在2026年全市生态环境执法工作推进会上的讲话
在〔*〕市2026年全市生态环境执法工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市生态环境执法工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实年初全市生态环境保护执法工作会议的总体部署，全面调度当前重点执法工作的进展情况，分析研判面临的新形势新挑战，对下一阶段的执法任务进行再动员、再部署，以决战决胜的姿态，推动全市生态环境执法工作提质增效。
刚才，几个分局的负责同志作了很好的交流发言，分享了经验，也剖析了问题；分管负责同志结合具体领域，提出了明确的工作安排。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、肯定成绩，正视挑战，清醒认识当前执法工作的严峻形势
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市生态环境执法系统紧紧围绕改善环境质量这一核心目标，主动作为，攻坚克难，各项工作取得了阶段性成效。从数据上看，截至今年第一季度，我市环境空气质量综合指数和优良天数比例继续保持改善态势，主要河流断面水质稳定向好，这与我们过去几年持续的努力密不可分。执法工作也呈现出新气象，特别是"智慧环保"平台的应用，让我们在非现场监管方面迈出了坚实步伐。例如，我市"生态环境智慧监管"数字场景的建设，已累计发现并成功处置各类环境问题超过3700个，部分区县的非现场执法报警反馈处理率达到了90%以上全市的非现场执法比例也已达到47%，这充分证明了科技赋能带来的巨大潜力。
在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，深刻认识到当前生态环境执法工作面临的形势依然严峻复杂。2026年是实施"十五五"规划体系、推动生态环境质量从根本上巩固提升的关键之年，任务之重、压力之大前所未有。一是环境质量改善的边际成本越来越高，深层次、结构性污染问题逐渐凸显，过去那种粗放式的治理和监管模式已经难以为继，稍有松懈就可能出现反弹。二是环境违法行为的隐蔽性、复杂性和专业性不断增强，一些企业"明修栈道，暗度陈仓"，通过夜间偷排、数据造假、设置暗管等方式规避监管，对我们的执法能力提出了更高的要求。三是队伍建设仍存在短板。部分执法人员的专业素养、法治意识和科技应用能力还跟不上新时代的要求，存在"本领恐慌"；少数同志担当精神不足，存在"宽松软"思想，执法不严、不规范的问题在个别地方依然存在。面对这些挑战，我们绝不能有丝毫的麻痹和懈怠，必须以"逆水行舟，不进则退"的紧迫感和责任感，扛起新时代生态环保铁军的使命担当。
二、聚焦核心，精准发力，以高水平执法助推环境质量持续改善
面对新形势、新任务，全市执法系统必须紧紧围绕市委、市政府的决策部署，聚焦主责主业，创新方式方法，以更高标准、更大力度、更实举措抓好各项工作，为建设美丽〔*〕提供坚实的法治保障。
（一）坚持目标导向，全力提升执法办案质效
执法办案是生态环境执法的核心与灵魂。案件数量是基础，但案件质量才是关键。必须坚持以办案强监管、以办案促整改、以办案提能力，实现执法效果、社会效果和法律效果的有机统一。
一要紧扣环境质量改善核心。执法工作不能为了执法而执法，所有行动的出发点和落脚点，都必须是服务于环境质量的持续改善。要建立以环境质量变化为导向的执法考核机制，将执法资源优先配置到空气质量排名靠后、水质断面不达标、群众信访投诉集中的区域和领域。要深入分析PM2.5、PM10、SO?等关键污染物的来源，通过精准执法，倒逼相关行业和企业落实主体责任，从源头上减少污染物排放。
二要狠抓大要案与典型案查办。要改变过去"撒胡椒面"式的执法模式，集中力量查办一批具有典型性、代表性、震撼性的大案要案。要充分利用历史案件数据，例如我市2023年查处的数百起案件进行深度分析，找出环境违法行为的高发行业、高发区域和高发时段，实施重点打击。要主动拓宽办案领域，不仅要查处传统的超标排污，更要严厉打击危险废物非法处置、监测数据弄虚作假、第三方环保服务机构造假等新型违法犯罪行为，形成强大震慑。
