在2025年全区治理欠薪冬季行动工作会议上的讲话

在2025年全区治理欠薪冬季行动工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区治理欠薪冬季行动工作会议,主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于保障农民工工资支付的重要指示批示精神,全面落实国家、省、市关于开展根治欠薪冬季专项行动的决策部署,对我区当前和今后一个时期的治欠保支工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,区人社局的同志通报了前一阶段的工作情况,分析了当前面临的形势,提出了下一步的工作建议,我都同意。下面,我再讲三点意见。

一、提高站位,认清形势,深刻把握治欠保支工作的极端重要性

保障农民工工资支付,事关广大农民工的切身利益,事关社会公平正义与和谐稳定。习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要"确保农民工按时足额拿到工资",这为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央、国务院将根治欠薪问题作为重要政治任务和重大民生工程,出台了我国第一部保障农民工工资权益的专门性行政法规--《保障农民工工资支付条例》,并在2025年中央一号文件中再次强调要"依法纠治各类欠薪问题",充分体现了对农民工群体的深切关怀。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识做好治欠保支工作的极端重要性和现实紧迫性。

近年来,区委、区政府始终将保障农民工工资支付工作摆在突出位置,坚持标本兼治、综合治理,全区根治欠薪工作取得了阶段性成效。今年以来,全区各级各部门主动作为、密切配合,累计协调处理欠薪案件线索超过350条,为2100多名劳动者追发工资及赔偿金约4860万元,全区欠薪案件数、涉及人数和金额同比分别下降15%、18%和20%,"三下降"的良好态势得到持续巩固。我们全面推行"一金三制",即工资保证金、用工实名制、工资专用账户和银行代发工资制度,特别是依托我区自主开发的"〔*〕区根治欠薪智慧监管平台",已将全区280个在建工程项目纳入动态监管,累计为超过3.5万名农民工建立了实名制档案,在线监测工资发放总额超过38亿元,源头预防欠薪的能力显著增强。这些成绩的取得,是全区上下共同努力的结果,值得充分肯定。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,根治欠薪问题的任务依然艰巨繁重。随着年终岁末的临近,工程建设领域进入工程款、工资款结算高峰期,各类矛盾纠纷易发多发,欠薪风险隐患随之增大。从排查情况看,部分建筑施工企业资金链紧张,存在层层转包、违法分包等问题,源头性欠薪隐患依然存在;在加工制造、餐饮服务等传统行业,一些中小微企业受市场波动影响,支付能力减弱,潜在欠薪风险不容忽视;同时,随着平台经济的兴起,依托互联网平台就业的新就业形态劳动者数量激增,其劳动关系认定难、权益保障机制不健全等问题日益凸出,成为欠薪问题新的高发地带。这些问题如果处理不当,极易引发群体性事件,冲击社会稳定底线。对此,我们绝不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理,必须把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周全一些,以"时时放心不下"的责任感,全力以赴投入到这次冬季专项行动中来。

二、聚焦关键,精准发力,坚决打赢治理欠薪冬季攻坚战

开展冬季攻坚行动,是检验我们治理能力和执政水平的"试金石"。全区各级各部门要紧盯目标任务,聚焦重点领域和关键环节,采取超常举措,拿出过硬作风,确保专项行动取得实实在在的成效,实现"两个确保"的目标,即:确保春节前涉及政府投资工程项目、国有企业项目以及各类政府与社会资本合作项目的欠薪案件全部清零,确保其他欠薪案件及时动态清零,坚决杜绝因欠薪引发重大群体性事件或极端事件,让广大农民工兄弟能够安心、舒心地返乡过年。

(一)全面排查,确保风险隐患"见底清零"。预防是最好的治理。要把功夫下在平时,把重心放在事前,变"被动接访"为"主动下访"。从现在开始,各镇街、各行业主管部门要立即组织力量,开展一次拉网式、地毯式的欠薪风险隐患大排查。排查范围要全覆盖,不仅要紧盯工程建设、加工制造等传统重点领域,也要将新就业形态、现代服务业等纳入排查视野,做到不留死角、不留盲区。排查内容要深入,不能只看表面,要深入项目工地、企业车间,与一线工人面对面交流,核查劳动合同签订、工资支付凭证、考勤记录等基础台账。对排查出的欠薪风险隐患,要逐一建立工作台账,按照"一案一策"的原则,明确责任单位、责任人、化解措施和完成时限,实行台账式管理、销号式清零。对存在重大欠薪风险的企业和项目,要挂牌督办,主要领导要亲自过问、亲自协调,确保风险在萌芽状态得到有效化解。

(二)源头治理,筑牢制度防线"铜墙铁壁"。根治欠薪,关键在于源头治理和制度落实。《保障农民工工资支付条例》为我们提供了强有力的法律武器,核心就是要不折不扣地落实好各项核心制度。各行业主管部门,特别是住建、交通、水利等工程建设领域的主管部门,要负起监管责任,督促辖区内所有在建项目严格落实工资保证金、用工实名制、工资专用账户和银行代发工资等制度。要强化"智慧监管"手段的应用,进一步优化和推广我区的根治欠薪智慧监管平台,确保所有符合条件的项目100%纳入平台管理,实现项目全覆盖、人员全覆盖、过程全监控。要通过大数据分析,对未按时足额向专用账户拨付人工费、未通过银行代发工资等异常行为进行自动预警,第一时间介入处置。同时,要严格规范工程款支付和结算行为,督促建设单位按合同约定及时足额拨付工程款,从源头上减少因工程款拖欠导致的欠薪问题。对未落实相关制度的企业,要依法依规采取责令限期整改、提高工资保证金缴存比例、记入不良信用记录等措施,倒逼企业规范用工行为。

