在市农村人居环境整治工作推进会议上的讲话

在〔*〕市农村人居环境整治工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村人居环境整治工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，认真落实中央和省委的决策部署，全面总结前一阶段的工作，深入分析当前面临的形势与挑战，并对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。这次会议既是一次工作调度会，也是一次问题剖析会，更是一次攻坚克难的动员会。目的就是要统一思想、凝聚共识、压实责任，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动我市农村人居环境整治工作取得新的更大成效，为全面推进乡村振兴、加快建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强推进农村人居环境整治的责任感与紧迫感

农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，关系到广大农民群众的根本福祉，关系到农村社会文明和谐。自《农村人居环境整治提升五年行动方案》实施以来，市委、市政府始终将这项工作摆在突出位置，全市上下共同努力，推动农村人居环境发生了显著变化。截至2026年第一季度，全市累计完成农村户厕改造〔*〕万户，农村生活垃圾收转运体系稳定运行率达到100%，生活污水治理率稳步提升至45%以上，建成了一批省级美丽宜居村庄和特色精品村，村容村貌焕然一新，群众的获得感、幸福感和满意度持续提升。这些成绩的取得，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市农村人居环境整治工作还面临着诸多不容忽视的挑战和问题。一是思想认识仍有偏差。部分乡镇和部门对这项工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，存在"歇歇脚、松口气"的懈怠思想，工作标准不高，主动性不强，把集中整治等同于突击迎检，缺乏久久为功的韧劲。二是整治成效不够均衡。一些地区工作扎实，成效显著，但也有部分村庄，特别是偏远村庄，整治工作进展缓慢，"脏乱差"现象依然存在，甚至出现反弹回潮的迹象，全市范围内整治水平参差不齐的问题依然突出。三是"死角盲区"清理不彻底。一些地方的整治工作更多停留在主干道、村委会周边等"门面"上，对房前屋后、庭院内外、村屯周围、桥涵沟渠等重点区域的积存垃圾和隐蔽角落关注不够，"清盲区、清死角"尚未完全到位。四是长效机制尚不健全。重建设、轻管理，重投入、轻维护的现象依然存在。部分地区虽然建立了保洁队伍，但资金保障不稳定，管理制度不完善，导致"年年整治、年年反弹"的怪圈难以打破。同时，群众的主体作用发挥不充分，依赖政府投入、坐等干部来干的"等靠要"思想还一定程度存在，共建共治共享的格局尚未完全形成。

这些问题，既有客观因素，更有主观原因，归根结底是我们的思想认识、责任落实、工作方法还有差距。逆水行舟，不进则退。全市各级各部门必须站在政治和全局的高度，深刻认识到改善农村人居环境是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要，是推动乡村全面振兴的必然要求，是建设生态文明、实现可持续发展的关键举措。必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，下定决心，迎难而上，坚决打赢这场事关民生福祉的硬仗。

二、聚焦重点，精准施策，以系统性思维推动整治工作向纵深发展

改善农村人居环境是一项系统工程，必须坚持系统观念，统筹推进，突出重点，标本兼治。下一步，全市上下要紧紧围绕《农村人居环境整治提升五年行动方案》明确的目标任务，坚持问题导向和目标导向相结合，既要集中力量解决当前最突出的问题，又要着眼长远构建常态长效的管理机制，推动我市农村人居环境实现从"干净整洁"向"美丽宜居"的根本性转变。

第一，深化"清脏治乱"，全面攻坚清零"死角盲区"。环境整治，清洁先行。干净是底线，也是基础。必须持续深入开展村庄清洁行动，以"不留死角、不留盲区"为标准，发起一场彻底的"大扫除"行动。

一要聚焦重点区域，实施拉网式排查清理。要以公路两侧、河道两旁、村屯周围、桥涵沟渠这"四旁"区域为重点，对积存垃圾、白色垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物等进行地毯式、全覆盖的清理。各乡镇（街道）要立即组织力量，建立问题台账，明确清理时限和责任人，实行销号管理，确保发现一处、清理一处、销号一处。要特别关注过去容易被忽视的村内巷道、闲置宅基地、田间地头等区域，确保整治工作横向到边、纵向到底。

