在乡镇农村集体“三资”管理业务培训会上的讲话

在〔*〕镇农村集体"三资"管理业务培训会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全镇农村集体"三资"管理业务培训会，主要任务是深入学习贯彻党中央关于农村集体资产监督管理的重要指示精神，全面落实省、市、县关于规范农村集体资金、资产、资源管理的部署要求，进一步规范村级事务决策程序，提升村级财务人员的业务水平和履职能力，切实守护好村集体的"钱袋子"。参加今天会议的有镇政府分管领导、相关业务专干、各村文书及驻村干部，大家都是农村集体"三资"管理工作的直接参与者和具体执行者，肩负着重要责任。在此，我就农村集体"三资"管理工作讲几点意见。

一、深刻认识农村集体"三资"管理的重要意义

农村集体资金、资产、资源是发展农村集体经济的物质基础，是农民群众关注的焦点热点，也是基层党风廉政建设的关键领域。管好用好农村集体"三资"，直接关系到农村集体经济组织的合法权益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到党和政府在群众中的形象和威信。

从全国范围来看，农村集体"三资"管理领域的问题仍然突出。部分地区存在家底不清、管理不规范、监督不到位等共性问题，"糊涂账""小金库""坐支"等现象时有发生，资产账实不符、资源登记不全、集体资产流失等问题严重损害了农民群众的切身利益。〔*〕镇在前期排查中也发现，部分村存在资产资源家底不清、承包合同期限过长、价格过低等问题，这些问题如果不能得到有效解决，不仅会造成集体资产的持续流失，更会侵蚀基层组织的公信力，影响乡村振兴战略的顺利实施。

当前，正值全面推进乡村振兴的关键时期，农村集体"三资"管理工作面临新的更高要求。2026年是农村集体"三资"管理突出问题整治的关键之年，深化整治、规范管理、防范风险已成为各级各部门的重要任务。我们必须从政治高度认识农村集体"三资"管理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把"三资"管理作为基层治理的重要内容，作为密切党群干群关系的重要纽带，作为推动农村经济社会健康发展的重要保障。

农村集体"三资"管理的规范化水平，直接体现了基层治理能力和治理水平的现代化程度。只有把"三资"管好了、用好了，才能为发展壮大村级集体经济提供坚实支撑，才能让农民群众真正享受到改革发展的成果，才能从根本上铲除滋生腐败的土壤，推动形成风清气正的基层政治生态。全镇上下要统一思想、提高认识，以高度负责的态度抓好农村集体"三资"管理工作。

二、准确把握"四议两公开"程序的核心要求

"四议两公开"是村党组织领导下对村级事务进行民主决策的基本工作程序，是基层实践中形成的有效方法，也是管好村级"三资"的关键制度屏障。此次培训会紧紧围绕"四议两公开"民主决策程序，就是要让大家真正理解、掌握、执行好这一制度，确保村级重大事项决策规范有序、公开透明。

"四议两公开"制度的核心内容可以概括为"四个步骤、两个环节"。四个步骤即村党组织提议、村"两委"会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，两个环节即决议公开和实施结果公开。这一制度设计的本质在于通过规范的程序约束，保障群众的知情权、参与权和监督权，防止个人或少数人擅权妄为，确保村级事务决策民主科学。

从当前实际操作来看，部分村在执行"四议两公开"程序时存在明显问题。有的村"先干后议"，工程项目已经开工建设才想起来开会研究；有的村"走过场"，会议记录补签补记，决议内容避重就轻；有的村公开不及时、不全面，群众反映看不到、看不懂。这些问题的存在，严重影响了"四议两公开"制度的严肃性和权威性，也为村级"三资"管理埋下了风险隐患。