(三)畅通渠道,构建维权处置"绿色通道"。要确保农民工投诉有门、维权有路。区人社局要牵头,各镇街要配合,进一步畅通和拓宽欠薪维权渠道。要充分利用"12345"政府服务热线、部门网站、微信公众号以及在建项目施工现场维权信息告示牌等线上线下渠道,确保举报投诉方式广为人知、便捷高效。对接收到的所有欠薪线索,必须建立快速响应机制,严格落实"首问负责制",做到第一时间受理、第一时间核实、第一时间处置。要进一步优化案件处置流程,对事实清楚、权利义务关系明确的欠薪案件,要启动简易程序,快立快处;对涉及人数多、金额大的复杂案件,要立即启动多部门联合处置机制。区劳动保障监察综合执法大队要发挥主力军作用,区人民法院、区劳动人事争议仲裁院要开辟欠薪案件"绿色通道",推行"一站式"服务,做到优先立案、优先审理、快速裁决、快速执行,最大限度降低农民工的维权时间和成本。

(四)重拳出击,形成失信惩戒"高压态势"。对于欠薪行为,特别是恶意欠薪,必须坚持"零容忍"的态度,依法予以严厉打击,形成强大震慑。在专项行动期间,人社、住建、公安、市场监管等部门要开展联合执法检查,对检查中发现的欠薪违法行为,要依法从重从快处罚。对符合《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》规定情形的,要坚决列入"黑名单",通过"信用〔*〕"等平台向社会公布,并推送至相关部门,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,让失信企业"一处违法,处处受限"。要强化行刑衔接,对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件,公安机关要提前介入,依法快侦快办,检察院、法院要快诉快判,绝不姑息。要选择一批情节严重、影响恶劣的典型案件,通过新闻媒体公开曝光,以案释法,形成强大的社会舆论压力,彰显党和政府维护劳动者合法权益的坚定决心。

三、强化担当,协同作战,凝聚齐抓共管的强大工作合力

治理欠薪是一项复杂的系统工程,涉及面广、政策性强,单靠任何一个部门都难以完成,必须树立"全区一盘棋"思想,构建齐抓共管、综合治理的工作格局。

(一)压实属地和行业监管责任。责任是做好一切工作的前提。要严格落实"属地管理、分级负责、谁主管谁负责"的原则。各镇街党(工)委和政府(办事处)要切实担负起属地管理主体责任,主要负责同志是第一责任人,要对本辖区的治欠保支工作负总责,主动排查、主动化解,确保小事不出村(居)、大事不出镇(街)。各行业主管部门要严格落实"管行业必须管工资支付"的行业监管责任,住建、交通、水利等部门要对自己主管领域的工程项目负起监管责任,发改、财政、国资等部门要加强对政府投资项目和国企项目的立项审批和资金监管,确保资金按时拨付到位。同时,要督促企业认真履行工资支付的主体责任,引导企业树立守法诚信经营的理念,自觉规范工资支付行为。

(二)健全部门协同联动机制。凝聚合力是克敌制胜的法宝。区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、统筹协调的作用。各成员单位要各司其职、各负其责,更要协同作战、合力攻坚。人社部门要加大劳动保障监察执法力度;发改部门要把政府投资项目审批与资金落实情况挂钩;财政部门要保障欠薪应急周转金及时足额到位,以备不时之需;公安机关要严厉打击以讨薪为名实施的违法犯罪行为,并对涉嫌犯罪的恶意欠薪案件依法立案侦查;司法行政部门要为农民工提供便捷高效的法律援助;市场监管部门要依法处理无照经营引发的欠薪问题,并协同做好失信联合惩戒工作。要建立健全信息共享、会商研判、联合执法、案件移送等工作机制,形成闭环管理,确保各项工作无缝衔接、高效运转。

(三)加强督导问责和宣传引导。区治欠领导小组办公室要会同区政府督查室,采取"四不两直"的方式,对各镇街、各部门冬季行动的开展情况进行专项督查。督查结果将作为年度平安建设考核和政府绩效考核的重要依据。对工作中行动迅速、成效显著的单位和个人,要予以通报表扬;对思想不重视、责任不落实、措施不到位,导致发生重大欠薪案件或群体性事件的,要启动问责程序,严肃追究相关单位和责任人的责任。同时,要加大宣传力度,充分利用各类媒体平台,大力宣传《保障农民工工资支付条例》等法律法规和政策,引导企业合法用工、劳动者依法维权。要加强舆论引导,既要及时回应社会关切,也要防止恶意炒作,为专项行动营造良好的社会氛围。

同志们,治欠保支工作责任重大、使命光荣。现在距离春节只有不到两个月的时间,时间紧、任务重。我们必须立即行动起来,以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风,全力以赴打好这场治理欠薪的冬季攻坚战,切实维护广大劳动者的合法报酬权益,为维护我区经济社会发展的良好态势、确保社会大局和谐稳定作出新的更大贡献!

谢谢大家。