在2026年全市自然资源工作会议上的讲话
在2026年全市自然资源工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市自然资源工作会议,主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实中央、自治区、我市经济工作会议和城市工作会议的决策部署,总结过去一年的工作,分析当前面临的形势,安排部署2026年的重点任务,动员全市自然资源系统干部职工,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,奋力谱写新时代首府自然资源事业高质量发展的新篇章。
下面,我讲几点意见。
一、回顾过去,成就斐然,高质量发展根基愈发坚实
"十四五"以来,特别是刚刚过去的2025年,是全市自然资源事业发展史上极不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展改革稳定任务,全市自然资源系统在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线,认真履行"两统一"核心职责,攻坚克难,砥砺奋进,各项工作取得了显著成效,为全市经济社会高质量发展提供了坚实的资源保障。
回首"十四五"的征程,我们深感自豪。这几年,是空间规划体系重构定型的关键期。我们坚持高点站位、系统谋划,历史性地构建起全市国土空间规划的"四梁八柱"。《〔*〕市国土空间总体规划》历经数年精心打磨,于2024年11月获得国务院批复,并在2025年6月正式向社会公布,这标志着我市未来十五年发展的空间蓝图已经绘就,为城市发展划定了刚性边界和战略留白。我们加快推进"三级三类"国土空间规划体系建设,市级总规的龙头引领作用充分彰显,39个乡镇国土空间规划成果完成上报,336个村庄规划实现编制备案,专项规划与详细规划有效衔接,覆盖中心城区54平方公里的"单元控规+实施方案"编制工作取得阶段性成果,一个上下贯通、科学协调的国土空间规划体系已然形成。国土空间"一张图"实施监督系统和基础信息平台顺利通过验收,为实现全域覆盖、全周期管理的智慧化治理提供了强大的数据支撑。
回首"十四五"的征程,我们倍感振奋。这几年,是要素保障能力提质增效的攻坚期。我们始终把保障发展作为第一要务,不断创新方式、深挖潜力。资源利用效率稳步提高,单位GDP建设用地使用面积持续下降。自然资源保护水平持续增强,生态安全屏障更加牢固。营商环境不断优化,服务企业、服务群众的举措更加暖心。自然资源事业在服务大局中展现了新担当、实现了新作为。
刚刚过去的2025年,更是我们承压奋进、硕果累累的一年。
一是空间规划引领作用更加凸显。我们不仅绘好了蓝图,更在用好蓝图上下功夫。围绕市委、市政府重大决策部署,强化规划的战略引领和刚性管控作用,确保"一张蓝图干到底"。各类开发建设活动均在规划的框架内有序进行,城市的空间格局得到持续优化。
二是要素保障支撑发展坚实有力。面对项目落地的迫切需求,我们积极作为,精准发力。土地供应的质量和效率全面提高,一批省市重大项目用地得到及时保障。矿产资源勘查、开发和保护工作统筹推进,能源资源安全保障能力得到新提升。
三是耕地保护与生态修复成果丰硕。我们始终牢记"国之大者",以"长牙齿"的硬措施严守耕地保护红线,粮食安全的根基进一步筑牢。深入践行"绿水青山就是金山银山"理念,以"三带一区"生态修复治理模式为抓手,统筹山水林田湖草沙系统治理,生态环境质量持续改善,首府的"颜值"和"气质"同步提升。
四是服务效能和治理水平持续优化。我们深化"放管服"改革,不动产登记等窗口服务更加便民高效。产权体系建设扎实推进,自然资源业务基础进一步夯实。法治建设深入开展,联合监管、综合执法的机制不断完善,自然资源管理的法治化、规范化水平迈上新台阶。
五是干部队伍建设展现全新气象。我们持之以恒推进全面从严治党,巩固拓展主题教育成果,干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强。一支政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的自然资源铁军正在成长壮大。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是全系统广大干部职工团结拼搏、无私奉献的结果。在此,我代表局党组,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、审视当下,认清形势,在应对挑战中把握发展主动
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前自然资源工作正处于一个压力与动力并存、挑战与机遇同在的关键时期。新时代新征程对自然资源管理工作提出了更高要求,我们面临的形势依然复杂,任务依然艰巨。
第一,高质量发展对资源保障提出了更高要求。当前,我市正处于推动产业转型升级、构建现代化产业体系的关键阶段。重大项目、新兴产业、基础设施建设都需要强有力的土地、矿产等资源要素支撑。如何在坚守耕地、生态、城镇开发边界三条控制线的前提下,破解"地从哪里来"的难题,如何通过存量挖潜、优化配置来满足增量需求,考验着我们的智慧和担当。
第二,资源集约节约利用的内生动力仍需增强。"增存挂钩"的政策导向日益明确,发展方式正加速从增量依赖转向存量挖潜。但目前我市批而未供和闲置土地的总量依然不小,盘活存量、处置闲置的难度很大,向存量要空间的机制和路径尚需进一步探索和完善。粗放利用、效率不高的现象在一些领域和地区依然存在,节约集约用地的观念还需在全社会进一步树立。
