在县委第十轮巡察“回头看”反馈会议上的讲话

在县委第十轮巡察"回头看"反馈会议上的讲话

同志们：

根据县委的统一部署，十四届县委第十轮巡察"回头看"第七巡察组于近期对〔*〕镇党委领导下的〔*〕村、〔*〕村党组织进行了专项巡察。今天我们在这里召开反馈会议，主要任务是深入学习贯彻〔*〕书记在听取本轮巡察情况汇报时的重要讲话精神，向大家通报巡察"回头看"发现的主要问题，并就下一步的整改工作提出明确要求。这次反馈，既是一次问题的集中通报，更是一堂深刻的政治党课，是对〔*〕镇及两个村党组织履行政治责任和使命担当的再次"把脉会诊"与"政治体检"。巡察组的反馈意见代表的是县委的意见和要求，希望〔*〕镇党委、〔*〕村和〔*〕村党组织以及全体与会同志，务必从讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识、严肃对待，以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的举措，不折不扣地抓好整改落实工作。

下面，我代表县委第七巡察组，讲三点意见。

一、充分肯定成绩，正视巡察发现的突出问题

自上一轮巡察以来，〔*〕镇党委能够带领〔*〕村、〔*〕村党组织，在贯彻落实上级决策部署、推动地方经济社会发展、加强基层党组织建设等方面做出了一定的努力，取得了一些积极成效。特别是在推进乡村振兴、改善人居环境、服务民生保障等领域，广大党员干部付出了辛勤劳动，工作局面上总体是好的。这些成绩，我们巡察组是看在眼里的，也是予以充分肯定的。

但是，巡察的根本目的是发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。这次"回头看"，我们坚持以问题为导向，通过个别谈话、调阅资料、实地走访、专项检查等多种方式，深入查找政治偏差，发现在全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的过程中，〔*〕镇及所辖的〔*〕村、〔*〕村党组织仍然存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节。这些问题，有些是老问题整改不到位、出现反弹回潮，有些是新形势下出现的新问题，集中反映出我们在思想认识、责任落实、工作作风等方面还存在差距。具体来看，主要体现在以下五个方面。

第一，贯彻落实县委中心工作存在差距，政治执行力有待加强。政治上的坚定，首先体现在不折不扣地贯彻落实上级决策部署上。巡察发现，在将县委的中心工作转化为本地区、本单位的具体行动和实际成效方面，还存在"温差""落差"和"偏差"。当前，我县正处于全力打造全国乡村振兴样板县、推动高质量发展的关键时期。县委明确部署了保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、大力发展特色产业等一系列中心任务。但在〔*〕村和〔*〕村，我们看到，一是学习领会不深入。对县委的战略意图和政策要求，满足于会议传达、文件学习，未能紧密结合本村资源禀赋、发展实际进行深层次的思考、系统性的谋划，导致工作思路不清、方向不明。二是推动落实不坚决。工作部署习惯于"等靠要"，缺乏主动作为、攻坚克难的锐气。例如，在发展"一村一品"特色产业上，规划停留在纸面上，迟迟没有形成能够带动群众稳定增收的支柱性项目；在利用电商直播等新业态拓宽农产品销路上，思考不多、行动迟缓，未能有效对接市场资源。三是担当精神不足。面对发展中的瓶颈和历史遗留问题，存在畏难情绪，习惯于向上级要政策、要资金，主动破解难题的办法不多、力度不够，导致一些好的政策机遇从身边流失。

第二，农村基层治理不够有力，服务群众能力存在短板。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。巡察发现，〔*〕村、〔*〕村党组织在发挥战斗堡垒作用、提升治理效能方面还存在明显不足。一是组织堡垒作用发挥不充分。部分村干部对新时代农村基层治理的复杂性和重要性认识不足，工作方法简单陈旧，习惯于当"甩手掌柜"，对村级事务大包大揽，未能有效发动群众、组织群众、依靠群众。党员的先锋模范作用不突出，在带领群众发展产业、参与村级治理、弘扬文明新风等方面，缺乏鲜明的身份意识和行动自觉。二是矛盾纠纷调处机制不健全。对村民之间的矛盾纠纷，主动排查、及时化解的意识不强，往往是等问题闹大了才介入，小事拖大、大事拖炸的现象时有发生。村级调解组织形同虚设，未能真正成为化解社会矛盾的"第一道防线"。三是联系服务群众不够紧密。一些干部与群众的感情有所淡化，下村入户多是为完成任务，与群众坐不到一条板凳上，说不上贴心话，对群众的急难愁盼问题了解不深、掌握不准，更谈不上精准有效地解决。这直接影响了党群干群关系，削弱了党在基层的执政根基。

第三，农村集体"三资"规范化监管存在短板，廉政风险不容忽视。集体"三资"是农村发展的重要物质基础，也是群众最关心、最敏感的问题，更是基层干部廉政风险的高发地带。巡察发现，〔*〕村、〔*〕村在"三资"管理上存在较为明显的短板。一是管理制度形同虚设。虽然建立了一些管理制度，但在实际执行中打了折扣、搞了变通。资产资源台账不健全，家底不清、权责不明；资金管理不规范，存在白条抵库、大额现金支付等问题；资源发包、资产处置等重大事项，决策程序不透明、不民主，存在廉政风险。二是监督机制软弱无力。村务监督委员会的监督职能未能有效发挥，对村级财务、重大项目等缺乏实质性监督，"监"而不管、"督"而无效。村务公开不及时、不全面、不规范，群众的知情权、参与权、监督权没有得到充分保障。三是数字化监管手段严重缺失。在全省乃至全国都在大力推进"三资"数字化监管平台的背景下两个村的管理方式依然停留在手工记账的原始阶段。未能有效接入并应用省、县统一建设的智慧监管平台，无法实现资金、资产、资源的全流程线上监管、动态监测和智能预警。这种落后的管理模式，不仅效率低下，更容易滋生"微腐败"，必须引起高度警惕。

