在区2026年优化营商环境建设大会上的讲话

在〔*〕区2026年优化营商环境建设大会上的讲话

同志们:

这次全区优化营商环境建设大会,是在"十五五"规划开局起步的关键时刻召开的一次重要会议。会议主要任务是,总结过去一年工作,分析当前形势,部署今年任务,动员全区上下以更高标准、更实举措、更优作风,持续推动营商环境迭代升级,为〔*〕在〔*〕发展大局中"挑大梁、扛重责"奠定坚实基础、提供强大支撑。

一、回顾过往,肯定成绩,营商环境优化迈出坚实步伐

过去一年,全区上下坚持对标最高标准、最好水平,系统实施优化营商环境8.0版方案,推动150项改革举措落地生根,取得了一系列标志性、阶段性成果。政策服务体系、政务服务能级、涉企监管方式、融资服务供给等方面得到有效提升,区域发展活力和内生动力持续增强。

一是政策服务更加精准高效。聚焦企业全生命周期需求,创新服务模式。"〔*〕政务服务字典"等首创性举措提升了办事指南的清晰度和便捷性。"免申即享""先兑后核"等惠企模式广泛推行,政策兑现流程大幅简化,惠及企业和个人超过12万户(次)。高质量发展专项贷款总额度提升至500亿元,构建起"百亿基金,千亿规模"的基金矩阵,有效缓解了企业融资压力。政策扶持资金的绩效评价显示,企业对政策宣传、申报便捷性、资金拨付准确性的综合满意度达到99.33%这充分说明我们的政策送达到了位、企业感受到了实惠。

二是政务环境更加便捷透明。"全程网办""一件事一次办"改革深化拓展,涉企服务数字化、智能化水平持续提升。"检查码"全面推行,涉企行政检查更加规范透明、频次有效下降。第三方评估报告指出,〔*〕在政府服务、创新生态、产业生态满意度等方面得到全面提升。企业投资项目落地加速,2025年完成规模以上开工落地项目206个,总投资额617亿元,其中10亿元以上重大项目10个,展现出强劲的吸引力和发展势能。

三是企业获得感持续增强。始终坚持"企业评价为第一标准"。"街镇吹哨、部门报到"的为企服务兜底机制常态化运行,基层响应和解决问题的效率显著提高。人才服务持续优化,为1.7万名人才建立个性化服务档案,相关业务办理周期平均缩短60%。2024年,〔*〕成功入选"企业家幸福感最强区"这份荣誉是广大市场主体用脚投票的结果,是对我们工作的最大肯定。区域经济底盘更加稳固,2024年地区生产总值首次突破4000亿元大关,工业总产值达到3750.15亿元,为后续发展积蓄了强大动能。

在肯定成绩的同时,必须清醒认识到,营商环境建设"优无止境",没有最好、只有更好。对标国际一流、对照企业期盼,工作仍存在短板和不足。部分领域改革协同性有待加强,"最后一米"的贯通尚存堵点;面对企业个性化、特殊化需求,响应速度和解决深度仍有提升空间;外部环境复杂严峻,经济稳增长面临压力,对政府服务的精准性和韧性提出了更高要求。必须勇于正视这些问题,将企业的"问题清单"转化为改革的"任务清单",以永不满足、永不停步的姿态推动营商环境实现新跃升。

二、把握形势,聚焦重点,深刻认识营商环境建设的新要求

2026年是"十五五"开局之年,也是经济回升向好、新旧动能转换的关键之年。区域竞争日益体现为营商环境的竞争。优化营商环境,不再是简单的流程再造和服务提速,而是涉及体制机制、法治规则、产业生态、城市功能的全方位、深层次变革。必须树立系统性、整体性思维,推动营商环境建设从"普惠便捷"向"精准赋能"升级,从"回应诉求"向"主动攻坚"深化,从"单点突破"向"整体跃升"转变。

