在全市深化养老服务突出问题整治工作推进会上的讲话

在〔*〕市全市深化养老服务突出问题整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市深化养老服务突出问题整治工作推进会，主要任务是深入分析当前我市养老服务领域面临的严峻形势与突出问题，进一步统一思想，压实责任，对下一阶段的整治工作进行再动员、再部署、再落实。养老服务事关千家万户的幸福安康，是重要的民生工程，也是衡量社会文明进步的重要标尺。市委、市政府始终高度重视养老事业发展，将其摆在经济社会发展的突出位置。我们必须以对人民高度负责的态度，以刮骨疗毒的勇气和久久为功的韧劲，坚决打赢这场养老服务突出问题整治的攻坚战，持续增强全市老年群众的获得感、幸福感、安全感。下面，我讲三点意见。

一、正视问题短板深刻认识深化养老服务整治的紧迫性与艰巨性

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下共同努力，我市养老服务体系建设取得了一定成效。我们深化了公办养老机构改革，积极支持社会力量兴办养老机构，加快建设老年人文体娱乐设施，探索"医养结合、康复养老"的服务新模式推进"〔*〕爱心食堂"建设，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，部分养老机构还获评星级，这些工作为我市养老服务事业发展奠定了基础。

然而，我们必须清醒地认识到，成绩的背后，是依然严峻的现实与不容忽视的短板。与人民群众日益增长的多样化、高品质养老服务需求相比，我市养老服务领域的发展不平衡、不充分问题依然突出，一些深层次的矛盾和风险隐患亟待解决。这些问题不仅是业务问题，更是政治问题、民心问题。我们必须坚持问题导向，敢于直面矛盾，深刻剖析当前存在的突出问题。

首先是服务供给质量不高的问题。当前，我市养老服务供给存在着总量不足与结构失衡并存的现象。一方面，普惠性、基础性的养老床位紧张，社区养老服务设施覆盖面不足，服务内容单一，难以满足老年人就近养老、便捷养老的期盼。另一方面，专业化、个性化的高品质服务供给匮乏，尤其是针对失能、失智老年人的专业照护服务更是短板中的短板。部分养老机构设施陈旧，管理不规范，服务标准缺失。护理人员服务态度生硬，甚至存在欺老虐老等伤害老年人权益的行为这些现象严重影响了老年人的生活质量和尊严，与我们发展养老事业的初衷背道而驰。

其次是安全监管体系不健全的问题。安全是养老服务的底线，是不可逾越的红线。然而，当前我市部分养老机构的安全隐患依然突出，令人揪心。一些机构消防设施维护保养不及时，用火用电管理不规范，存在严重的火灾隐患。食品采购、储存、加工等环节存在卫生安全风险，直接威胁在院老年人的身体健康。更为严重的是，一些机构无证无照违规经营，财务管理混乱，内控机制形同虚设。我们的监管体系也存在短板，部门协同机制不顺畅，综合监管制度尚未完全建立存在监管缺位、监管力量薄弱等问题，导致一些风险隐患未能及时发现和有效处置。

最后是要素保障能力不足的问题。养老服务事业的健康发展，离不开资金、人才、土地等关键要素的有力支撑。在资金方面，财政投入虽然逐年增加，但与巨大的服务需求相比仍显不足。部分专项资金管理使用不规范，存在挤占、挪用现象，资金使用效益不高。在人才方面，专业人才匮乏是制约我市养老服务质量提升的最大瓶颈。养老服务从业人员社会地位不高，薪酬待遇偏低，职业发展空间有限，导致"招不到、留不住"的困境长期存在护理人员专业素质参差不齐，持证上岗率低，难以提供专业化的照护服务。这些要素保障的短板，从根本上制约了我市养老服务事业的高质量发展。

二、坚持系统施治全面提升养老服务治理体系与治理能力现代化水平

问题是时代的声音，也是我们工作的导向。针对上述突出问题，我们必须坚持系统观念，统筹谋划，精准发力，以此次深化整治工作为契机，全面提升我市养老服务治理水平。各乡镇、各部门要对照整治方案要求，拿出实招硬招，确保各项任务落到实处。

