在市2026年食品安全工作会议上的讲话
在〔*〕市2026年食品安全工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市2026年食品安全工作会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要论述和"四个最严"要求，认真落实国家、省及南阳市相关会议的决策部署，全面总结2025年全市食品安全工作，深刻分析当前面临的形势与挑战，并对今年的重点任务进行全面部署。刚才，市市场监管局、农业农村局的同志分别就本年度工作作了具体安排，部分乡镇也分享了宝贵的典型经验，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、回顾过去，成绩斐然，但基础尚需夯实
过去的一年，在市委、市政府的坚强领导和全市上下的共同努力下，各级各部门始终将保障人民群众"舌尖上的安全"作为重大政治任务来抓，严守安全底线，食品安全责任体系不断健全，监管能力持续提升，风险防控扎实有效，全市食品安全形势持续稳定向好。最值得肯定的是，全年未发生重大及以上级别的食品安全事故，这为我市的社会稳定和经济发展大局提供了有力保障。
我们的工作成效体现在具体的监管实践中。全市的食品安全监督抽检合格率持续保持在较高水平，例如，根据市市场监管局2025年第四季度组织的一期专项抽检数据显示，抽检的255批次样品中，合格率达到了99.2%。这组数据背后，是监管人员无数个日夜的辛勤付出和默默坚守。同时，我们对标群众的期盼，始终将人民群众的满意度作为衡量工作的核心标准之一，持续追求98%以上的群众满意度目标，通过"你点我检"等活动，积极回应社会关切，群众的食品安全获得感、幸福感和安全感稳步提升。这些成绩的取得，是全市各级各部门履职尽责、密切协作的结果，也是广大食品生产经营者守法经营、诚信自律的体现。在此，我代表市委、市政府，向奋战在全市食品安全战线上的全体同志们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市食品安全工作的基础还不牢固，风险隐患依然存在，与人民群众对美好生活的新期待相比，还有不小的差距。一些长期存在的老问题尚未得到根治，比如，部分小作坊、小餐饮、小摊贩的"三小"业态管理仍需规范；校园周边食品安全、网络订餐等新业态的监管仍面临挑战；农兽药残留超标问题仍偶有发生，例如在过往的抽检中，就发现过韭菜中镉超标、黄豆芽中检出6-苄基腺嘌呤等问题，这些都警示我们，源头污染和过程控制的风险不容忽视。我们必须正视这些短板弱项，以"钉钉子"的精神和"啃硬骨头"的勇气，一个一个去解决，一步一步去夯实。
二、审视当下，挑战严峻，须保持清醒认识
当前，我国正处于消费结构升级和食品产业转型的关键时期，食品安全领域也呈现出一些新的阶段性特征和前所未有的挑战。我们必须准确把握这些新变化，才能在工作中做到有的放矢、防患于未然。
首先，新业态与新技术的风险呈现叠加态势。随着科技的进步，细胞培养肉、基因编辑食品等新型食品正从实验室走向市场，这些产品在丰富我们餐桌的同时，也带来了潜在的、未知的食品安全风险，其评估方法、监管标准尚在探索之中。同时，直播带货、社区团购等新销售模式的兴起，使得食品供应链条更加复杂，对传统的监管方式提出了颠覆性的挑战。
其次，产业链与供应链的风险具有外溢特征。现代食品工业是一个高度协同的系统，任何一个环节的疏忽都可能引发系统性的风险。原料供应商的管理失范、物流运输过程中的交叉污染、信息不对称导致的追溯中断等问题，都可能导致风险从供应链的上游向下游快速传导和放大。特别是人员的行为管理，已经成为食品安全管理体系能否有效落地的关键变量，一个员工的错误操作就可能导致一批产品出现问题。
再次，风险的隐蔽性与复杂性相互交织。与过去显性的食源性疾病相比，当前许多食品安全风险更加隐蔽。例如，低剂量、长期暴露的化学污染物，其健康危害可能在数年甚至数十年后才显现，传统的监控手段难以在早期发现和干预。此外，多种污染物之间的联合毒性效应、食品基质的复杂性，都大大增加了风险评估和科学监管的难度。
最后，法规标准的快速迭代对监管能力提出了更高要求。为了应对层出不穷的新挑战，国家和行业的法规标准体系正在加速更新和完善。这既为我们的监管工作提供了更强的法律武器，也对我们监管人员的专业素养、学习能力和执法水平提出了前所未有的高要求。如何快速、准确地理解和执行新标准、新法规，将直接影响我市食品安全监管工作的成效。