二要从"清脏"向"治乱"拓展，提升村容村貌整体水平。在做好"清"的文章基础上，要下大力气做好"治"的文章。要严厉整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等"十乱"现象。对柴草杂物、农具等生产生活资料，要引导村民规整有序堆放。对废弃的残垣断壁、危旧房屋，要按照相关政策规定，稳妥有序推进拆除或改造。要加强对乡村广告、标语的规范管理，清理过期、破损的宣传品，营造清爽有序的视觉环境。

三要激发群众内生动力，实现从"要我干"到"我要干"的转变。人民群众是农村人居环境的直接受益者，更是参与者和建设者。必须坚持问需于民、发动群众。要充分利用广播、微信群、宣传栏等多种形式，广泛宣传环境整治的重要意义和政策要求，提升村民的环保意识和文明素养。要完善和落实好《村规民约》，将环境卫生要求纳入其中，用制度约束不文明行为。要全面推行"门前三包"责任制，明确村民在自家房前屋后的保洁、绿化、秩序维护责任，引导群众养成良好的卫生习惯，形成"人人参与、家家受益"的良好氛围。

第二，坚持标本兼治，系统构建常态化长效管护机制。农村人居环境整治不能只靠"一阵风"式的集中行动，关键在于建立健全长效机制。必须坚持"三分建、七分管"的理念，探索建立一套有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的"五有"管护机制，确保整治成果能够长期巩固。

一是要健全稳定的资金投入保障机制。一方面，市级财政要继续加大投入力度，将农村人居环境整治及长效管护经费足额纳入年度预算，并建立稳定增长机制。今年，市财政计划安排专项资金5000万元，重点用于对各乡镇的"以奖代补"和长效管护机制建设。另一方面，要积极整合各类涉农资金，统筹用于人居环境整治项目。同时，要积极探索多元化投入渠道，鼓励和引导社会资本、乡贤能人、企业等参与进来，并探索建立合理的农户付费分担机制，形成政府、村集体、村民、社会共同参与的投入格局。

二是要构建专业的运行管护队伍机制。一支稳定的、专业的管护队伍是保障长效管理的基础。各乡镇要结合实际，通过开发公益性岗位等方式，配齐配强村级保洁员队伍，确保每个村庄都有专人负责日常的垃圾清扫、清运和设施维护。要明确保洁员的工作职责、作业标准和考核办法，加强岗前培训和日常管理，提升其专业能力和服务水平。要积极推行网格化管理，将村庄划分为若干网格，明确网格长和网格员，实现管理责任全覆盖。

三是要完善科学的考核评价激励机制。要建立一套科学、量化的考核评价体系，将农村改厕、垃圾处理、污水治理、村容村貌、长效管护机制建设等关键指标纳入其中。考核结果要与乡镇（街道）的年度绩效、干部评优评先、资金分配等直接挂钩，真正形成奖优罚劣的鲜明导向。要引入第三方评估和群众满意度测评，让群众来评价整治成效，确保考核结果的客观公正。

第三，突出重点任务，协同推进农村基础设施现代化。农村人居环境是一个有机整体，必须统筹推进垃圾、污水、厕所"三大革命"，同步提升村庄基础设施和公共服务水平，才能实现整体环境的系统性提升。

一是要持续深入推进"厕所革命"。要坚持数量与质量并重，在巩固现有改厕成果的基础上，进一步提高卫生厕所的普及率。要严格执行《农村无害化户厕建设技术规范》，严把产品质量关、施工质量关和竣工验收关，确保改一个、成一个、用好一个。同时，要把后续管护摆在更加重要的位置，探索建立厕具维修、粪污清掏和资源化利用的服务体系，解决好村民的后顾之忧。

二是要加快补齐农村生活污水治理短板。要遵循因地制宜、分类施策的原则，根据不同村庄的地理位置、人口规模、经济条件，科学选择污水治理模式。在城镇周边的村庄，优先考虑纳入城镇污水管网；对人口集中的村庄，可以建设集中式或联户式处理设施；对居住分散的村庄，则推广使用三格式化粪池等分散式处理技术。要加强已建设施的运行维护，确保稳定达标排放。

三是要健全完善农村生活垃圾治理体系。要进一步巩固和完善"户分类、村收集、镇转运、市处理"的城乡一体化垃圾处理模式。要加强源头分类的宣传引导，提高村民的垃圾分类意识和参与率。要优化垃圾收运网络，合