在区安全生产暨防汛防震减灾工作部署会上的讲话
在〔*〕区安全生产暨防汛防震减灾工作部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在此召开全区安全生产暨防汛防震减灾工作部署会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神，全面落实上级有关工作部署，深入研判当前我区面临的严峻形势，深刻汲取区内外事故灾害的沉痛教训，对当前及今后一个时期的重点工作进行再强调、再部署、再落实。目的只有一个，就是层层压实责任，坚决守住安全发展的底线，全力保障全区人民群众的生命财产安全，为经济社会平稳有序发展提供坚实保障。
下面，我讲三点意见。
一、提高站位深化认识，准确把握当前安全稳定的极端重要性与严峻复杂性
安全生产和防灾减灾工作，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，是一切工作的前提和基础。当前，我区安全稳定形势严峻复杂，各种传统与非传统风险交织叠加，容不得丝毫麻痹和半点松懈。全区上下必须保持清醒头脑，深刻认识到做好当前安全防范工作的极端重要性和现实紧迫性。
一是安全形势不容乐观，风险挑战交织叠加。从安全生产领域看，尽管近年来我们持续加大工作力度，但根源性、系统性风险依然存在。根据统计,2024年第一季度，我区发生生产安全事故1起，造成1人死亡，这个数字背后是一个家庭的破碎。回顾历史数据,2021年全区发生安全生产事故9起，死亡8人，这表明安全生产的基础仍不牢固。特别是建筑施工、道路交通、工贸等传统高风险行业，事故隐患依然突出。一些分析数据显示，在相似地区的事故构成中，建筑业与交通运输业往往占据事故总量的半壁江山以上。这警示我们，这些领域的风险管控必须常抓不懈。与此同时，随着经济社会发展，新业态、新模式不断涌现，劳务派遣和灵活用工人员的安全管理、危险化学品储运链条的延伸都带来了新的风险点，其隐蔽性、复杂性、突发性前所未有，对我们的监管能力提出了更高要求。
从自然灾害领域看，当前我区已全面进入汛期，"龙舟水"即将到来，强对流、强降雨天气过程将更加频繁。气象部门预测，今年的气候形势异常复杂，极端天气事件可能多发频发。这意味着洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等地质灾害风险陡增。我区地理环境特殊，山区、丘陵面积广，中小型水库、山洪地质灾害隐患点、城乡易涝区、切坡建房户等都是我们防汛工作的重点和难点。一旦发生极端强降雨，极易形成"险情高发、多点并发、处置困难"的被动局面。同时，防震减灾工作也必须警钟长鸣，人员密集场所、城乡老旧危房、重要基础设施的抗震能力，都需要我们进行系统性的审视和加固。
二是思想认识尚有差距，责任落实存在壁垒。在持续高压的工作态势下，部分单位和干部职工中出现了不同程度的麻痹思想和松懈情绪。有的认为安全事故是小概率事件，心存侥幸；有的在隐患排查上满足于"走了、看了、记了"，对深层次、专业性问题发现不了、解决不力；有的在责任落实上满足于"开了会、发了文"，压力传导层层递减，导致"最后一公里"悬空。一些企业主体责任落实不到位，安全投入不足，教育培训走过场，依然存在"重生产、轻安全"的惯性思维。更为关键的是，我们的风险防控体系和应急管理能力，与新时代新要求相比，还存在不小差距。例如，在隐患排查治理方面，我们反复强调要系统化、专业化，但目前公开可查的、针对我区具体情况的防汛或地质灾害隐患排查技术操作规范文件尚不明确这在一定程度上影响了排查工作的精准性和科学性。部门之间的协同作战能力也有待加强，数据共享、信息互通、联合执法等机制还不健全，未能形成"一盘棋"的强大合力。这些问题，都是悬在我们头上的"达摩克利斯之剑"，必须下大力气加以解决。
二、聚焦关键精准施策，全面构筑安全风险防控的坚固防线
面对严峻复杂的形势，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取更加精准、更加有力、更加有效的措施，把风险想在前、把预案做在前、把工作干在前，全面筑牢安全风险防控的坚固防线。
第一，深化安全生产治本攻坚，坚决遏制重特大事故。安全生产是须臾不可放松的头等大事，必须以"时时放心不下"的责任感，抓好治本攻坚各项任务。
一要紧盯重点行业领域。必须聚焦工贸、建筑施工、道路交通、消防、校园安全等事故多发易发的重点行业领域，实施最严格的监管。在工贸领域，要突出有限空间作业、粉尘涉爆、危险化学品等高危环节的风险管控。在建筑施工领域，要严防高处坠落、物体打击、坍塌等事故发生，对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程要实施重点监控。在道路交通领域，要加强对"两客一危一货"等重点车辆的动态监管，严查"三超一疲劳"，同时要系统排查治理临水临崖、急弯陡坡等危险路段的安全隐患。在消防安全领域，要深化对高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、经营性自建房等场所的火灾隐患排查整治，打通"生命通道"。在校园安全领域，要加强校舍安全、校车管理、食品卫生、防溺水等方面的安全教育和管理，确保师生安全。
