在区农村集体“三资”管理、高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会上的讲话

在〔*〕区农村集体"三资"管理、高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区农村集体"三资"管理、高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会,主要任务是深入贯彻落实省、市关于深化整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署,对我区两项专项整治工作进行再动员、再部署、再推进。刚才,会议传达了上级精神,部署了具体工作,印发了两个专项整治的工作方案,〔*〕镇、〔*〕镇也作了表态发言。下面,就全力抓好这两个领域的专项整治工作,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识专项整治工作的重大意义

农村集体"三资"管理和高标准农田建设,直接关系到农民群众的切身利益,关系到乡村振兴战略的基石稳固,关系到农村基层的和谐稳定。将这两项工作作为深化整治群众身边不正之风和腐败问题的重点,是上级党委、纪委交给我们的重要政治任务,也是践行以人民为中心发展思想的必然要求。

首先,这是守护农民"钱袋子"、夯实集体经济发展基础的迫切需要。农村集体资金、资产、资源是广大农民长期辛勤劳动积累的宝贵财富,是发展集体经济、实现共同富裕的重要物质基础。近年来,从全国范围看,部分地方暴露出集体"三资"底数不清、合同不规范、财务混乱、资产流失等问题,严重侵害了农民权益,损害了党群干群关系。开展"三资"管理专项整治,就是要聚焦农村集体财务管理不规范、集体资产资源家底不清、集体经济合同不规范、集体工程项目管理不规范、集体债权债务管控不严格、集体"三资"监管信息化滞后以及其他管理方面问题等七个方面的突出问题,全面清查、彻底整治,把集体的"家底"摸清、管严、用好,切实维护好、发展好广大农民的根本利益。

其次,这是保障粮食安全"命根子"、提升农业综合生产能力的关键举措。高标准农田是保障国家粮食安全的根本支撑。建设高标准农田,功在当代,利在千秋。然而,在高标准农田建设管理过程中,项目决策审批、招标投标、实施管理、资金使用、建后管护等关键环节存在一些不容忽视的突出问题,比如工程质量不达标、资金管理使用不规范、项目设计不合理、后期管护不到位等,影响了工程效益发挥和国家资金使用效益。开展专项整治,就是要围绕这些关键环节,全链条排查风险、堵塞漏洞、规范管理,确保建成一亩、管好一亩、见效一亩,真正把藏粮于地战略落到实处。

全区各相关单位、各镇街务必从政治高度看待这次专项整治,深刻把握其内涵,切实克服松懈麻痹、应付过关的思想,以钉钉子精神将各项任务抓实抓细抓出成效,坚决守护好农民的利益和粮食安全的根基。

二、聚焦重点关键,全力推动专项整治走深走实

两项专项整治任务重、要求高,必须突出重点、把握关键,以攻坚克难的决心和精准务实的举措,推动整治工作取得实实在在的突破。

(一)在农村集体"三资"管理专项整治上要实现"七个清"。要严格按照《深化农村集体"三资"管理突出问题整治实施方案》要求,围绕七个重点方面,逐项对照、全面起底。一是财务账目要查清。全面核查村级财务收支情况,重点整治白条入账、坐收坐支、挪用公款、违规发放补贴等财务管理不规范问题,确保每一笔资金去向明白。二是资产资源要摸清。全面开展集体资产清产核资"回头看",重点解决资产资源权属不清、台账不全、管理混乱问题,建立准确、完整的资产资源登记簿,做到家底清楚、权属明晰。三是经济合同要理清。全面清理审查集体经济合同,重点整治合同期限过长、价格明显偏低、条款显失公平、签订程序不规范、合同履行不到位等问题,切实规范资产资源发包租赁行为。四是工程项目要审清。严格审查集体工程项目立项、招投标、实施、验收、结算等全过程,重点整治未经招投标、拆分项目规避招投标、工程质量低劣、虚报工程量等问题,确保工程项目阳光运行、质量可靠。五是债权债务要核清。全面清理核实集体债权债务,重点整治违规举债、盲目举债、债权长期挂账不清理、债务化解不力等问题,有效防范和化解债务风险。六是监管平台要建清。加快推进集体"三资"监管信息化平台建设与应用,推动财务公开、资产资源管理、合同管理等实现线上运行、实时监控,以科技手段堵塞管理漏洞。七是问题整改要清零。对排查发现的问题,要建立台账、明确责任、限时整改、对账销号,做到问题不解决不松手、整改不彻底不放手,确保所有问题清仓见底。

(二)在高标准农田建设专项整治上要抓住"五个环节"。要紧扣《高标准农田建设管理突出问题专项整治工作方案》,聚焦五个关键环节全链条闭环推进。一要严把项目决策审批关。规范项目前期工作,科学规划布局,严格立项审批程序,防止盲目决策、重复建设、脱离实际,确保项目决策科学合理、程序合规合法。二要严把招标投标监管关。严格执行招标投标制度,严厉打击围标串标、肢解发包、违规转包分包等行为,确保招标投标过程公开、公平、公正,选择具备资质和能力的施工队伍。三要严把实施管理质量关。强化项目法人负责制、工程监理制、合同管理制落实,加强施工现场和质量安全监管,重点整治偷工减料、以次充好、监理履职不到位等问题,确保工程建设质量经得起历史和群众检验。四要严把资金使用效益关。加强项目资金全过程监管,确保资金专款专用、及时拨付,严禁挤占、挪用、套取资金,提高资金使用效益。五要严把建后管护长效关。坚决纠正"重建设、轻管护"的倾向,明确管护主体,落实管护责任,保障管护经费,探索建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化管护模式,确保工程长久发挥效益。专项整治要贯穿项目全生命周期,从项目决策到建后管护,每一个环节都不能放松,必须环环相扣、层层压实责任。

(三)在整治方法上要坚持"四个贯穿始终"。一是问题排查贯穿始终。要畅通群众举报渠道,深入田间地头、农户家中走访调研,运用大数据比对等方式,主动发现深层次、隐蔽性问题。二是整改落实贯穿始终。坚持边查边改、立行立改、真改实改,对能够立即解决的,迅速整改到位;对需要长期解决的,明确路线图和时间表,持续推进。三是建章立制贯穿始终。坚持"当下改"与"长久立"相结合,针对整治中发现的共性问题、管理漏洞,及时完善制度机制,堵塞漏洞、规范流程,做到整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。四是优化提升贯穿始终。要以专项整治为契机,全面提升农村集体"三资"管理的规范化、精细化水平和高标准农田建设管理效能,推动相关工作从"被动整治"转向"主动治理",从"集中整改"转向"常态长效"。

三、强化组织保障,确保专项整治工作取得扎实成效

专项整治工作是一项系统工程,必须加强领导、压实责任、协同联动、强化督导,形成齐抓共管的强大合力。

第一,要压实工作责任。党工委、管委会对专项整治工作负总责。各镇街是整治工作的责任主体,主要负责同志是第一责任人,要亲自抓、负总责,分管同志要具体抓、抓具体。各相关部门要按照"谁主管、谁负责"的原则,切实履行好行业