第四，党内组织生活会流于形式，政治生活熔炉作用发挥不足。严肃认真的党内政治生活，是我们党保持先进性和纯洁性的重要法宝。但从巡察情况看，〔*〕村、〔*〕村的组织生活会存在"庸俗化""娱乐化"的倾向，质量不高。一是会前准备不充分。谈心谈话"走过场"，未能真正把问题谈开、把思想谈通；对照检查材料"千人一面"，从网上抄袭、套用模板的现象依然存在，没有把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。二是会上批评"辣味"不足。自我批评多是谈工作不足，少有触及思想根源；相互批评变成了"你好我好大家好"的评功摆好，用希望代替批评，用工作建议代替思想交锋，失去了批评与自我批评应有的锋芒，完全达不到"红脸出汗、排毒治病"的效果。三是会后整改不落实。会上查摆出的问题，没有建立整改台账，没有明确整改措施和时限，整改承诺成了一纸空文。组织生活会开过了就等于"翻篇了"，问题依旧是问题，没有形成发现问题、解决问题的闭环。

第五，巡察问题整改不彻底，"回头看"发现老问题依然存在。巡察整改是检验"四个意识"的试金石。此次"回头看"，一个重要目的就是检验上一轮巡察反馈问题的整改成效。但令人遗憾的是，我们发现一些问题整改浮于表面，存在"过关"心态。一是以文件整改代替实际整改。针对制度缺失的问题，制定出台了相关文件制度，就认为整改到位了，但制度束之高阁，没有真正执行，成了"稻草人"。二是以局部整改代替全面整改。对巡察指出的具体人、具体事进行了处理，但没有举一反三，深入剖析问题产生的根源，从体制机制上堵塞漏洞，导致类似问题在不同时间、不同地点反复出现。三是存在"一阵风"思想。在整改期间雷厉风行，但随着时间推移，标准开始下降、要求开始放松，导致一些顽瘴痼疾死灰复燃。这些都充分说明，我们的整改责任压得还不够实，整改的韧劲和恒心还不够强。

同志们，以上五个方面的问题，根源在于政治站位不高、主体责任缺失、宗旨意识淡薄、工作作风不实。〔*〕镇党委、〔*〕村和〔*〕村党组织必须高度重视，深刻反思，拿出壮士断腕的决心和勇气，坚决予以整改。

二、提高政治站位，以钉钉子精神抓好整改落实

巡察发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。针对巡察发现的问题，〔*〕镇党委和〔*〕村、〔*〕村党组织要切实担负起整改主体责任，把巡察整改作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。借此机会，我代表巡察组，提出三点明确要求。

第一，必须提高政治站位，坚决压实整改责任。抓好巡察整改，首要的是解决思想认识问题。一要深刻认识整改的政治属性。巡察整改不是普通的业务工作，而是严肃的政治任务，是对党忠诚度的直接检验。要坚决破除"看客"心态，不能把问题看成是别人的，事不关己；要坚决破除"过关"心态，不能认为反馈了、表态了就万事大吉；要坚决破除"敷衍"心态，不能搞选择性整改、应付式整改。必须把整改工作摆在最突出的位置，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真改实改、全面整改。二要全面压实整改的责任链条。〔*〕镇党委要切实履行好主体责任，党委书记是第一责任人，要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子成员要严格落实"一岗双责"，主动认领问题，带头抓好分管领域的整改工作。〔*〕村、〔*〕村党组织是整改的直接责任主体，村党组织书记要扛起"一线总指挥"的责任，确保整改任务到人、责任到岗、要求到位。三要强化对村级整改的领导指导。镇党委要全面加强对村级党组织的领导，压紧压实包保责任，强化对基层治理和整改工作的具体指导。要定期听取村级整改进展汇报，研究解决整改中的难点问题，督促并协助村级党组织不折不扣地完成整改任务。

第二，必须坚持问题导向，全力推动整改落实。整改工作必须动真格、求实效，绝不能搞形式主义、走过场。一是要建立清单台账，实行销号管理。要对照巡察组反馈的意见和问题，逐条逐项进行梳理，建立详尽的问题清单、任务清单、责任清单。每一项整改任务都要明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，制定出可操作、可检查、可评估的具体整改措施，形成完整的"路线图"和"时间表"。要实行台账式管理、项目化推进，完成一项、销号一项，确保所有问题件件有着落、事事有回音。二是要强化过程管控，实行闭环管理。要建立健全全链条、全流程的闭环管控机制。从制定整改方案，到推进整改落实，再到检查评估，每一个环节都要有严格的标准和程序。要坚决杜绝"上热下冷""层层递减"的现象，确保压力传导到底、责任落实到位。三是要严格督导问效，实行刚性约束。镇党委要以严实的作风，严格落实"一线督导"机制，班子成员要深入村组，现场督办、现场协调。同时，要创新督导方式，严格执行"周调度、月通报"督导制度。每周召开一次调度会，听取进展，研究问题；每月下发一期整改通报，表