副市长在全市安全生产和食品药品安全工作会议上的讲话

副市长在全市安全生产和食品药品安全工作会议上的讲话

各位同志：

今天，我们召开全市安全生产和食品药品安全工作会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产和食品药品安全的重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，深刻分析当前形势，部署下一阶段重点工作。下面，我讲三方面意见。

一、认清形势，增强底线思维，切实扛起安全发展的政治责任

（一）深刻认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性。当前，全市安全生产形势虽总体保持稳定，但各类风险隐患仍呈多发、高发态势，呈现出跨领域交织、多因素叠加的复杂特征。从近期风险研判数据来看，危化品、工矿商贸、建筑施工、道路交通等重点领域的风险链条相互交织，形成系统性隐患网络。在危化品领域，部分企业受高温天气影响，对受热易分解物质的管理存在明显疏漏，个别企业甚至出现检维修作业安全规程流于形式、防护措施形同虚设的严重问题；建筑行业的高处坠落、脚手架坍塌等事故风险持续高位运行，暴露出施工现场安全管理标准化水平不足的深层次矛盾；道路交通领域超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为的反复出现，反映出动态监管机制尚存盲区。尤其值得警惕的是，随着汛期来临，强降雨、雷电等极端天气频发，由此引发的矿山边坡失稳、城市地下空间内涝、电力设施过载等次生灾害风险呈现几何级数增长。面对这一形势，必须清醒认识到安全生产工作的极端特殊性，任何细微的疏漏都可能引发灾难性后果，必须始终以归零心态对待每一天的安全工作，彻底摒弃差不多的麻痹思想和不会出事的侥幸心理，将一失万无的危机意识贯穿于监管全过程。

（二）全面把握食品药品安全工作的民生属性和社会敏感性。食品药品安全直接关乎人民群众的生命健康权，是社会治理中最具温度、最显担当的民生工程。近期监督抽检结果显示，当前食品安全领域仍存在农药残留超标、非法添加、制假售假等突出问题。〔*〕市市场监管局通报的〔*〕批次不合格食品为例，部分商超、农贸市场销售的蔬菜水果中检出克百威、戊唑醇等禁用农药残留，暴露出农产品源头管控的薄弱环节；部分小型食品加工场所生产环境脏乱差，违规使用食品添加剂现象屡禁不止，凸显三小业态监管的艰巨性。在药品安全方面，流通环节的冷链断链、温控失效等问题尚未根治，个别零售药店存在阴凉药品常温存放、执业药师人证分离等违规行为，反映出药品质量全链条监管仍存在断点。

（三）系统构建安全发展的制度防线和治理体系。安全与发展是现代化治理的一体两面，必须坚持底线思维与系统思维相统一。要深刻把握发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，将安全要素深度融入经济社会发展各领域。在责任体系方面，严格落实三管三必须原则，通过清单化管理压实属地领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成横向到边、纵向到底的责任网络。在预防机制建设上，推动安全管理范式从事后应对向事前防控转型，建立风险分级管控四色图和隐患排查治理一本账，实现隐患识别、评估、处置、销号的闭环管理。特别要强化科技赋能，运用物联网监测、大数据预警等现代技术手段，对危化品重大危险源、建筑施工高危工序等实施24小时动态监控。要完善跨部门协同机制，建立安全生产、食品药品安全与应急管理、市场监管等部门的联合执法、信息共享平台，构建大安全治理格局，真正实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

二、突出重点，强化系统治理，坚决筑牢安全生产防线

（一）深化专项整治，坚决消除重点领域风险隐患。在危化品领域，要针对高温、雷电、暴雨等极端天气可能引发的安全风险，全面排查受热易分解、忌水危化品的储存条件，督促企业严格落实降温、通风、防潮等防护措施，确保储存环境符合安全标准。同时，要严格规范异常工况处置和检维修作业流程，强化对试生产企业的安全条件审查，重点打击非法生产、违规操作等违法行为，从源头上消除安全隐患。工矿商贸领域需重点关注矿山边坡稳定性和尾矿库安全，加强实时监测预警，严格执行暴雨天气下的停产撤人制度，防范山体滑坡、溃坝等次生灾害。此外，要深化有限空间作业专项治理，严格落实先通风、再检测、后作业的操作规范，配齐防毒面具、气体检测仪等装备，坚决遏制中毒窒息事故发生。建筑施工领域要以危大工程管控为核心，严厉打击转包、违法分包和挂靠资质等乱象，强化施工现场临时用电、动火作业的审批管理，完善高处作业的安全防护设施，严防坍塌、触电、坠落等事故。道路交通领域要聚焦两客一危一货等重点车辆，加大执法力度，严查超速、超载、疲劳驾驶及酒驾醉驾等违法行为；针对汛期道路安全，全面排查临水临崖、急弯陡坡路段隐患，增设警示标识和防护栏，确保行车安全。

（二）强化科技赋能，提升本质安全水平。通过智能化改造推动高危行业转型升级，加快实施机械化换人、自动化减人、智能化无人技术升级，推广智能监测、自动报警、紧急切断等安全装置的应用。例如，油气输送管道企业应完善阴极保护系统，建立泄漏监测预警平台，实现管道压力、温度等参数的24小时动态监控，提升风险预判能力。要构建智慧化监管体系，整合应急管理、消防、市场监管等部门的数据资源，打造覆盖全域的安全生产一张图监管平台，利用大数据分析和人工智能技术，对重大危险源、重点企业实施精准监测和实时预警，推动监管从被动响应向主动防控转变。在应急能力建设方面，需完善应急预案体系，定期开展多部门协同的实战化演练，检验应急响应流程；加强专业化应急救援队伍建设，配备先进救援装备，如生命探测仪、破拆工具等，确保队伍在关键时刻能够快速出动、高效处置，最大限度减少事故损失。

（三）夯实基层基础，构建长效治理机制。压紧压实企业主体责任是关键，要推动企业建立全员安全生产责任制，落实一图、两单、三卡、八必须的风险管控措施，形成从管理层到一线员工的责任链条。鼓励企业建立内部隐患报告奖励制度，调动员工参与安全管理的积极性，实现隐患早发现、早报告、早整改。在安全教育培训方面，深入开展安全生产进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动，通过主题征文、科普竞赛等形式提升公众安全意识；强化对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的专项培训，严格考核持证上岗制度，杜绝无证操作。监管执法环节要创新互联网＋监管模式，依托河南省安全生产举报平台和12350热线拓宽社会监督渠道，对群众举报的违法行为迅速核查处置；加大执法检查频次和力度，对存在重大隐患且拒不整改的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔、顶格处罚等刚性措施，形成有力震慑，倒逼企业落实安全生产主体责任，筑牢安全生产防线。

三、严防严管，完善全链条监管，全力保障食品药品安全

（一）坚持源头严防，筑牢食品安全第一道防线。在食品安全治理体系中，源头防控是确保食品质量安全的关键环节。必须加强对农业投入品的监管，深入开展农兽药残留专项整治，严厉打击违规使用禁用药物和非法添加行为，同时大力推广绿色防控技术，减少化学农药使用量，从生产源头降低食品安全风险。此外，要严格实施产地准出管理，全面落实食用农产品合格证制度，督促生产主体规范开具合格证，确保农产品质量可追溯。同时，加强产地环境监测，严防重金属、微生物等污染，保障农产品生长环境安全。在进口食品监管方面，要进一步完善进口冷链食品三证一码查验机制，实现从入境到销售的全流程可追溯管理，并严厉打击走私、夹带等违法行为，确保进口食品安全可靠。

（二）坚持过程严管，实现全流程可控监管。食品安全