在全区行政规范性文件工作培训会暨文件清理工作推进会议上的讲话

在全区行政规范性文件工作培训会暨文件清理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区行政规范性文件工作培训会暨文件清理工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省、市关于优化法治化营商环境的工作要求，通过"专题培训与工作部署相结合"的方式，对我区行政规范性文件制定、审核、备案及清理的全流程工作进行一次系统性、规范性的"充电赋能"和"全面体检"。这次会议既是一次业务培训会，也是一次工作推进会，更是一次责任落实会，目的就是要从源头上规范行政权力运行，全面提升我区依法行政的规范化、精细化、法治化水平，为〔*〕区经济社会高质量发展筑牢坚实的法治保障。

参加今天会议的有区直各部门、各街道办事处、各有关单位的主要负责同志和具体负责法制工作的同志们。同时，我们也非常荣幸地邀请到了〔*〕市司法局立法科科长、公职律师〔*〕同志。〔*〕同志长期奋战在立法审核工作一线，拥有非常丰富的理论功底和实践经验。稍后，她将为我们带来一场精彩的专题辅导。在此，我代表区委、区政府，对〔*〕同志的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！也向长期以来辛勤工作在全区法治政府建设战线上的同志们，表示诚挚的问候！

下面，我结合本次会议的主题，讲三点意见。

一、提高思想认识，深刻把握新时代新征程上规范性文件管理工作的重大意义

行政规范性文件，俗称"红头文件"，是行政机关开展行政管理、履行法定职责的重要依据和载体，它上承法律法规、下接基层实践，直接关系到市场主体的切身利益和人民群众的合法权益，是衡量一个地区法治化水平和治理能力的重要标尺。抓好这项工作，其意义重大、影响深远。

第一，这是全面推进依法治国、建设法治政府的必然要求。党的二十大报告明确指出，要"全面推进国家各方面工作法治化"，"扎实推进依法行政"。行政规范性文件作为依法行政的重要环节，其制定和实施的质量，直接体现了政府部门是否能够严格遵守法定权限、遵循法定程序。从源头杜绝违法设权、减损公民权利、增加公民义务的"任性"文件出台，确保每一份文件都经得起法律和实践的检验，是我们必须坚守的法治底线。当前，我国正处于实现第二个百年奋斗目标的关键时期，社会治理的复杂性、精细化要求前所未有，这就要求我们必须把法治思维和法治方式贯穿于政府工作的全过程，而规范性文件的管理，正是这个过程中的关键一环。一个文件出台得是否合法、合理、合情，直接影响着政府的公信力和执行力。因此，我们必须从讲政治、顾大局的高度，充分认识到，抓好规范性文件管理工作，就是抓住了法治政府建设的"牛鼻子"，是践行习近平法治思想最直接、最具体的体现。

第二，这是持续优化营商环境、激发市场活力的核心举措。法治是最好的营商环境。一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，是吸引投资、集聚人才、促进发展的核心竞争力。当前，我们正处于经济转型升级、推动高质量发展的攻坚期，市场主体对政策的稳定性和确定性有着前所未有的渴求。然而，一些"土政策"、"旧规矩"，一些与上位法相抵触、与改革精神不符的规范性文件，往往会成为束缚市场主体手脚的"堵点"、影响公平竞争的"痛点"、增加企业负担的"难点"。这些文件可能在无形中设立了"玻璃门"、"旋转门"，增加了制度性交易成本，削弱了政策红利的实际效果。因此，我们今天部署开展"拉网式"的全面清理工作，就是要对现有的政策文件进行一次彻底的"大扫除"，坚决废止和修改那些不合时宜、阻碍发展的规章制度，确保政令畅通、上下贯通，让市场主体能够轻装上阵、安心经营、放手发展，真正让法治成为〔*〕区发展的核心竞争力和金字招牌。

第三，这是切实维护群众利益、增进民生福祉的内在需要。行政规范性文件的内容，往往与人民群众的生产生活息息相关，涉及教育、医疗、社保、就业、征地拆迁等方方面面。文件的合法性、合理性、公平性，直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。一份好的文件，能够有效解决群众的急难愁盼问题，推动惠民政策落地生根；反之，一份存在瑕疵甚至违法的文件，则可能侵害群众的合法权益，引发社会矛盾。我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在规范性文件的制定和管理中，充分听取民意、汇集民智，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保我们的每一项政策都能够真正地为民所用、为民谋利。通过此次培训和清理，就是要进一步强化我们全体公职人员的为民情怀和法治素养，确保我们手中掌握的公权力，始终在法治的轨道上运行，始终为了人民的利益服务。

