关于全区高标准农田建设和农村集体“三资”管理突出问题整治推进会上的讲话

关于全区高标准农田建设和农村集体"三资"管理突出问题整治推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次专题推进会，目的非常明确，就是针对当前我区在高标准农田建设质量和农村集体"三资"管理方面暴露出的突出问题，进行再部署、再压实、再推进。这两项工作，一头连着国家的粮食安全大计，一头系着农村的和谐稳定与群众的切身利益，都是必须抓紧抓好的硬任务。刚才，相关部门已经通报了情况，提出了初步的整治方案，我都同意。下面，围绕如何将整治工作推向深入、抓出实效，我再强调三点意见。

一、聚焦刚性约束，以零容忍态度构建高标准农田建设全过程质量管控体系

高标准农田建设，质量是生命线。决不能让"民心工程"变成"伤心工程"。我们必须以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，把质量监管贯穿于项目建设的每一个环节。

（一）全面深化"双百日行动"，实现监管环节全覆盖。

我区已经印发的《高标准农田建设工程质量专项整治双百日行动工作方案》就是我们当前工作的总抓手。各板块、各相关部门必须不折不扣地执行到位。第一阶段的自查、抽查和整改工作必须见底。各镇、街道要切实履行属地责任，主要负责同志要亲自部署，组织力量对2019年以来所有已建、在建和待建项目，进行一次横向到边、纵向到底的"拉网式"大排查绝不能遗漏一个项目、一个工程、一个设施。排查内容要严格对照方案要求，重点紧盯灌排设施、田间道路、输配电等关键环节，严查原材料不达标、施工不规范、监理不到位等突出问题。对排查出的每一个问题，都要建立详尽的整治台账，明确问题清单、责任清单和整改时限，实行挂图作战、销号管理。第二阶段的巩固提升必须求实效。区农业农村局要联合相关技术单位，加大区级抽查和"飞行检查"力度，对自查工作走过场、问题整改不到位的单位，要严肃通报、挂牌督办。要通过两个"百日"的持续攻坚，彻底整治工程质量隐患，确保所有项目都能真正建成"高产田、放心田"。

（二）严格执行技术标准，确保工程质量不动摇。

工程质量的根本保障在于标准。我们必须牢固树立"按标建设、依规管理"的理念。一是要让国家标准成为"硬杠杠"。所有项目从勘察设计、材料采购、施工建设到竣工验收，都必须严格遵循《高标准农田建设通则》等国家和行业技术规范。设计方案要科学合理，施工图纸要精确实用，坚决杜绝设计缺陷成为工程质量的先天隐患。二是要让材料检测成为"防火墙"。要建立覆盖所有进场原材料的强制性检测制度，特别是对钢筋、水泥、管材等关键建材，必须做到批批检测、先检后用，从源头上杜绝不合格材料流入工地。三是要让责任追究成为"高压线"。必须严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制明确各参建主体的质量责任。对因偷工减料、监管失职等行为造成工程质量问题的，不仅要责令限期整改，更要严肃追究相关单位和个人的责任，全面落实质量终身责任制让每一个责任人都心存戒惧。

（三）健全协同监管机制，形成齐抓共管强大合力。

高标准农田建设是一项系统工程，单靠一个部门单打独斗是远远不够的。必须构建一个政府主导、部门协同、社会参与、群众监督的立体化监管网络。区农业农村局要发挥好牵头抓总作用，加强与发改、财政、自然资源等部门的沟通协作。监理单位要真正发挥"第三方"的监督作用，敢于较真碰硬，对施工过程中的违规行为要第一时间制止、第一时间报告。同时，要充分发挥群众的监督主体作用，全面推行项目公示制度，主动接受社会和群众的监督，让项目建设全过程在阳光下运行，确保每一分钱都花在刀刃上，每一个工程都经得起历史和人民的检验。

二、聚焦纪法衔接，以高压态势建立违纪违法线索高效查处与协同震慑机制

农村集体"三资"是发展壮大村级集体经济、促进农民增收的"家底"，也是容易滋生腐败的"高危区"。必须用最严密的制度、最严厉的执纪，扎紧笼子、堵住口子，坚决守护好集体和群众的"钱袋子"。

（一）固化"室组地+部门"联动模式，畅通线索移交渠道。

过去我们在监督执纪中发现，行业监管与纪检监督之间存在信息壁垒，导致一些问题线索发现难、移交慢、查处迟。为此，区纪委监委必须与区农业农村局、财政、审计等职能部门建立起常态化、制度化的协作机制。要建立线索快速移交机制。农业农村局作为行业主管部门，在日常监管、专项检查和审计中发现的党员干部及公职人员涉嫌侵占挪用、虚报冒领、违规处置集体"三资"等问题线索，必须在规定时限内，按照规定程序，向纪检监察机关移交。要建立定期会商研判机制。区纪委监委要牵头，每季度至少召开一次联席会议，通报各自掌握的情况，对重点、复杂、疑难问题线索进行集体会商研判，明确查办方向和责任分工，形成"监管整改"与"监督整改"相结合的强大合力。要建立联合监督检查机制。要探索建立由纪委监委、农业农村、审计等部门人员组成的联合监督专班，针对重点村、重点项目、重点领域开展"点穴式"专项督查，深挖隐藏在"三资"管理背后的腐败和作风问题。

（二）坚持"露头就打"从严查处，强化执纪问责震慑力。

形成震慑是最好的预防。对农村集体"三资"领域的违纪违法行为，我们必须亮明"零容忍"的态度，发现一起、查处一起，绝不姑息。要加大案件查办力度。区纪委监委要把查处群众身边的"蝇贪蚁腐"作为重中之重，对侵占集体资金、侵吞集体资产、贱卖集体资源的，要坚持"露头就打、从严查处"，快查快办，形成强大震慑。要深化以案促改、以案促治。对查处的典型案件，不能就案办案，必须深入剖析案件背后的制度漏洞和监管短板，及时向涉案单位和主管部门制发纪检监察建议督促其举一反三，完善制度，堵塞漏洞。要强化警示教育。要定期筛选一批典型案例，通过内部通报、召开警示教育大会等方式，在全区范围内进行通报曝光，用身边事教育身边人，让广大农村党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，从源头上遏制违纪违法行为的发生。

三、聚焦摸清家底，以决战姿态打赢农村集体资产"大起底"攻坚战

底数不清、家底不明，是"三资"管理混乱的根源。我们必须下定决心，用非常之功，开展一次彻底的农村集体资产"大起底"专项行动，为后续的规范管理和盘活增效奠定坚实基础。这项工作，我提三点具体要求：

（一）明确范围与时限，确保清查工作"横向到边、纵向到底"。

本次"大起底"行动，清查范围必须全面覆盖，包括全区所有涉农街道、行政村、村民小组（社区）所属的全部集体资产，既包括房屋、设备、交通工具等经营性资产，也包括教育、文化、卫生等非经营性资产，更要重点摸清土地、山林、水面等资源性资产的权属、面积和使用情况。时间上，这项工作不能拖延，必须设定明确的时间节点，我要求，各板块必须在今年三季度