在市2026年防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾救灾委员会全体会议上的讲话

在〔*〕市2026年防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾救灾委员会全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾救灾委员会全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，全面落实省委、省政府的决策部署，分析研判当前我市面临的形势，安排部署今年的重点工作。防汛抗旱、防灾减灾，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。做好这项工作，是对我们执政能力、责任担当的重大考验。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，清醒认识防汛抗旱工作的严峻性与紧迫性

防灾减灾救灾是治国理政的一件大事。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，提出"两个坚持、三个转变"的防灾减灾救灾新理念，为我们做好新时代防汛抗旱工作提供了根本遵循和行动指南。今年是"十五五"规划的开局之年，各项事业发展任务繁重，确保社会大局和谐稳定，是必须守牢的底线。我们必须深刻认识到，做好今年的防汛抗旱工作，具有特殊而重大的意义。

从当前形势看，挑战与机遇并存，但风险隐患不容忽视。据气象部门预测，今年汛期我市气候状况总体偏差，极端天气事件可能呈现多发、频发、强发态势，旱涝并存、旱涝急转的可能性增大。一方面，我们要看到经过多年的努力，全市防洪工程体系不断完善，防灾减灾能力有了显著提升。特别是去年，我们成功应对了数轮强降雨过程，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。但另一方面，我们更要清醒地看到存在的短板与弱项。部分河道堤防仍存在薄弱环节，城市内涝治理体系尚需健全，一些基层单位的应急响应能力还有待加强，群众的防灾避险意识也需进一步提升。面对这些问题，决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理。全市各级各部门必须站在全局和战略的高度，深刻认识防汛抗旱工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周全一些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

二、聚焦关键环节，全链条提升防灾减灾救灾的实战能力

做好今年的防汛抗旱工作，必须坚持系统观念，从防、减、救全链条协同发力，抓早、抓小、抓细、抓实各项防御措施，推动灾害治理模式向事前预防转型，坚决筑牢保障人民群众生命财产安全的坚固防线。

第一，突出"防"的关口前移，下好隐患治理"先手棋"。灾害防御，预防是关键。必须将功夫下在平时，将隐患消除在萌芽状态。

一要坚守〔*〕安澜底线。〔*〕安危，事关重大。必须始终把保障〔*〕防洪安全放在首位。要加快推进重点河段防洪安全提升类项目建设，确保工程按期保质完成。据了解，作为国家重点工程的"〔*〕防汛区域性救援中心（一期）"项目已计划于今年3月开工，年底前要完成总工程量的50%，相关单位要全力保障，确保项目顺利推进。要对全市87.67公里的堤防和15处河道工程进行拉网式排查，对发现的险工险段，要建立台账、限期整改、销号管理。同时，要积极拥抱新技术，持续推进"数字孪生〔*〕"项目建设，利用数字化场景和智慧化模拟，为〔*〕防汛提供强大的科技支撑。

二要筑牢城市安全防线。随着城市化进程加快，城市内涝问题日益凸显。必须坚持"源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急"的原则，系统提升城市防洪排涝能力。要对全市的排水管网进行一次彻底的清淤和检修，确保排水通畅。要对立交桥、地下商场、地铁等低洼易涝点，逐一落实应急度汛方案，备足抢险物资和设备。特别要强调的是，学校、医院、养老院等人员密集场所是防御的重中之重。各主管部门要指导这些单位制定完善的应急预案，开展至少一次的实战演练，确保一旦发生险情，能够迅速、有序地组织人员疏散转移。

三要夯实乡村防御根基。乡村是防汛抗旱的薄弱环节，也是保障粮食安全的主战场。要以"三沟四渠"为重点，持续推进农村沟渠连通整治工作。这项工作是解决农田灌溉"最后一公里"和排涝"主动脉"的关键举措。我市部分地区在此项工作中取得了显著成效，累计建成沟渠超过12000公里，投入资金超过3.2亿元。要在此基础上，进一步加大投入，加快进度，力争在主汛期到来之前，基本实现"沟沟相连、渠渠相通"，有效提升农田的防涝抗旱能力，为农业稳产保供打下坚实基础。

第二，强化"预"的科技支撑，打好信息预警"主动仗"。精准的预报预警是防灾减灾的第一道防线。必须充分运用现代科技手段，努力提高预警的精准性和时效性。

一是要提升监测预报精准度。要进一步整合气象、水利、自然资源等部门的监测数据，打破信息壁垒，实现资源共享。要充分利用好我市已经建成的"天擎"系统、"天象·〔*〕"等数智气象系统通过大数据和人工智能技术，加强对短时强降雨、山洪、台风等灾害性天气的分析研判，努力做到预报精准、预警及时，为指挥决策和群众避险争取宝贵时间。

二是要确保预警信息全覆盖。预警信息发布后，关键在于能否第一时间传递到户、到人。要健全市、县、乡、村四级预警信息发布体系，综合运用广播、电视、短信、微信、应急广播等多种手段，扩大预警信息的覆盖面。要严格执行预警"叫应"机制，确保预警信息能够第一时间"叫应"党政主要负责同志、防汛责任人和基层网格员，督促其迅速采取行动，坚决杜绝因信息不畅而导致延误战机。

三是要深化应急预案实战化。预案不是束之高阁的文本，而是指导实战的纲领。全市各级各部门都要对现有预案进行再梳理、再完善，使其更具针对性和可操作性。要突出实战导向，加强应急演练。今年，我市计划举行"使命-2026"防汛应急综合演练各相关单位要高度重视，精心组织，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，真正达到以练为战、以练促防的目的。

第三，做足"备"的万全之策，织密应急保障"安全网"。宁可备而不用，不可用而不备。充分的应急准备是战胜灾害的物质基础。

一要实现应急物资精准化。要按照分级储备、分级管理的原则，全面核查全市防汛抗旱物资储备情况。要根据风险评估结果，动态调整储备清单和规模，重点补充冲锋舟、大功率水泵、发电机等关键物资。物资储备要改变过去"重数量、轻布局"的状况，采取前置储备和动态储备相结合的方式，确保在关键时刻，物资能够调得出、用得上。

二要锻造应急队伍专业化。要加强市、县两级综合性消防救援队伍和各类专业应急队伍建设，确保关键时刻有足够力量投入抢险救援。要高度重视基层应急能力的提升，加强乡镇（街道）半专业化应急队伍和村（社区）应急志愿者的组织和培训。今年4月以来，市里已经组织了多场防汛抗旱业务骨干培训班各县区也要参照执行，确保每一位灾害信息员和基层防汛责任人都能够熟练掌握基本的防灾避险和应急处置技能。

三要统筹抓好抗旱减灾。在高度关注防汛的同时，也绝不能忽视抗旱工作。要密切监视土壤墒情和旱情发展，科学调度水资源，优先保障城乡居民生活用水，并尽最大努力保障农业生产和重点企业的用水需求。要加快推进灌区续建配套与现代化改造，提高水资源利用效率，增强农业抗旱能力，全力保障夏粮丰收和全年粮食安全。

三、强化责任担当，凝聚起防汛抗旱工作的强大合力

防汛抗旱是一项系统工程，也是一场必须打赢的硬仗。各级各部门必须闻令而动、听令而行，把责任扛在肩上，把任务落到实处，形成"一级抓一级、层层抓落实"的工作格局。

一要全面压实责任链条。要严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。各级党政主要负责同志是第一责任人，要亲自部署、亲自检查、亲自督导。各级防汛抗旱指挥部要发