核心在于坚持需求导向。企业的需求就是改革的方向。要深入研究企业在不同发展阶段、不同产业领域的普遍性需求和特殊性难题。对于开办、运营、退出等全生命周期的普遍需求,要继续以提升办事效率与质量为核心,推动更多事项"一网通办""智能秒办",让数据多跑路、企业少跑腿。对于企业在跨境贸易、知识产权、涉外法律、高端人才引进、特殊资产处置等方面的特殊需求,要建立快速响应通道,提供专业化、定制化的解决方案,助力企业化解"周期长、操作难"等压力。

关键在于强化精准赋能。营商环境的目标是赋能企业高质量发展。政策推送要精准,借助"政策解答智能体"等工具,变"企业找政策"为"政策找企业"。要素保障要精准,围绕重点产业链,强化人才、资金、技术、数据等要素的优化配置和高效供给。产业服务要精准,加强党建服务、出海指引、技术工人支撑等特色化支持。要拓展管理服务内容,不仅要管得好,更要服务优,打造"创新友好型制度环境"。

基础在于筑牢基层支撑。营商环境的"最后一公里"在街镇、在园区。必须持续夯实基层基础,赋能街镇优化营商环境的"前线指挥部"功能。深化"整体政府"理念,强化跨部门、跨层级的协同联动,确保各项改革举措在基层接得住、落得实、有成效。〔*〕街道、〔*〕集团等单位的实践表明,基层的主动性、创造性是营商环境活力的重要源泉。

三、系统谋划,聚力攻坚,全面实施2026年营商环境升级行动

立足新起点,区委、区政府制定了《〔*〕区加快打造国际一流营商环境行动方案》,围绕政务服务、产业生态、市场竞争、社会共治四大领域,部署了19项重点任务,细化了149条改革举措。全区上下要以钉钉子精神抓好落实,重点在以下五个方面聚力攻坚:

第一,聚力攻坚政务服务再升级,打造"智慧便捷"新体验。深化"一网通办"改革,聚焦高频事项,进一步压减环节、材料、时限,提升全程网办率和"一件事一次办"覆盖率。升级"〔*〕政务服务字典"和"〔*〕连廊"平台功能,打造集政策查询、精准推送、咨询互动、诉求反馈于一体的智能化企业服务总门户。全面推广"检查码"应用,探索建立涉企"综合监管"机制,最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。持续推进"免申即享"范围扩容,让符合条件的政策红利自动、快速直达企业。

第二,聚力攻坚产业生态再优化,打造"精准赋能"新体系。围绕区内重点产业布局,绘制产业链图谱和企业发展路线图,提供从研发、孵化到产业化、市场化的全链条政策支持。强化金融活水灌溉,发挥"百亿基金,千亿规模"矩阵效应,引导资本投向硬科技、早期创新项目。破解人才瓶颈,完善"引育留用"全链条服务,建设一批高品质人才公寓和国际化社区,营造"近悦远来"的人才发展环境。支持"大零号湾"等重点区域先行先试,在科技成果转化、创新资源跨境流动等方面探索更多突破性举措。

第三,聚力攻坚法治环境再完善,打造"公平透明"新标杆。法治是最好的营商环境。要全面落实《优化营商环境条例》,严格保护各类市场主体合法权益。加强知识产权全链条保护,建立快速维权机制。推行涉企行政处罚裁量基准制度化、规范化,增强执法行为的可预期性。法院、检察院要继续发布法治保障营商环境典型案例,发挥司法裁判的引导作用。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,保障各类企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

第四,聚力攻坚数字赋能再深化,打造"整体智治"新格局。以数字化转型驱动营商环境变革。建设全区统一的营商大数据平台,归集整合企业画像、政策匹配、风险预警、效能评价等数据,实现"一屏观全局、一网管全程"。探索利用人工智能、区块链等技术,在合同执行、信用贷款、跨境贸易等领域开发更多应用场景。推动公共数据安全有序开放,支持企业进行数据要素化开发和价值挖掘。数字化招商平台、药品审评核查服务中心等创新载体要持续迭代,提升专业化服务能级。

第五,聚力攻坚服务作风再锤炼,打造"亲清统一"新形象。营商环境建设没有旁观者、局外人。全区各级干部要彻底摒弃管理者惯性思维,牢固树立