在全市就业促进和劳动保护工作推进会议上的讲话
在全市就业促进和劳动保护工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市就业促进和劳动保护工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省委省政府的决策部署，分析当前我市面临的新形势新任务，安排部署下一阶段的重点工作。就业是民生之本，劳动保护是安生之基，两者一体两翼，事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众的根本福祉。各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以更强的责任感、更实的举动，推动全市就业促进和劳动保护工作迈上新台阶。
下面，我讲四点意见。
一、认清形势，正视挑战，准确把握当前就业和劳动保护工作的新局面
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下协同发力，就业局势总体保持稳定，劳动关系持续和谐，各项工作取得了阶段性成效。回顾2023年，全市城镇新增就业达到4.02万人，超额完成年度目标；职业技能培训覆盖面不断扩大，全年培训超过3.9万人次，新增技能人才超过3.1万人。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，值得充分肯定。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前国内外环境复杂严峻，经济恢复的基础尚不牢固，我市就业促进和劳动保护工作依然面临诸多严峻挑战。
一是总量压力与结构性矛盾并存的挑战。从总量看，根据2026年政府工作报告的部署，全市城镇新增就业目标为3.2万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。面对经济下行压力和不确定性因素，完成这一硬任务需要付出艰苦卓绝的努力。从结构看，结构性失衡问题日益凸显。一方面，我市正在大力发展新材料、高端制造、现代物流等新兴产业对高技能人才的需求十分旺盛，但有效供给不足，存在"有岗无人"的现象。另一方面，部分传统行业的劳动者技能单一，难以适应产业转型升级的需要，面临"有人无岗"的困境，劳动力市场的供需错配问题亟待解决。
二是新旧业态风险交织叠加的挑战。在传统领域，制造业、建筑业等行业的安全生产基础依然薄弱，部分企业安全投入不足、管理不规范，有限空间作业、高处作业等高风险环节的事故隐患不容忽视。在新兴业态领域，平台经济、共享经济催生了大量新就业形态，为经济注入了活力的同时，也带来了新的劳动保护难题。外卖配送员、网约车司机等群体的劳动关系认定难、社会保障覆盖率低、工作时间不规范、劳动强度大等问题日益突出现有的劳动保障制度难以完全适应和覆盖，给监管和服务带来了全新的课题。
三是群众期盼与工作短板凸显的挑战。随着社会发展，广大劳动者对更高质量的就业、更体面的劳动、更可靠的权益保障、更安全的工作环境有了新的更高期盼。然而，我们的工作中还存在一些短板。比如，部分政策的宣传和落地"最后一公里"尚未完全打通；劳动争议调解仲裁的效率有待提升；对新业态劳动者的权益保障机制尚在探索完善阶段；部分单位对劳动保护工作的重视程度和投入力度仍显不足。这些问题直接影响群众的获得感、幸福感和安全感，必须下大力气加以解决。
二、聚焦重点，精准施策，奋力开创就业促进工作的新篇章
就业工作，一头连着经济发展，一头连着万家灯火。面对复杂形势，必须坚持就业优先战略，拿出超常规的力度和举措，全力以赴稳就业、保就业、促就业。
一要千方百计稳定和扩大就业岗位。岗位是就业的源头活水。要将稳岗扩岗作为重中之重，综合运用财政、金融、产业等多种政策工具，深挖岗位潜力。一是要强化政策支持稳主体。不折不扣落实好国家和省市出台的减税降费、缓缴社保、稳岗返还、创业担保贷款等一系列助企纾困政策切实减轻企业负担，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、稳定岗位。二是要发展优势产业拓岗位。围绕我市产业布局，大力发展实体经济，做大做强先进制造业和现代服务业，在产业升级和项目建设中创造更多高质量的就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动。三是要鼓励创业创新增岗位。持续优化营商环境，深化"放管服"改革，为创业者提供政策咨询、项目孵化、融资支持等全链条服务，大力支持返乡创业，力争全年新增返乡创业4000人，以创业带动就业倍增效应。