第三,生态文明建设的系统性治理任务更加繁重。筑牢我国北方重要生态安全屏障,是我市必须扛起的重大政治责任。生态保护修复是一项长期性、系统性工程,需要久久为功。如何运用新兴技术和创新实践,提升生态修复的科学性和可持续性,如何将生态优势转化为发展优势,实现生态效益、经济效益、社会效益的统一,是我们必须深入研究的课题。
第四,深化改革和防范风险的复杂性交织叠加。自然资源领域的改革已进入深水区,涉及利益格局的深刻调整,每一项改革的推进都可能遇到新的阻力。同时,地质灾害防治、安全生产、信访维稳、廉政建设等领域的风险隐患不容忽视,守住安全底线、防范化解各类风险的压力持续存在。
第五,干部队伍的能力作风与新时代要求尚有差距。面对新形势、新任务,部分干部的知识结构、专业能力、思想观念还跟不上发展的步伐。敢于担当、善于作为的劲头还不够足,"本领恐慌"和"能力危机"在一定程度上存在。作风建设永远在路上,必须常抓不懈。
对这些问题和挑战,我们必须高度重视,以逢山开路、遇水架舟的勇气,以抓铁有痕、踏石留印的决心,切实加以解决。
三、展望未来,勇毅前行,奋力开创自然资源事业新局面
2026年是实施"十四五"规划的攻坚之年,也是推动我市高质量发展的关键一年。做好今年的自然资源工作,意义重大,责任重大。全市系统要准确把握市委、市政府的战略意图,聚焦重点,精准发力,确保各项决策部署落地生根。重点要抓好以下八个方面工作。
第一,坚持以学促用,在强化理论武装上达到新高度。思想是行动的先导,理论是实践的指南。要把学习贯彻习近平新身代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻领悟其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要及时跟进学习习近平总书记关于自然资源管理、生态文明建设的重要论述和最新指示批示精神,做到学思用贯通、知信行统一。不仅要学理论,还要学业务、学先进。要围绕自然资源管理的核心职能,深入钻研规划、用地、用矿、登记、执法等各方面业务知识,努力成为行家里手。要对标先进地区、先进单位的成功经验,主动查找差距,学习创新举措,真正把学习成果转化为谋划工作的思路、促进发展的举措、解决问题的能力。
第二,坚持谋管并举,在提升空间治理效能上展现新作为。规划的生命力在于实施。随着《〔*〕市国土空间总体规划》的全面实施,我们的工作重心要从规划编制转向规划执行和监督。要坚决维护规划的严肃性和权威性,任何部门、任何单位都不能随意修改规划、违规变通。要强化国土空间"一张图"实施监督系统的应用,运用信息化、智能化手段,对各类空间开发利用活动进行全过程、全覆盖的动态监测和评估,实现"天上看、地上查、网上管",确保所有建设活动都在规划的轨道内运行。要高质量推进详细规划编制,结合城市更新、片区开发等重点工作,加快完成中心城区等重点区域的控制性详细规划全覆盖,为项目精准落地提供规划依据,真正实现从"项目等地"到"地等项目"的转变。
第三,坚持增存挂钩,在破解要素保障难题上实现新突破。保障高质量发展是自然资源部门的天职。面对日益趋紧的土地指标约束,必须把功夫下在"存量"上。要坚定不移地实施"增存挂钩"政策,将新增建设用地计划指标分配与盘活存量建设用地规模、效率相挂钩。要全面推行"项目清单+基础指标+增存挂钩"的土地指标管理新模式,优先保障省市重大项目、战略性新兴产业和民生工程用地需求。要以"钉钉子"精神,强力推进批而未供和闲置土地处置工作,建立台账,明确时限,压实责任,分类施策,坚决打赢这场攻坚战。要积极推动土地二级市场交易,促进土地资源的市场化配置。同时,要加大矿产资源的保障力度,优化勘查开发布局,保障能源资源供应链安全稳定,为全市经济社会发展注入源源不断的动力。
第四,坚持疏堵结合,在构筑执法监察铁壁上树立新权威。严格的执法是自然资源管理的坚实后盾。要构建"早发现、早制止、严查处"的工作机制。一方面要强化"堵"的力度,对新增违法用地、违法采矿行为,要以"零容忍"的态度,发现一起、查处一起,坚决遏制增量。要增强主动发现能力,综合运用卫星遥感、无人机巡查、网格化监管等多种手段,让违法行为无处遁形,避免坐大成势。另一方面要探索"疏"的办法,对于历史遗留问题,要本着尊重历史、实事求是的原则,研究制定疏导和化解的政策路径。要强化执法队伍建设,加大业务培训力度,提升执法人员的专业素养和办案水平,避免执法不精、执法不公。要健全与属地政府、相关部门的联动机制,杜绝单打独斗,形成齐抓共管的强大合力。
第五,坚持如临如履,在筑牢安全发展屏障上构筑新防线。安全是发展的前提,没有安全,一切都无从谈起。要时刻绷紧安全这根弦,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要抓好地质灾害防治,加强监测预警,做好隐患排查,完善应急预案,切实保障人民群众生命财产安全。要强化生态修复治理,持续推进重点区域的生态修复工程,不仅要扩大绿量,更要提升质量。要积极引入和应用生态大数据、人工智能、近自然修复等新兴技术和创新实践推动生态修复从"粗放治理"向"精准施策"转变,不断提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。要严守耕地保护红线,落实最严格的耕地保护制度,坚决整治乱占、破坏耕地行为,确保粮食安全。要抓好安全生产,对矿山、测绘