第一方面以质量提升为核心重塑养老服务供给新格局。养老服务的核心是"服务"，根本在"质量"。整治工作的最终目的，是让每一位老年人都能享受到更安心、更舒心、更高质量的服务。一要加快构建标准化的服务体系。要对标先进地区经验，借鉴如上海、杭州等地的做法加快制定和完善我市养老服务地方标准和评价体系。要推动养老机构在餐饮、住宿、护理、医养等各方面实施标准化建设，明确服务流程与规范，实现服务质量的可量化、可评估。二要大力推动服务模式的创新融合。要积极探索"互联网+"智慧养老新模式，支持养老机构运用信息化手段提升管理效率和服务水平。要深化"医养结合、康复养老"，鼓励有条件的医疗机构和养老机构开展合作，为老年人提供一体化的健康和养老服务。要继续支持家庭承担养老功能，积极探索"以老服老"、"互助型"养老模式。三要持续优化城乡服务供给布局。要聚焦群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题，着力解决养老机构床位"一床难求"和"空置率高"并存的结构性矛盾。在城区，要支持利用存量资源改建社区嵌入式养老服务设施，打造"一刻钟"居家养老服务圈。在农村，要健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络，补齐农村养老服务短板，特别要关注农村困难老人群体。

第二方面以安全监管为底线构建权责清晰的综合监管新机制。没有安全，一切都无从谈起。我们必须以"零容忍"的态度，织密织牢养老服务安全防护网。一要建立健全综合监管制度。要打破部门壁垒，加强市〔*〕局、市〔*〕委、市〔*〕局、市〔*〕大队等部门间的协同联动，建立权责清晰、分工明确、运转高效的跨部门综合监管机制。要全面推行"双随机、一公开"监管，加强信用监管和重点监管，对存在重大风险隐患的机构实施重点监控和联合执法。二要全面应用数字化智慧监管手段。要学习借鉴其他地区建设智慧养老服务平台的经验，积极探索运用大数据、物联网等技术提升监管效能。通过建立全市统一的养老服务信息平台，实现对机构运营、服务质量、安全状况的动态监测和智能预警让监管长上"智慧的翅膀"。三要强化资金使用全过程监管。市〔*〕局要会同相关部门，建立健全专项资金管理办法，规范资金拨付流程。要加强对养老服务领域财政资金、社会捐赠资金以及养老服务机构收费的审计和监督，严肃查处套取、挪用、挤占养老服务资金等违纪违法行为确保每一分"养老钱"都用在刀刃上。

第三方面以人才建设为支撑激发养老服务队伍新活力。人才是养老服务事业发展的第一资源。没有一支高素质的专业人才队伍，服务质量提升就是一句空话。一是要拓宽人才培养引进渠道。要支持市内职业院校开设养老服务相关专业，深化产教融合，培养更多本土化的专业人才。要完善人才引进政策，吸引更多高校毕业生和专业技术人才投身养老服务事业。二是要健全人才职业发展体系。要建立科学的养老护理员薪酬待遇增长机制，切实提高从业人员的收入水平和社会地位。要完善养老服务人才的职称评定、技能等级认定等评价体系，打通职业上升通道，让从业者有盼头、有奔头。三是要强化全员岗位技能培训。要建立常态化的培训机制，定期组织对养老院院长、护理员、社工等各类人员进行专业知识和职业技能培训。培训内容不仅要包括专业护理技能，还要涵盖老年心理学、沟通技巧、法律法规、安全应急等综合知识，全面提升队伍的专业素养和服务能力。

第四方面以社会共治为导向凝聚多方参与的协同治理新合力。养老服务是全社会的共同事业，需要政府、市场、社会、家庭协同发力，构建共建共治共享的治理格局。一是要充分发挥社会组织的协同作用。要通过党建引领，积极孵化和培育服务性、公益性、互助性社会组织，引导他们深入社区、深入家庭，为老年人提供精准化、多样化的服务。要支持"帮帮团"等社会组织发展壮大，成为政府养老服务的有益补充。二是要大力弘扬志愿服务精神。要健全志愿服务组织体系，完善志愿者招募、培训、管理和激励机制。要引入专业社工机构，提升志愿服务的专业化水平，广泛开展"众善乐融，温度〔*〕"等关爱老年人志愿服务项目，在全社会营造尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。三是要畅通公众参与和监督渠道。要建立健全公众参与机制，通过问卷调查、座谈访谈、线上征集等多种方式，广泛听取老年人及其家属的意见建议。要设立并公布举报电话和邮箱，鼓励群众对养老服务领域的违法违规行为进行监督举报，让群众的监督成为推动我们工作改进的强大动力。

三、强化组织保障确保专项整治工作落地生根见行见效

一分部署，九分落实。深化养老服务突出问题整治工作是一项系统工程，任务重、要求高、涉及