在区城中村改造工作会议上的讲话
在〔*〕区城中村改造工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区城中村改造工作会议。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻中央城市工作会议精神和2025年中央经济工作会议关于"高质量推动城市更新工作"的部署要求,全面落实市委常委会扩大会议作出的"坚决落实积极探索超大城市现代化治理新路子,加快推进城市更新和城中村改造,打造城乡融合、区域协调发展的样板"工作安排,对全区城中村改造工作进行再动员、再部署、再推进。目的就是动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识,以"开局就要冲刺、全域全年发力"的昂扬姿态,坚定扛起经济大区"走在前、作示范、挑大梁"的责任担当,奋力推动城中村改造工作不断实现新突破,为〔*〕实现老城市新活力和"四个出新出彩"贡献〔*〕力量。
一、深刻认识形势任务切实增强推进城中村改造的责任感使命感紧迫感
城中村改造是中央、省、市立足发展全局、把握城市规律作出的重大战略部署。这项工作是深入推进"百千万工程"、推动高质量发展、探索超大城市现代化治理的重要路径。对于〔*〕区而言,作为〔*〕的中心城区、城市客厅,城中村改造不仅是一项发展工程,更是一项政治任务,一场检验执政能力、治理水平的大战大考。我们必须在这场大战大考中勇当尖兵、走在前列,这既是必须坚决扛起的政治责任,也是不容错失的发展机遇。
当前,我国经济发展进入新阶段,城市发展方式正在深刻转变。中央将城中村改造纳入"三大工程"进行系统性部署,政策支持力度空前。市委市政府也对城中村改造提出了明确的时间表和路线图。形势逼人,使命催人。全区上下必须深刻认识到,推进城中村改造,是优化城市空间布局、提升城市功能品质的迫切需要,是改善人居环境、增进民生福祉的内在要求,是拓展发展空间、培育新增长点的关键举措,更是探索超大城市现代化治理新路子的必然选择。这项工作拖不得、慢不得,必须拿出"坐不住、等不起、慢不得"的责任感和紧迫感,闻令而动,紧抓快干,提速增效。
回顾过去一年,在市委市政府的坚强领导下,全区上下攻坚克难,城中村改造工作取得了突破性进展和标志性成果,为新一轮攻坚奠定了坚实基础,积累了宝贵经验。2025年1-11月,全区完成城市更新固定资产投资额342.33亿元,完成率达106.98%,预计全年可达350亿元,占全市年度总目标的近五分之一,充分体现了〔*〕区的担当与作为。尤为值得一提的是,历时15年的〔*〕村改造项目于2025年7月20日实现1950栋村屋全部"清零",取得历史性突破,驶入全面开发快车道。该项目成为〔*〕依法动迁成功实践的第一村,为《〔*〕市城中村改造条例》的实施提供了鲜活范例,其探索出的依法动迁路径,为全市乃至全省破解城中村改造难题贡献了〔*〕智慧。同时,采用"依法征收、净地出让"新模式的〔*〕村、〔*〕村、〔*〕村、〔*〕村4个项目均在去年上半年启动首期复建安置房建设,超额完成市下达的多项任务指标。〔*〕村改造创造了"1个月完成村民签约、3个月完成征收拆除"的〔*〕速度;〔*〕智谷广棠片区完成约1043亩土地收储,为近十年来全区最大规模收储项目,并在去年9月底完成25万平方米建筑物拆除,10月成功出让2宗居住用地,实现了"交地即开工"的改造新速度。在改造模式上,坚持"留、改、拆"并举,分类施策全面推进。整村改造、保留提升、环境整治三类模式项目齐头并进,形成了良好局面。这些沉甸甸的成绩,是全区各级干部、各有关单位、各村改制公司和广大群众共同努力的结果,值得充分肯定。