二、聚焦能力提升，以求真务实的学风高质量完成专题培训任务

本次会议采取"专题培训+工作部署"的模式，目的非常明确，就是"先充电、再实干"，确保大家在思想上、业务上都做好充分准备，为接下来的文件清理工作打下坚实基础。市司法局的〔*〕同志是这方面的专家，她将结合多年的立法审核工作经验和大量真实典型的案例，为我们系统讲解行政规范性文件的相关知识。希望同志们能够珍惜这次难得的学习机会，真正做到学有所获、学以致用。

一是要带着问题学，力求精准掌握核心要义。规范性文件的管理工作专业性、政策性、程序性都很强。什么是行政规范性文件？它和普通的指导性意见、工作通知、会议纪要之间有什么本质区别？如何精准认定其边界？在制定过程中，哪些是必须履行的法定程序？合法性审核的重点和难点在哪里？备案审查的流程和要求是什么？这些都是我们在日常工作中经常会遇到，也容易产生困惑的问题。希望大家在听课过程中，不要满足于"听过"，而是要带着这些现实问题去思考、去对照，主动向〔*〕同志请教，把这些关键环节和核心要义彻底搞清楚、弄明白。只有对概念的认定精准了，对边界的区分清晰了，我们才能在实践中做到游刃有余，避免出现"体外循环"或者"滥竽充数"的情况。

二是要联系实际学，力求全面提升业务能力。今天的培训内容，无论是精准认定、边界区分，还是审核备案，都与大家的日常工作紧密相连。各部门、各单位的同志们，特别是法制工作机构的同志，要紧密联系本部门、本领域的实际情况，想一想我们过去制定的文件，哪些在程序上存在瑕DiDnotaDheretotheproceDures？哪些在内容上可能存在与上位法冲突的风险？哪些在公平竞争审查、社会稳定风险评估等环节有所缺失？通过学习，要举一反三，不仅要学会如何"辨别"存量文件的问题，更要学会如何"规避"增量文件中的风险。要通过这次培训，真正把规范意识、程序意识、法治意识内化于心、外化于行，切实提升文件起草、审核、把关的专业化水平，确保从我们手中出去的每一份文件，都成为推动工作、服务发展的"精品"。

三是要端正态度学，力求严格遵守培训纪律。学习效果好不好，关键看学风。希望大家能够迅速转变角色，从工作状态切换到学习状态，严格遵守会场纪律，关闭手机或调至静音状态，认真听讲，做好笔记。要沉下心来，深入思考，积极参与互动交流。会后，各单位还要及时组织内部传达学习，将本次培训的精神和内容覆盖到每一位相关工作人员，确保培训效果最大化，真正把学习成果转化为推动工作的强大动力和实际成效。

三、坚持动真碰硬，以决战决胜的姿态坚决打赢文件清理攻坚战

培训是基础，部署是关键，落实才是根本。培训结束后，全区范围内的行政规范性文件清理工作将正式、全面启动。区司法局已经制定了初步的工作方案，进行了全面的安排部署。在此，我再强调几点具体要求。

一是要全面覆盖，实施"拉网式"彻底排查。本次清理工作，范围要全、力度要大。各部门、各单位要对本级制定以及由本级牵头制定的现行有效行政规范性文件进行一次无死角、全覆盖的"拉网式"大排查。要打破"与己无关"的错误思想，无论是长期执行的"老文件"，还是刚刚出台的"新文件"，无论是独立制定的，还是联合印发的，都要全部纳入清理范围。要坚持"谁制定、谁清理，谁实施、谁负责"的原则，对于机构改革后职能划转的，由承接相应职能的部门负责清理。决不能有任何遗漏，决不能留下任何死角。要通过这次清理，真正摸清我们的"家底"，建立起一本完整、准确、动态更新的规范性文件台账。

一是对于与现行法律法规和国家方针政策相抵触，或者超越法定权限、违法设定行政许可、处罚、强制等事项的，要坚决予以废止。二是要严格标准，精准做好"废改立留"甄别。清理不是简单地把文件罗列出