二要推进隐患排查治理体系化。隐患排查不能搞"大水漫灌"，更不能是"雨过地皮湿"。要推动建立健全系统化的隐患排查治理体系，实现从"被动发现"向"主动预防"的转变。要积极探索建立符合我区实际、分行业分领域的隐患排查标准，推动企业建立"一企业一标准、一岗位一清单"的个性化自查体系，让每一个岗位、每一个员工都清楚自己岗位的风险在哪里、应该怎么查、如何防。要建立健全隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程闭环管理机制，对重大事故隐患要挂牌督办，确保整改责任、措施、资金、时限和预案"五到位"。
三要强化监管执法刚性约束。安全监管不能成为"没有牙齿的老虎"。要加大监管执法力度，综合运用"四不两直"、明察暗访、联合执法等方式，直插基层、直奔现场，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对严重违法、屡罚不改的企业，要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等措施，坚决做到"零容忍"。要严格事故调查处理，坚持"四不放过"原则，不仅要追究直接责任，更要深挖管理上、制度上的漏洞，做到"一案一整改"，用事故教训推动安全生产水平的提升。
第二，抓实防汛备汛关键措施，全力确保安全度汛。当前防汛工作已进入最关键的阶段，必须立足于防大汛、抢大险、救大灾，把各项准备工作做得更扎实、更周全。
一是要全面排查防汛风险隐患。要立即组织力量，对全区防汛重点部位进行拉网式、起底式再排查、再梳理。重点要聚焦中小型水库、塘坝，严格落实"一日三巡"制度，确保大坝、溢洪道等关键设施安全运行。要聚焦山洪地质灾害隐患点，逐一核实威胁范围、受威胁人口和监测预警措施，确保预警到户、责任到人。要聚焦城市易涝区，对排水管网、排涝泵站等设施进行全面检修，提前预置排涝设备和力量。要聚焦旅游景区、在建工地、临河村庄等人员密集区域，完善防汛预案和人员转移路线。排查工作不能仅停留在看一看、问一问，必须引入专业技术力量，参照行业技术规范对风险进行科学评估，建立详细的隐患台账，明确整改方案和时限。
二是要提升监测预警与应急响应能力。精准的监测预警是赢得防汛主动权的关键。必须加快推进现代信息技术与防汛工作的深度融合。要积极推动构建"天空地水工"一体化的立体监测网络，在重点流域、重要水库、地质灾害隐患点等关键位置，加密部署雨量、水位、视频、位移等物联网传感器实现对风险的实时感知。要充分利用大数据、人工智能等技术，提升雨情、水情、汛情预测预报的精准度和时效性，做到早发现、早预警。预警信息发布要确保畅通无阻，综合运用广播、电视、短信、微信、预警"大喇叭"等一切手段，确保预警信息第一时间覆盖所有可能受影响的人群，坚决杜绝信息盲区。
三是要严格落实人员转移避险机制。在灾害面前，人的生命安全是第一位的。必须坚决执行"三个避让"和"三个紧急撤离"的刚性要求，即：暴雨预警时，危险区人员要主动避让；发生险情时，影响范围内的人员要紧急撤离；对拒不撤离的，要采取强制措施果断撤离。各乡镇（街道）、村（社区）要进一步完善群众转移避险预案，明确转移路线、安置地点和责任人员。要加强应急演练，让群众熟悉预警信号和转移路线。要强化应急准备，提前备足冲锋舟、救生衣、发电机、食品药品等防汛救灾物资，确保关键时刻拿得出、用得上。各级应急救援队伍要进入临战状态，确保一旦发生险情灾情，能够科学应对、高效救援。
第三，坚持主动防范理念，筑牢防震减灾人民防线。防震减灾工作必须贯彻"以防为主、防抗救相结合"的方针，把功夫下在平时，把主动权牢牢掌握在自己手中。
一是要强化地震灾害风险普查与隐患整治。要持续巩固地震灾害风险普查成果，对排查出的隐患，特别是人员密集场所、城乡老旧危房、山区易损建筑以及交通、水利、电力等生命线工程，要建立整治台账，分类施策，有序推进加固或搬迁改造，从根本上提升城乡的抗震设防能力。
二是要加强震情监测与预警能力建设。科技是防震减灾的利器。要加强与上级地震部门的沟通协作，积极争取项目和技术支持，推动我区地震监测台网的优化升级。要探索应用人工智能、物联网等多传感器融合技术，提升地震预警的准确性和时效性哪怕是多争取几秒钟的预警时间，对于挽救生命都具有不可估量的价值。
三是要深化防震减灾科普宣传教育。要将防震减灾知识纳入国民教育体系和公共安全教育范畴，通过多种形式，广泛普及地震预兆识别、应急避险、自救互救等知识和技能，增强全社会的防震减灾意识和能力，真正构筑起抵御地震灾害的人民防线。
三、强化担当压实责任，以严实作风保障各项工作落地见效
安全责任重于泰山。抓好安全生产和防灾减灾工作，关键在责任落实，关键在作风过硬。全区上下必须以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，推动各项工作部署落地生根、取得实效。
第一，健全横向到边、纵向到底的责任体系。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"
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