在肯定成绩的同时,必须清醒看到,城中村改造越往后推进,剩下的都是难啃的"硬骨头",面临的矛盾更加复杂,任务更加艰巨。2026年是"十五五"规划的开局之年,做好今年工作至关重要。开局关乎全局,起步决定后程。全区上下要切实将思想和行动统一到上级决策部署上来,进一步增强责任感、紧迫感、使命感,准确把握新形势新要求,坚定信心,下定决心,将城中村改造这项系统工程、民生工程摆在更加突出的位置,全力以赴打好打赢这场攻坚战。
二、聚焦重点精准发力奋力实现2026年城中村改造工作新突破
面对新形势、新任务,必须明确目标、聚焦重点、攻坚突破。2026年全区城中村改造工作的总体要求是:以"开局就要冲刺、全域全年发力"的奋斗姿态,坚持"强信心、下决心、顺民心、持恒心、有匠心、讲党性"的工作要求,将"好房子、好小区、好社区、好城区"建设理念贯穿改造全过程,下足"绣花"功夫,全力打造精品工程、民心工程,确保改造工作经得起实践和历史的检验。
围绕这一要求,要全力实现以下具体目标:全年完成城市更新固定资产投资330亿元,力争完成超350亿元。全面加快剩余22个城中村27个项目的改造进程,推动各项工作提速增效。
为实现上述目标,必须坚持分类指导、精准施策,集中优势兵力打好歼灭战。
第一,对4个"依法征收、净地出让"新模式项目,要设定明确的专项借款支出、协议签订、安置房开工及房屋拆除等量化目标。必须严格落实专班制、责任制、考核制"三个机制",坚持"一项目一专班"、"一节点一督导"。区级专班要加强统筹,街道和职能部门要下沉服务,集中力量解决规划、审批、资金等关键问题,确保这些标杆项目快出形象、早见成效,为全市新模式推广提供更多〔*〕样本。
第二,对4个政府收储类项目,要加快推进方案编制、专家评审、部门报批等前期工作。同步高效推进土地清拆、补偿安置,为后续土地出让和项目建设扫清障碍。各责任单位要倒排工期、挂图作战,确保每个节点任务按时完成,推动项目按计划取得实质性进展。
第三,对2个旧模式项目,工作重点要转向加快复建安置房的竣工验收、交付使用以及相关物业的销售回款。同时,要深入研究政策,积极稳妥推动项目向新模式转换,化解历史遗留问题,轻装上阵,加快整体开发建设步伐。
第四,对2个"保留提升"类项目,要突出文化传承与功能活化。力争上半年启动〔*〕村首期安置房建设,回应村民迫切回迁期盼。〔*〕村项目要与〔*〕路拓宽等市政工程同步规划、同步设计、同步推进,实现区域交通优化与社区品质提升的双赢。
第五,对14个"环境整治"类项目,要全力冲刺上半年开工建设。要充分利用好专项债等政策资金,加快推进微改造、基础设施补短板、环境卫生整治等工作。在改善基本环境的同时,要积极创造条件,引导和支持条件成熟的片区向综合整治或全面改造的更高层级迈进,实现渐进式、可持续的更新。
三、强化组织凝聚合力为打赢城中村改造攻坚战提供坚强保障
城中村改造是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,必须坚持全区"一盘棋"推进,强化组织领导,压实各方责任,凝聚起众志成城、攻坚克难的强大合力。
一要压实领导责任,发挥"头雁效应"。区领导要带头啃最硬的骨头,牵头挂点重点难点项目,深入一线调研督导,协调解决跨部门、跨层级的重大问题。各职能部门要牢固树立"上前一步"的意识,主动服务、靠前指导,在规划审批、建设管理、资金保障、政策创新等方面为项目推进保驾护航,决不能出现"踢皮球"、"中梗阻"现象。督查部门要将城中村改造纳入重点督查范围,建立任务清单,实行销号管理,对工作不力、进度滞后的要进行通报、约谈,确保政令畅通、令行禁止。
二要筑牢基层堡垒,打通"最后一米"。街道党工委要充分发挥领导核心作用,将城中村改造作为中心工作来抓。主要负责同志要亲自抓、负总责,配强工作专班,加强力量配备。街道要加强与村改制公司的常态化对接,做好群众工作,及时化解矛盾纠纷,为项目顺利落
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