在区水污染防治工作推进会上的讲话

在〔*〕区水污染防治工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区水污染防治工作推进会,主要任务是深入分析当前我区水环境面临的严峻形势与挑战,精准把握"十五五"时期水污染防治工作的新要求新变化,全面部署下一阶段的重点任务,动员全区上下以更高的标准、更实的举措、更硬的作风,坚决打好碧水保卫战。2026年是"十五五"规划的开局之年,做好今年的水污染防治工作,对于我们开好局、起好步,实现未来五年水生态环境的根本性好转,具有至关重要的意义。刚才,区生态环境局的同志传达解读了相关文件精神,提出了很好的意见,我都同意。下面,我再讲几点意见。

一、肯定成绩,正视问题,切实增强水污染防治的责任感与紧迫感

近年来,在区委、区政府的坚强领导下,全区各级各部门协同发力,广大干部群众共同努力,我区的水污染防治工作取得了阶段性成效。我们的工作思路更加清晰,治理措施更加精准,责任体系更加健全。通过深入实施"河湖长制",我们压实了各级管护责任,形成了齐抓共管的良好局面。通过大力推进"两河"流域综合整治等一批重点工程,有效提升了城区污水收集处理能力,昔日的黑臭水体得到有效治理,城市水环境面貌焕然一新。通过持续开展工业、农业面源污染防治和城乡环境综合整治,主要污染物的排放总量得到初步控制。监测数据显示,我区主要河流断面的水质呈现稳中向好的态势,例如根据2024年的监测,全区水质综合指数和总磷平均浓度较往年有明显改善〔*〕江国考断面水质连续多年稳定保持在优良水平。这些成绩的取得,是全区上下共同奋斗的结果,值得充分肯定。

在看到成绩的同时,我们必须以清醒的头脑、深刻的洞察,认识到我区水环境治理的根本性、结构性问题尚未得到彻底解决,面临的形势依然严峻复杂,肩上的担子依然沉重。

一是重点湖库的污染问题依然突出。长期以来,由于水产养殖、初期雨水径流、周边生活污水排放等多种因素叠加,我区部分重点水域如〔*〕湖、〔*〕湖、〔*〕湖等水体,总磷、氨氮等指标仍时有超标现象。这些湖泊不仅是重要的生态节点,也直接关系到周边群众的生产生活,其水质状况是我区水环境质量的"短板"和"痛点",治理工作刻不容缓。

二是农村面源污染的治理基础依然薄弱。随着城镇污染治理的不断深入,农业农村污染在水污染源中的占比日益凸显。部分农村地区生活污水处理设施覆盖率不高、运行维护不到位,存在"重建轻管"现象;畜禽养殖粪污的资源化利用水平有待提升,违规排放现象偶有发生;农田化肥农药的流失对地表水体,特别是对〔*〕湖的总磷浓度构成了持续性压力。这些分散的、隐蔽的污染源,治理难度大,管控要求高,是下一步攻坚的重点。

三是城镇基础设施的欠账依然较多。我区部分老旧城区的雨污分流改造尚未完全到位,管网错接、漏接、堵塞等问题不同程度存在,导致汛期大量混合污水直排入河,成为水质波动的关键因素。同时,随着城市发展和人口增长,现有污水处理厂的处理能力和处理标准也面临新的挑战,提标改造和扩容增效的任务十分紧迫。

四是长效管控的机制依然不健全。在一些领域,污染治理的效果尚不稳定,存在反弹风险。部分工作还停留在"头痛医头、脚痛医脚"的阶段,缺乏系统性、全流域的治理思维。监测预警体系不够完善,对突发性水污染事件的应急响应能力有待加强。部分单位和干部存在松懈麻痹思想,认为治理工作可以"歇歇脚、喘口气",这种思想是极其危险的。水污染治理是一场持久战,而非一蹴而就的突击战,必须建立健全常态长效的管控机制,才能巩固来之不易的治理成果。

全区各级各部门必须深刻认识到,水是生命之源、生产之要、生态之基。抓好水污染防治,不仅是重大的环境问题,更是重大的民生问题和政治任务。必须进一步提高政治站位,摒弃任何侥幸心理和畏难情绪,以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,把水污染防治工作摆在更加突出的位置,抓紧抓实抓出成效。

二、把握机遇,科学谋划,系统确立"十五五"水污染防治的战略方向

"十五五"时期是我国全面推进美丽中国建设的关键五年,也是我区实现生态环境质量从量变到质变、实现根本性好转的攻坚期和窗口期。我们必须深刻领会中央和省、市关于生态文明建设的最新精神,准确把握水污染防治工作的新趋势、新要求,提前布局,科学谋划。