二要靶向发力帮扶重点群体就业。做好重点群体的就业工作，是稳就业的压舱石，也是体现社会公平正义的关键。必须分类施策、精准帮扶，确保一个都不能少。一是要突出抓好高校毕业生就业。高校毕业生是宝贵的人才资源。要深入实施高校毕业生就业促进计划，落实好就业生活补贴、住房租赁补贴、岗位实习补贴等支持政策同时拓展基层就业、企业吸纳、灵活就业等多元化渠道，确保有就业意愿的毕业生尽早就业、稳定就业。二是要全力保障农民工就业。农民工是产业工人的重要组成部分。要健全劳务输出对接机制，深化区域劳务协作，稳定和拓宽外出务工渠道。同时，要大力发展县域经济和乡村产业，创造更多就地就近就业岗位，全年目标是实现新增农村劳动力转移就业9500人。三是要用心用情兜牢困难人员底线。对失业人员、就业困难人员、退役军人等群体，要建立实名制动态管理和精准帮扶机制，通过"一对一"援助、公益性岗位安置、社保补贴等方式，确保零就业家庭动态清零，全年实现失业人员再就业1万人。
三要提质增效优化职业技能培训。技能是就业的根本。必须把职业技能培训摆在更加突出的位置，深入推进"人人持证、技能河南"建设。一是要对接产业需求。紧密围绕我市主导产业和战略性新兴产业发展方向，动态调整培训专业和课程设置，确保培训内容与市场需求无缝衔接，提高培训的针对性和有效性。二是要创新培训模式。鼓励企业开展在岗职工技能提升培训和新型学徒制培训，推广"互联网+职业技能培训"模式，满足劳动者多元化、个性化的学习需求。三是要确保完成目标。要以钉钉子精神，扎实推进各项培训任务，确保全年完成职业技能培训4万人次，新增高技能人才1万人以上，为我市高质量发展提供坚实的技能人才支撑。
三、筑牢底线，化解风险，坚决构筑劳动保护工作的安全屏障
劳动保护是不可逾越的红线，是必须守住的底线。必须时刻绷紧安全这根弦，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细劳动保护各项工作，切实保障广大劳动者的生命安全和身体健康。
一是要坚决守住安全生产红线。生命重于泰山，安全高于一切。必须以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的措施，抓好安全生产。一要全面排查整治隐患。要立即在全市范围内，聚焦制造业、建筑业、危险化学品等高危行业，以及商场、酒店、娱乐场所等人员密集场所，开展拉网式、地毯式的安全隐患大排查、大整治，建立台账，限期整改，闭环销号。二要完善应急预案体系。要结合行业特点和潜在风险，修订完善各类应急预案，加强应急物资储备和应急队伍建设，定期组织开展实战演练，确保一旦发生险情，能够快速响应、科学处置、有效救援。三要压实企业主体责任。督促企业严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，健全管理制度，加强员工安全教育培训，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。
二是要全力维护新业态劳动者权益。对新就业形态劳动者的权益保护，是当前劳动保护工作的重点和难点。必须主动作为，积极探索，构建和谐健康的平台经济用工关系。一要规范平台企业用工。要指导和督促平台企业依法合规用工，根据用工事实，清晰界定与劳动者的法律关系，签订劳动合同或书面协议。要严格落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》规范平台的算法规则、报酬支付和考核奖惩制度，保障劳动者的知情权和参与权。二要强化社会保障覆盖。针对新业态劳动者参保率低的现状，要大力推进其参加社会保险，特别是要加快推进新业态从业人员职业伤害保障试点工作，为他们撑起"保护伞"。可以借鉴我市快递行业通过协商，实现职业伤害保险全覆盖、最低工资标准提升的成功经验，在其他行业复制推广。三要构建多元化解机制。畅通新业态劳动者的诉求表达渠道，鼓励通过集体协商等方式，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动保护等事项进行平等协商，从源头上预防和化解矛盾。
三是要高效化解劳动关系矛盾纠纷。和谐的劳动关系是社会稳定的基石。必须坚持预防为主、基层为主、调解为主的方针，努力将矛盾化解在萌芽、解决在基层。一要健全预防预警机制。加强对重点行业、重点区域、重点企业的劳动关系风险监测，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，要早发现、早介入、早处置。二要提升争议处理效能。要加强劳动人事争议调解仲裁院（庭）建设，配齐配强专业队伍，优化办案流程，缩短办案周期，提高案件调解成功率和仲裁终结率，努力让群众在每一起案件中都感受到公平正义。三要深化根治欠薪行动。要深化我市已经建立的"府院府检联动"协同保护机制，保持对恶意欠薪行为的高
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