面对这些新形势、新挑战，我们绝不能有丝毫的麻痹和懈怠，必须时刻保持高度的政治敏锐性和工作紧迫感，以"时时放心不下"的责任感，抓好食品安全各项工作。
三、展望未来，任务艰巨，要勇于担当作为
2026年是实施"十五五"规划的开局之年，做好今年的食品安全工作意义重大。全市上下要紧紧围绕"四个最严"要求，以创建国家农产品质量安全市为抓手全面提升食品安全治理能力和保障水平。重点要抓好以下四个方面的工作。
第一，聚焦责任落实，构建严密的治理体系。食品安全工作，责任是核心。必须织密织牢从地方到部门、再到企业的责任网络，确保每个环节都有人管、有人负责。
一要压实属地管理责任。各乡镇（街道）要严格落实食品安全"党政同责"，主要负责同志是第一责任人，必须亲自抓、负总责。要将食品安全工作纳入本地经济社会发展总体规划，保障必要的经费和人员，定期研究解决辖区内的重大食品安全问题。要加强对基层食品安全工作的领导和督导，确保监管力量下沉、监管触角延伸到"最后一公里"。
二要夯实部门监管责任。食品安全监管链条长、涉及部门多，必须强化协同联动。市场监管部门要发挥好牵头抓总作用，加强综合协调；农业农村部门要严把农产品种植养殖关，从源头上保障"产"的安全；卫健部门要做好食源性疾病监测和风险评估；公安机关要保持对食品安全犯罪的严打高压态势。要健全跨部门信息通报、联合执法、案件移送等协调联动机制打破部门壁垒，形成"一盘棋"的监管合力。
三要筑牢企业主体责任。企业是食品安全的第一责任人，这个定位绝不能动摇。要全面推行食品生产经营企业配备食品安全总监和食品安全员的"日管控、周排查、月调度"工作机制，督促企业建立健全从原料采购、生产加工到产品销售的全过程质量安全控制体系。要引导企业加大投入，改善生产条件，推广应用先进的管理模式，如"6S"管理模式，从根本上提升企业自身的食品安全管理水平。
第二，聚焦源头管控，筑牢坚实的安全防线。食品安全的根基在源头，功夫要下在平时。必须坚持预防为主、关口前移，从农田到餐桌的每一个环节都不能失守。
一是要深化农产品源头治理。农业农村部门要持续加强对农药、兽药、化肥等农业投入品的监管，严厉打击制售假劣农资行为。要大力推行农业标准化生产，围绕我市优势特色农产品，制定和推广一批生产技术规程。要加强耕地土壤环境监测和分类管理，对存在污染风险的区域，要指导农民采取有效的安全利用措施，从源头上阻断污染物进入食物链。今年的食用农产品抽检合格率目标要稳定在97%以上。
二是要推广应用追溯体系。要加快推进农产品质量安全追溯体系建设，扩大追溯管理覆盖面。要全面推行食用农产品合格证制度，积极探索"合格证+追溯码"的联动模式，力争到今年年底，全市规模以上农业生产经营主体的追溯覆盖率达到90%以上。通过信息化手段，实现农产品"从农田到餐桌"全过程可查询、可追溯，让消费者买得明白、吃得放心。
三是要紧盯重点领域整治。针对群众反映强烈的突出问题，必须重拳出击、常抓不懈。要持续开展对假劣肉制品、非法添加、滥用添加剂等问题的专项整治。要以更高标准、更严要求加强校园食品安全监管，压实学校食堂及周边食品经营者的主体责任，守护好学生的饮食安全。要规范网络餐饮服务经营行为，督促平台落实审核责任，加强对入网商家的监督检查和线上监测，严防外卖食品安全风险。
第三，聚焦监管创新，提升精准的执法效能。面对日益复杂的监管环境，必须向科技要效率，向创新要战斗力，推动监管方式从"人海战术"向"智慧精准"转变。
一是要加快智慧监管平台建设。推进智慧监管是提升监管效能的必由之路。虽然我市在其他领域已有智慧监管的成功探索但在食品安全领域的应用仍需加速。要将〔*〕市食品安全智慧监管平台建设作为今年的"一号工程"来抓。这个平台不仅要实现对重点企业"互联网+明厨亮灶"的全覆盖，更要整合市场监管、农业、卫健、公安等部门的数据资源，利用大数据、人工智能等技术，开展风险分析、趋势研判和智能预警。要积极推动市级平台与省级乃至国家级平台的数据对接和共享真正实现"用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新"。
二是要充实基层监管力量。智慧监管平台是"大脑"，基层的监管队伍是"手脚"，"大脑"再发达，"手脚"跟不上也不行。要切实加强乡镇市场监管所的标准化、规范化建设，在人员配备、装备配置、业务培训等方面给予倾斜，确保基层监管工作有人干、有能力干、能干好。要稳定基层监管队伍，关心关爱基层干部，为他们创造良好的工作和成长环境。
三是要坚持严惩重处高压态势。对食品
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