凡涉及集体资产发包租赁、大额资金支出、收益分配等重大事项，必须严格履行民主程序。各村要把"四议两公开"作为村级重大事项决策的必经程序、刚性约束，真正做到不经"四议"不上项目、不批资金、不签合同。村党组织要切实发挥领导核心作用，把好提议关，确保议题符合上级政策要求、符合村级发展规划、符合群众根本利益。村"两委"会议要充分讨论、深入论证，形成比较成熟的意见方案。党员大会要认真审议，广泛听取党员意见建议。村民代表会议要依法表决，确保决议体现大多数群众的意愿。决议公开要做到时间及时、内容完整、形式规范，让群众看得到、看得懂、能监督。实施结果公开要实事求是，不能只报喜不报忧，让群众了解真实情况。

三、全面排查整改村级"三资"管理存在的突出问题

开展农村集体"三资"管理业务培训，目的在于发现问题、解决问题、规范管理。各村要以此次培训为契机，对照政策要求和工作标准，立即开展自查自纠，全面排查整改存在的问题。

在资金管理方面，重点检查是否存在公款私存、坐收坐支、账外设账、私设"小金库"等问题，是否存在专项资金使用不规范、套取资金、违反收支两条线规定等行为。在日常报账工作中，要严格审核报账材料的完整性、规范性，杜绝程序不规范、记录不全等问题。

在资产管理方面，重点检查是否存在资产台账不健全、产权不清晰、账实不符等问题，是否存在资产随意处置、流失、被侵占等情况，是否存在出租出售程序不公开、不透明等问题。要全面摸清集体资产家底，建立完善资产台账，确保资产安全完整、保值增值。

在资源管理方面，重点检查是否存在资源底数不清、登记不规范等问题，是否存在资源发包期限过长、价格过低、程序不合规等情况。要加强对集体土地、山林、水面等资源性资产的管理，规范发包租赁行为，防止集体资源流失。

在制度建设方面，重点检查是否建立健全了"三资"管理制度，是否落实了民主理财、财务公开等要求，是否存在制度执行不到位、形同虚设等问题。要完善内部管理制度，堵塞管理漏洞，构建长效机制。

各村要对排查出的问题建立清单、逐项整改，做到问题不解决不放过、整改不到位不销号。对于能够立即解决的问题，要立行立改；对于需要一定时间解决的问题，要明确整改时限、责任人员，限期整改到位；对于涉及面广、情况复杂的问题，要及时上报镇党委政府研究解决。整改情况要及时向群众公开，接受群众监督。

四、扎实做好当前和今后一个时期的工作部署

农村集体"三资"管理工作是一项系统工程，需要常抓不懈、久久为功。各村要立足当前、着眼长远，统筹做好各项工作。

一是把程序规范作为首要任务抓紧抓好。各村文书要认真学习掌握"四议两公开"的具体要求和操作规程，做到熟练运用、严格执行。凡属村级重大事项，必须按照规定程序集体研究决定，确保决策过程民主、程序合法、结果公正。会后，各村要立即对照"四议两公开"程序要求开展自查，重点检查会议记录是否完整规范、表决程序是否合法合规、公开内容是否真实全面、影像资料是否妥善保存，发现问题及时整改，确保档案记录规范、影像资料齐全、群众知情到位。

二是把清产核资作为基础工作做细做实。要持续深化农村集体资产清产核资工作，全面摸清集体资金、资产、资源的存量、结构、分布情况，做到底数清、情况明、账实相符。要建立健全资产资源台账，实行动态管理，及时更新变动情况。要对承包合同进行全面梳理，重点排查合同期限、价格标准、履约情况，对不合理、不规范的合同要依法依规进行调整完善。

三是把制度建设作为根本保障健全完善。各村要结合实际，建立健全农村集体"三资"管理的各项规章制度，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。要完善财务管理制度，严格资金收支审批程序，规范票据使用和账务处理。要建立资产资源管理制度，明确资产资源的登记、使用、处置等程序要求。要健全民主监督制度，充分发挥村务监督委员会作用，保障群众的知情权、参与权和监督权。

四是把能力提升作为关键环节持续加强。村级财务人员要加强学习，不断提升业务能力和政策水平。要熟悉掌握农村集体"三资"管理的政策法规和业