首先,要深刻理解考核指标体系的变革性导向。根据上级精神,"十五五"期间的水生态环境保护考核,将不再仅仅满足于地表水优良断面比例等传统指标,尽管像"地表水达到或好于Ⅲ类断面比例"这样的核心指标仍将是底线要求但考核的内涵和外延将发生深刻变化。一个核心的转变,就是从单一的水环境质量管理,全面转向"水资源、水环境、水生态"三水统筹的系统治理。这意味着,未来的考核不仅要看水质是否达标,更要看水生态系统的健康状况,比如水生生物多样性、岸线自然化率、生态流量保障等。这要求我们必须彻底扭转以往"就治污而治污"的思维定式,树立山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的理念,把工作重心从末端治理向源头防控和生态修复延伸。

其次,要精准对接国家重大战略需求谋划项目。当前,国家正大力推动生态文明建设,中央财政在生态环保领域的投入持续加大。今天的会议专门解读了《中央资金项目储备库入库指南》,目的就是要让大家看清方向、抓住机遇。谋划申报2027年中央水污染防治资金项目,是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。这项工作做得好不好,直接关系到我们未来几年能否获得有力的资金支持,能否实施一批打基础、利长远的重大工程。各相关部门要摒弃"等、靠、要"的思想,主动作为,密切协作。

具体来说,项目谋划要突出三个重点。一要聚焦重点流域。要紧紧围绕〔*〕湖流域的保护与治理,特别是总磷污染控制这一核心难题,策划一批综合性、系统性的治理项目。项目内容可以涵盖农业面源污染综合防治、农村生活污水全收集全处理、入湖河口湿地生态修复、湖滨带生态缓冲系统构建等多个方面,形成一个闭环的治理体系。二要突出生态修复。要超越传统的工程性治污项目,更多地谋划能够提升水生态系统功能和稳定性的项目。例如,可以谋划〔*〕湖、〔*〕湖等重点湖库的内源污染治理与水生植被恢复工程,或者〔*〕河等重点支流的全流域生态廊道建设项目,通过生态的手段解决生态的问题。三要注重模式创新。要积极探索运用PPP模式、EOD模式等,吸引社会资本参与水环境治理。同时,要加强项目的前期工作,做深做实可行性研究报告、实施方案和绩效目标,确保申报的项目技术路线科学、环境效益显著、前期工作扎实,提高入库成功率。区发改、财政、生态环境、水利、农业农村等部门要成立工作专班,加强对上沟通,密切跟踪政策动向,合力把我区的项目谋划好、包装好、申报好。

三、聚焦关键,精准施策,全面发起水污染防治的攻坚行动

蓝图已经绘就,关键在于落实。全区上下必须立即行动起来,对照目标任务,聚焦关键环节,以钉钉子精神抓好各项工作的落地见效。

第一,全力打好城乡污染源头控制攻坚战。污染治理,源头是关键。必须坚持"工业、生活、农业"三源齐控,从根本上减少污染物排放。一要铁腕整治工业污染。要持续加强对〔*〕产业园等重点区域的监管,确保园区污水处理设施稳定运行、稳定达标。对全区涉水工业企业进行再排查、再梳理,严厉打击偷排、漏排、超标排放等违法行为,对整改不力的企业依法依规严肃处理,绝不姑息。二要加快补齐生活污水处理短板。要系统推进城镇污水管网的排查、修复与建设,下大力气解决管网混接、破损问题,确保污水"应收尽收"。要结合城市更新行动,稳步推进老旧小区和城中村的雨污分流改造工程。同时,要全面摸清全区农村环境基本情况,特别是生活污水处理设备的运行状况、人口数量及污水去向,建立详实的工作台账。在此基础上,因地制宜,科学选择治理模式,确保建成的设施真正发挥作用,杜绝"晒太阳"工程。三要系统防治农业面源污染。要以〔*〕湖流域为重点,大力推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,减少化肥农药使用量。要严格落实畜禽养养殖区划定要求,巩固禁养区整治成果,大力推进规模养殖场的粪污资源化利用。要探索建立生态沟渠、田间湿地等氮磷拦截系统,有效削减农田退水对水体的污染负荷。

第二,全力打好水生态系统保护修复攻坚战。健康的生态系统是水环境质量的根本保障。必须从"治污"向"扩容"和"修复"同步转变。一是要统筹推进河湖综合治理。要深化"河湖长制"工作,压实各级河湖长巡河、治河、护河的责任。要以〔*〕河生态清洁小流域建设等项目为示范,在全区范围内推行"一河一策"