在县田长制林长制暨县总河长全体会议上的讲话
在县田长制林长制暨县总河长全体会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开〔*〕县田长制、林长制暨县总河长全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护、林业发展、治水兴水的重要论述,认真落实中央、省、市决策部署,总结去年以来全县耕地保护、林业草原、河湖水域治理工作,分析研判当前形势,安排部署下一阶段重点任务,进一步动员全县上下统一思想、凝聚合力,以更高站位、更实举措、更严作风,推动"三长制"工作走深走实,为加快建设生态美、产业兴、百姓富的现代化〔*〕提供坚实生态保障和自然资源基础。
刚才,会议传达了上级有关会议精神,相关部门通报了全县田长制、林长制、河长制工作推进情况,几个乡镇作了交流发言,讲得都很好,希望大家相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。
一、充分肯定成绩,正视问题不足,切实增强做好"三长制"工作的责任感紧迫感
去年以来,全县各级各部门深入贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,扎实推进田长制、林长制、河长制各项工作,取得了明显成效。
耕地保护工作扎实有力。全县上下牢记"国之大者",坚决扛起耕地保护政治责任,严格落实耕地保护党政同责。我县现有耕地面积稳定在12.4万亩,永久基本农田保护任务完成率100%,耕地保有量预计2025年达到12.53万亩,2030年达到12.96万亩,2035年达到13.18万亩,实现数量动态稳定。高标准农田建设持续推进,耕地质量稳步提升,粮食总产量保持稳中有增,为打造新时代更高水平的"天府粮仓"作出了积极贡献。
林业生态建设成效显著。全县森林覆盖率保持在48.8%的高位,位居全市前列,比全国、全省平均水平分别高出25.7个和9.3个百分点。林长制组织体系全面建立,"三级林长+网格员"责任体系有效运行,森林资源管护能力持续增强。特色竹产业基地建设加快,林业产业结构不断优化,森林生态稳定性与碳汇能力稳步提升。
水环境质量持续改善。岷江水质稳定达到Ⅱ类标准,思蒙河、粤江河、金牛河等主要河流水质全面达到Ⅲ类,国省考断面水质优良比例保持100%,城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。河湖"清四乱"常态化开展,入河排污口整治成效明显,黑臭水体基本消除,城乡污水收集处理设施不断完善,水生态环境持续向好。
水利设施建设加快推进。岷江段堤防工程体系不断完善,防洪标准显著提高。水网建设规划体系基本建立,一批重点水利项目前期工作有序推进,为构建现代水网体系奠定了坚实基础。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,当前工作中还存在一些短板和不足。一是耕地保护压力依然较大。随着城镇化、工业化加快推进,耕地"非农化""非粮化"倾向尚未根本扭转,耕地占补平衡难度加大,耕地质量保护与数量保护同等重要的问题更加凸显。二是森林质量有待提升。部分区域森林结构不尽合理,单位面积森林蓄积量不高,退化林修复任务艰巨,林业生态效益、经济效益、社会效益统筹不够。三是水环境治理任重道远。农业面源污染防控压力较大,部分支流河段水质不稳定,城乡污水处理设施运维水平仍需提升,长效管护机制还需健全。四是工作合力尚需加强。个别乡镇和部门对"三长制"工作重视不够、责任压得不够实,部门协同联动不够紧密,考核问责"利剑"作用发挥不够充分。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。
二、聚焦重点任务,狠抓工作落实,全力推动"三长制"工作再上新台阶
当前,我县正处于全面建设社会主义现代化新征程的关键时期,做好耕地保护、林业发展、治水兴水工作,意义重大、责任重大。全县上下要坚持目标导向、问题导向、结果导向,聚焦重点任务,精准发力、持续用力,确保"三长制"各项工作落地见效。
(一)聚焦天府粮仓建设,全面提升耕地保护水平
耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。要始终把耕地保护作为"国之大者"来抓,坚决守住耕地保护红线。
一要严守耕地数量红线。严格执行"三区三线"管控要求,坚决落实耕地占补平衡制度,确保耕地数量动态稳定。对各类建设占用耕地,必须做到"占一补一、占优补优、占水田补水田",确保补充耕地数量不减少、质量不降低。加大耕地执法监管力度,运用卫星遥感、无人机巡查等信息化手段,构建"天上看、地上查、网上管"的立体监管网络,对违法违规占用耕地行为"零容忍",发现一起、查处一起、整改一起。
