在全区城管城建工作会议上的讲话

在〔*〕区全区城管城建工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开全区城管城建工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实省、市相关工作部署，总结今年第一季度的工作，分析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的重点任务进行全面部署。刚才，相关部门的负责同志分别作了很好的发言，总结了成绩，查摆了问题，提出了思路，我都表示赞同。

今年以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下尤其是奋战在城管城建一线的同志们，始终保持着昂扬的斗志和务实的作风，坚持问题导向，系统施策，补短提质，推动我区城市管理和建设的各项工作取得了新的进展，城市面貌呈现出新的变化，人民群众的获得感与满意度稳步提升。这些成绩的取得，凝聚着在座各位以及全区广大城管城建工作者的心血与汗水。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，对标高质量发展的要求，对标人民群众对美好生活的新期待，我们的工作中还存在一些不容忽视的短板和弱项。比如，城市精细化管理水平仍有提升空间，部分区域的基础设施承载能力尚显不足，城市更新的系统性、整体性有待加强，城市治理中的一些"老大难"问题尚未从根本上得到解决。城市工作是一个系统工程，城管城建是其中的核心环节，事关发展全局，事关民生福祉。做好这项工作，责任重大，使命光荣。全区各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，坚持"贯通、协同、闭环"的工作理念，以"绣花"功夫抓好建设管理，以"钉钉子"精神抓好工作落实，奋力开创我区城管城建工作的新局面。

下面，我讲六点意见。

一、坚持规划先行，优化城市发展空间格局

规划是城市建设的龙头，是城市发展的蓝图。一个城市建设得好不好，首先要看规划做得好不好。没有科学的规划，建设就会杂乱无章，管理就会事倍功半。必须牢固树立"规划即法"的意识，以高水平的规划引领城市高质量发展。

一是要强化规划的前瞻性和战略性。城市发展日新月异，规划工作必须具备长远眼光。要紧密对接国家和省市的重大发展战略，立足我区"十五五"乃至更长远的发展定位，对城市空间布局、功能分区、产业植入、生态保护进行统筹谋划。要深刻理解城市生产、生活、生态三大空间属性，科学划定"三区三线"，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市发展新格局。

二是要推动规划的系统性和融合性。要坚决打破部门壁垒和行业分割，大力推进"多规合一"。国民经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划以及各类专项规划之间要加强衔接、协同一致，确保在"一张蓝图"上统一目标、统一标准、统一布局。特别是在片区开发和城市更新中，要从一开始就将交通、市政、公共服务、产业发展等内容统筹纳入规划体系，避免"头痛医头、脚痛医脚"的碎片化建设。

三是要维护规划的严肃性和权威性。规划一经依法批准，就具有法律效力，任何单位和个人都必须严格遵守。要建立健全规划实施的监督和评估机制，坚决杜绝随意修改规划、违规审批建设的现象。要加强对规划执行情况的动态监测和刚性约束，确保"一张蓝图绘到底"。对于违反规划的行为，要依法依规严肃查处，切实维护规划的权威，保障城市健康有序发展。

二、突出项目带动，增强城市综合承载能力

项目是城市建设的载体，是推动城市发展的核心引擎。没有大项目、好项目的支撑，城市功能的提升和品质的改善就无从谈起。必须牢固树立"项目为王"的理念，以强有力的项目攻坚推动城市能级跃升。

一是要系统谋划重大项目。要围绕提升城市功能品质、补齐基础设施短板、改善人居环境等核心目标，精心谋划一批具有全局性、基础性、带动性的重大城建项目。城市更新是当前和今后一个时期城建工作的重中之重。我区启动的城市更新五年计划，特别是总投资约340亿元的〔*〕文化医疗集聚区项目，涵盖了幸福桥、开福寺、文昌阁、湘雅医院周边等五大首开片区，是提升老城核心区功能与形象的关键之举，必须作为头号工程来抓。要坚持整体谋划与片区推动相结合的策略，科学制定实施时序，成熟一片、启动一片，滚动开发、压茬推进，确保项目建设有力有序有效。

二是要全力创新投融资模式。当前，大规模的城市建设面临着巨大的资金压力，单纯依靠政府财政投入难以为继。必须解放思想，敢于创新，积极探索多元化的投融资路径。要积极向上争取政策和资金支持，特别是要抢抓国家发行超长期特别国债等政策机遇，我区在2025年底已成功争取到5.6亿元资金用于地下管网改造等项目，这个势头要保持下去。同时，要更大力度地撬动社会资本，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索设立城市更新基金，研究基础设施领域不动产投资信托基金的可行性，通过市场化运作盘活存量资产、吸引增量投资，为城市建设注入源源不断的金融活水。

三是要高效推进项目建设。项目谋划好了，资金筹措了，关键在于落实。要建立健全项目全生命周期管理机制，明确时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、销号管理。要深化"放管服"改革，优化项目审批流程，为项目建设提供"保姆式"服务。要加强项目建设过程中的质量监管和安全管理，把每一个项目都打造成经得起历史和人民检验的精品工程、放心工程。要强化督查考核，对项目推进不力、进度滞后的单位和个人，要及时预警、督促整改，必要时要严肃问责。

三、坚持依法治理，提升城市管理法治化水平

城市管理的核心是人，关键在治，根本靠法。必须运用法治思维和法治方式解决城市治理中的突出问题，不断提升城市管理的规范化、制度化、法治化水平。我区作为"全省法治政府建设示范地区"，更要在这方面走在前列、作出表率。