三要强化全链条闭环管理。执法工作不能满足于"一罚了之"，必须建立健全"线索发现-立案查处-督促整改-后督察"的全链条闭环管理机制。对于上级部门远程推送的线索、群众的信访举报，要做到第一时间响应、第一时间核查、第一时间反馈。历史数据显示，我市信访案件的办结率一直维持在较高水平在新形势下，不仅要追求100%的办结率，更要追求100%的办理质量和群众满意度，确保每一个问题都得到彻底解决，防止问题反弹。
（二）强化科技赋能，全面构建智慧精准执法新模式
向科技要战斗力，是破解当前执法难题、提升执法效能的必由之路。必须将科技赋能贯穿于执法工作的全过程、各环节，彻底改变"人海战术"的传统模式。
一是要深化智慧平台应用。我市已经建成了"智慧环保"服务平台，也构建了全方位的污染源监测体系，这些都是我们的"千里眼"和"顺风耳"。各分局、各大队必须把这些平台用足、用好、用活。要将所有执法检查行动都纳入智慧系统管理，实现全程留痕、可管可控。要依托平台大数据，对企业排污行为进行"精准画像"，智能识别异常数据，自动生成预警信息，变"被动应付"为"主动预判"。
二是要拓展非现场监管广度深度。要大力推行以远程监控、无人机巡查、用电监控等为主要手段的非现场执法模式，这是实现对守法企业"无事不扰"、对违法企业"利剑高悬"的有效途径。目前47%的非现场执法比例只是一个起点，我们的目标是到今年年底，这一比例要力争突破55%。要加大对无人机等新装备的投入和使用力度，像开发区、肥城等分局已经在这方面进行了有益探索要及时总结经验，在全市范围内推广。利用无人机搭载高清摄像头和气体传感器，可以对裸露土地、河道排口、工业园区等重点区域进行高频次、无死角的巡查，让污染行为无所遁形。
三是要推动数据融合与智能分析。当前我们面临的一个突出问题是"数据孤岛"，各个系统之间的数据没有完全打通。下一步，必须下大力气整合各类环境数据资源，包括在线监测数据、信访数据、行政处罚数据、企业环评数据等，构建统一的"生态环境执法大脑"。通过人工智能和机器学习算法，对海量数据进行关联分析，自动发现环境违法线索，智能推荐监管重点，为一线执法人员提供决策支持，真正实现"运筹于帷幄之中，决胜于千里之外"。
（三）夯实基层基础，系统加强执法监管能力建设
基础不牢，地动山摇。执法工作的成效最终要体现在基层监管能力的提升上。必须坚持系统思维，强化重点区域监管，完善长效机制。
一是要抓好工业聚集区等重点区域监管。工业聚集区、化工园区是经济发展的主阵地，也是污染排放的集中区和环境风险的敏感区。必须严格按照部署，扎实开展监督帮扶工作。一方面要"严"，对园区内的企业要进行全面"体检"，对发现的违法问题，要依法依规、从严从重处理；另一方面要"帮"，要组织专家团队，深入企业一线，帮助企业查找环保管理上的漏洞，提供技术指导，引导企业走绿色发展、高质量发展之路。
二是要完善监督帮扶长效机制。执法不是目的，促进企业守法、推动环境改善才是根本。要转变监管理念，从单纯的"猫鼠关系"转变为"医患关系"，既要当好严格的"监督员"，也要当好热情的"服务员"。要全面落实《山东省生态环境厅抓改革创新促高质量发展惠企十条》等政策，在执法中体现温度，在监管中优化服务，帮助企业解决实际困难，构建亲清的政商关系，实现环境保护和经济发展的双赢。
三是要提升远程线索核查处置效能。生态环境部等上级部门通过卫星遥感、大数据分析等手段下发的远程线索，往往指向性强、问题突出。这是对我们执法能力的一次"大考"。必须建立快速响应机制，接到线索后，要立即组织精干力量进行现场核查，确保查清、查实、查透。要加强与上级部门的沟通对接，及时上报核查情况和处置结果，做到件件有落实、事事有回音，坚决维护国家生态环境法律法规的严肃性。
三、严明纪律，锤炼作风，锻造忠诚干净担当的生态环保铁军
打铁必须自身硬。生态环境执法队伍是污染防治攻坚战的主力军，队伍的形象、作风和能力，直接关系到执法工作的成败。必须以最
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