二要提升耕地质量水平。坚持数量与质量并重,统筹推进高标准农田建设、耕地地力提升、退化耕地治理等重点工程。大力实施秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等措施,持续提升耕地质量等级。加强农田水利设施建设,推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套,持续改善农业生产条件。2025年,全县要力争建成高标准农田〔*〕万亩,耕地质量平均等级提升0.1个以上。
三要强化耕地用途管制。严格落实耕地利用优先序,永久基本农田重点用于发展粮食生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",对新增农村道路、设施农业等占用耕地,必须依法依规办理手续并落实补充耕地任务。加强耕地动态监测监管,定期开展耕地卫片执法,确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不突破上级下达的任务。
四要推进耕地恢复补充。科学编制耕地恢复补充方案,有序引导陡坡耕地、零星分散地块退出,将符合条件的低效园地、残次林地等恢复为耕地。对建设占用耕地耕作层土壤,要严格执行剥离再利用制度,确保优质土壤资源得到有效保护利用。2025年度计划剥离面积2188.49亩,总体任务量33.39万立方米,相关乡镇和部门必须按时保质完成。
(二)聚焦森林质量提升,全面加强林业生态建设
林业是生态文明建设的主体,是维护生态安全的重要基础。要牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念,推动林业高质量发展。
一要科学开展国土绿化。坚持因地制宜、适地适树原则,科学编制国土绿化实施方案,合理安排绿化用地,优化树种结构。实施退化林修复、低效林改造,大力建设特色竹产业基地,提升森林生态系统质量和稳定性。对2019年启动的退化林修复项目,要加快实施进度,确保县级验收通过。2025年,全县要力争完成营造林〔*〕万亩,其中退化林修复〔*〕亩,低效林改造〔*〕亩,新栽竹〔*〕公顷,抚育竹林〔*〕公顷,不断提升森林资源总量和质量。
二要健全林长制责任体系。完善"三级林长+网格员"组织体系,确保每一片森林、每一块林地都有专人负责。各级林长要严格落实巡林制度,及时发现和解决森林资源保护发展中的突出问题。加强森林资源网格化管理,将管护责任落实到山头地块、人头户头。强化林地用途管制,严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地等破坏森林资源行为,确保森林资源安全。
三要提升森林碳汇能力。围绕碳达峰碳中和目标,科学推进森林经营,提高森林蓄积量和碳密度。加强中幼林抚育,优化林分结构,增强森林固碳增汇能力。积极探索林业碳汇项目开发,构建林产品碳足迹数据库,推动碳汇产品化交易。虽然我县尚未明确2025年碳汇增量具体目标,但要按照上级统一部署,积极参与森林碳汇监测核算体系建设,为我县林业碳汇交易奠定基础。到2025年,全县森林蓄积量要达到〔*〕万立方米,森林植被碳储量稳步增长。
四要发展特色林业产业。坚持生态产业化、产业生态化,大力发展竹产业、特色经济林、林下经济等绿色富民产业。推进竹资源精深加工,延伸产业链条,提升产品附加值。发展森林旅游、森林康养等新业态,实现生态效益与经济效益相统一。2025年,全县林业产业总产值要达到〔*〕亿元,林农人均林业收入实现稳步增长。
(三)聚焦水质稳定向好,全面推进水环境治理
水环境是生态环境的重要组成部分,直接关系群众的生产生活和身体健康。要坚持系统治理、标本兼治,推动水环境质量持续改善。
一要狠抓入河排污口整治。开展入河排污口整治"回头看",建立问题清单、责任清单、销号清单,确保问题整改清零。对新排查发现的排污口,要"一口一策"制定整治方案,明确整治目标、措施和时限。加强工业污染源监管,确保所有工业企业稳定达标排放。强化城镇污水处理设施运行管理,提高污水收集率和处理率。到2025年,全县城市生活污水集中收集率达到〔*〕%以上,城镇污水处理率达到〔*〕%以上。
二要深化农业面源污染防治。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术,减少化肥农药使用量。推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,粪污综合利用率达到〔*〕%以上。加强水产养殖尾水治理,推广生态健康养殖模式。开展农村黑臭水体排查整治,建立长效管护机制,确保动态清零。
三要加快涉水问题整改。对上级环保督察、巡视巡察反馈的涉水问题,要照单全收、立行立改,确保按期保质完成整改任务。开展河长制问题排查整治专项行动,对发现的"四乱"问题、碍洪问题等,要建立台账、挂图作战、销号管理。强化水质监测预警,加密重点河段、重点断面监测频次,及时掌握水质变化情况,做到早发现、早预警、早处置。
四要推进重点流域综合治理。以岷江流域为主战场,统筹推进思蒙河、粤江河、金牛河等支流综合治理。实施河道清淤疏浚、岸坡整治、生态修复等工程,恢复河道生态功能。加强河湖生态缓冲带建设,提升水体自净能力。2025年,要确保岷江水质稳定达到Ⅱ类,其他主要河流水质稳定达到Ⅲ类,国省考断面水质优良比例保持100%。