一是要严格规范公正文明执法。执法是城市管理最直接、最有效的手段。要全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度"三项制度"，让权力在阳光下运行。要统一执法标准，规范执法程序，杜绝选择性执法、随意性执法。同时，执法既要有力度，也要有温度。要积极推行"柔性执法"，对情节轻微、危害不大的违法行为，多采用教育、劝导、警示等方式，努力实现法律效果与社会效果的统一。要加强执法队伍建设，定期开展业务培训和法治教育，不断提升执法人员的专业素养和依法行政能力。

二是要动真碰硬破解治理难题。对于长期影响城市环境和秩序的"顽瘴痼疾"，必须拿出"动真碰硬"的决心和"一抓到底"的韧劲。例如，占道经营、违法建设、马路市场等问题，容易反弹回潮，群众反映强烈。城管、公安、市场监管、街道等部门要建立常态化联动机制，开展联合执法和专项整治行动，形成齐抓共管的强大合力。要敢于向"钉子户""老大难"开刀，查处一批典型案件，形成有效震慑。要通过解决一个个具体问题，带动整个城市管理水平的提升。

三是要强化部门协同与社会共治。城市管理不是城管一个部门的事情，而是一个涉及方方面面的系统工程。要建立健全"大城管"工作格局，厘清各部门在城市管理中的职责边界，完善信息共享、案件移送、联动执法等协同机制，变"单打独斗"为"协同作战"。同时，要坚持"人民城市人民建，人民城市为人民"的理念，充分调动社会各界参与城市管理的积极性。要完善"门前三包"责任制，畅通市民投诉举报渠道，鼓励志愿者、社会组织参与社区治理，构建政府、社会、市民同心同向、共建共治共享的城市治理新格局。

四、深化智慧赋能，推动城市治理模式变革

当今时代是数字化的时代。大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术为城市治理带来了深刻变革。必须抢抓数字时代机遇，加快"智慧城市"建设步伐，以科技赋令城市管理更"聪明"、更"智慧"。

一是要加快构建城市"智慧大脑"。要整合现有各类信息平台资源，如我区已建成的"智慧〔*〕综合服务云平台"、"雪亮工程"等，打破数据孤岛和信息壁垒，加快建设统一的区级城市运行管理中心。这个中心要能够汇聚全区范围内的规划、建设、管理、人口、法人、交通、安全等多维度数据，构建起城市的数字孪生体。要运用大数据分析和人工智能技术，对城市运行态势进行实时监测、智能分析、预测预警，真正实现"一屏观全域、一网管全城"，为科学决策和精准治理提供有力支撑。

二是要拓展丰富智慧应用场景。技术平台的价值在于应用。要聚焦城市管理中的痛点、难点、堵点问题，开发和推广一批实战管用的智慧应用场景。例如，在市容环境管理方面，可以利用视频智能识别技术，自动发现乱扔垃圾、违规张贴、出店经营等问题，并自动派单至网格员处理，形成"智能发现-自动派单-人工处置-实时反馈"的闭环管理，大幅提升问题处置效率，我区网格事件办结率已达到99.7%就是很好的证明。在交通管理方面，可以建设智慧停车系统，实时发布车位信息，引导车辆停放，缓解"停车难"问题。在公共安全方面，可以部署智能烟感、燃气泄漏报警等物联网设备，实现对安全风险的24小时不间断监控和预警。

三是要夯实数字治理的基础支撑。智慧赋能离不开坚实的基础。要持续推进新型基础设施建设，优化5G网络覆盖，扩大物联网感知设施的部署范围和密度，构建一个全面覆盖、泛在连接的城市"神经网络"。要建立健全数据采集、共享、应用和安全管理制度，确保数据资源"聚得起、流得动、用得好、保安全"。要加强对基层工作人员的数字化技能培训，让他们会用、善用、乐用这些智慧化工具，真正把技术优势转化为治理效能。

五、坚守安全底线，筑牢城市运行安全屏障

安全是城市发展的底线，是"1"，没有安全这个"1"，后面再多的"0"也毫无意义。城管城建领域点多、线长、面广，涉及燃气、供水、排水、桥梁、隧道、建筑工地等多个高风险行业，必须时刻绷紧安全生产这根弦，以"时时放心不下"的责任感，坚决守住城市安全发展的生命线。

一是要以最高标准排查整治风险隐患。要深刻认识到，任何隐患都是事故的温床。必须坚持"隐患就是事故"的理念，深入开展全覆盖、拉网式的风险隐患大排查、大整治。今年是全国"安全生产治本攻坚三年行动"的收官之年，任务艰巨，意义重大。全区各相关部门要聚焦城镇燃气、高层建筑、自建房安全、建筑施工、危险化学品、道路交通、消防安全等重点行业和关键领域，开展"地毯式"排查，建立详尽的风险清单和隐患台账，实行动态管理、销号清零。要坚决杜绝形式主义，确保排查不留死角、不留盲区。

二是要以最严措施落实安全监管责任。安全生产，责任重于泰山。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。要督促企业加大安全投入，完善安全管理制度，加强员工安全培训，从源头上提升本质安全水平。要加大监管执法力度，对安全生产领域的违法违规行为，要敢于"亮剑"，依法从严从重处罚，形成强大震慑。对发生安全事故的，要严肃追查责任，绝不姑息。

三是要以最实举措提升应急处置能力。要坚持底线思维，宁可备而不用，不可用时