(四)聚焦现代水网构建,全面加强水利设施建设
水利是农业的命脉,是经济社会发展的重要基础设施。要坚持规划引领、项目带动,加快构建现代水网体系。
一要加快岷江段堤防建设。岷江堤防工程是全县防洪保安的"生命线"工程。要加快推进罗波乡段、沙河坝段、汉阳场社区段、汉阳延伸段、高石坝段等重点堤防工程建设。罗波乡段堤防工程要力争2025年开工建设;沙河坝段防洪治理工程要做好"十五五"期间实施准备,预计投资10957.67万元,新建堤防6.06公里;汉阳场社区段堤防工程要加快可研审批,力争2026年启动实施。各相关乡镇和部门要密切配合,做好征地拆迁、施工保障等工作,确保工程顺利推进。
二要推进城乡供水一体化。统筹城乡水资源配置,推进规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造。加强农村供水保障,提升农村自来水普及率和水质达标率。推进灌区续建配套与节水改造,提高灌溉保证率和用水效率。2025年,要力争完成〔*〕处农村供水工程改造,受益人口〔*〕万人。
三要完善水网规划体系。加快编制全县水网建设规划,统筹水资源、水环境、水生态、水安全、水文化,构建"系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能"的现代水网体系。谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大水利项目,做好项目前期工作,积极争取上级政策和资金支持。
四要提升防汛减灾能力。坚持人民至上、生命至上,立足防大汛、抗大险、救大灾,完善防汛抗旱预案体系,加强应急物资储备和抢险队伍建设。开展河湖库塘安全隐患排查整治,确保安全度汛。推进山洪灾害防治、水库除险加固等工程建设,提升防灾减灾能力。
三、强化组织保障,确保工作实效,为"三长制"工作提供坚强支撑
"三长制"工作是一项系统工程,涉及面广、任务重、要求高。全县上下必须加强组织领导,压实工作责任,强化督查考核,确保各项任务落地见效。
一要加强组织领导。各乡镇(街道)、各部门要将"三长制"工作摆在突出位置,纳入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同落实、同考核。主要负责同志要亲自抓、负总责,定期研究解决重大问题,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。县田长办、林长办、河长办要充分发挥牵头抓总作用,加强统筹协调、督促指导,及时汇总情况、分析问题、提出建议。各成员单位要各司其职、密切配合,形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。
二要拧紧责任链条。各级田长、林长、河湖长要切实履行第一责任人职责,按照"县级林长包乡、乡级林长包村、村级林长包山头地块"的要求,常态化开展巡田、巡林、巡河,确保责任区域全覆盖、无死角。要完善"三长制"考核评价体系,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对工作成效突出的予以通报表扬,对履职不力、失职渎职的严肃追责问责,倒逼责任落实。
三要强化要素保障。加大财政投入力度,将"三长制"工作经费纳入财政预算,保障日常工作开展。积极争取中央、省、市专项资金支持,拓宽投融资渠道,引导社会资本参与耕地保护、生态修复、水利建设。加强技术支撑,运用卫星遥感、无人机、视频监控等现代化手段,提升监管效能。加强基层队伍建设,配齐配强田长、林长、河湖长及网格员力量,定期开展业务培训,提升履职能力。
四要加强宣传引导。充分利用电视、广播、网络、新媒体等平台,广泛宣传"三长制"工作的重要意义、政策措施和先进典型,提升社会知晓度和参与度。加强政策解读和舆论引导,及时回应社会关切,营造良好氛围。深入开展"世界水日""世界森林日""全国土地日"等主题宣传活动,推动生态文明理念深入人心。畅通公众参与渠道,鼓励群众举报破坏耕地、森林、河湖等违法行为,形成全社会关心、支持、参与"三长制"工作的强大合力。
五要严格督查考核。建立健全"三长制"工作督查机制,采取"四不两直"方式,定期开展专项督查和明查暗访,及时发现问题、督促整改。强化考核结果运用,将"三长制"工作纳入年度目标绩效考核,对排名靠后的乡镇和部门进行约谈提醒,对问题突出的挂牌督办。建立工作通报制度,定期通报工作进展、曝光典型案例,表扬先进、鞭策后进,推动形成比学赶超、争先创优的良好局面。
同志们,推行"三长制",守护好耕地、森林、河湖,是时代赋予我们的重大使命,是全县人民的热切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,真抓实干、攻坚克难,不断开创"三长制"工作新局面,为建设生态美、产业兴、百姓富的现代化〔*〕作出新的更大贡献!
谢谢大家!
