市生态环境保护重点工作推进会上的讲话

〔*〕市生态环境保护重点工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开全市生态环境保护重点工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,认真落实上级党委、政府关于生态环境保护工作的决策部署,全面检视今年以来特别是秋冬季攻坚阶段各项重点任务推进情况,深入剖析当前存在的突出问题和薄弱环节,对下一阶段工作进行再动员、再部署、再推进。当前,全年工作已进入收官冲刺阶段,生态环保工作也到了攻坚突破的关键时期。必须以更高站位、更实举措、更严作风,推动各项重点任务落地见效,以高品质生态环境支撑高质量发展。

一、充分肯定成绩,清醒认识形势,切实增强做好生态环境保护工作的责任感和紧迫感

今年以来,全市上下坚决贯彻上级决策部署,将生态环境保护作为重大政治任务和民生工程,持续用力、久久为功,各项重点工作取得阶段性成效。截至10月底,全市空气质量优良天数达到247天,优良天数比例为81.2%,PM2.5平均浓度降至35微克/立方米,同比改善8.5个百分点。〔*〕经济技术开发区在产业升级改造中,完成重点工业企业深度治理项目12个,削减主要污染物排放量超300吨。清洁运输体系建设方面,建成新能源汽车充电桩850个,更新新能源公交车180辆、环卫车辆65辆,铁路专用线货运量提升15%。这些成绩的取得,是各级各部门真抓实干、攻坚克难的结果,是广大企业积极履行社会责任、加大环保投入的结果,值得充分肯定。

成绩值得肯定,问题更须正视。当前工作中仍存在不少短板和弱项。部分区域散烧管控还不够到位,个别街道、乡镇仍存在监管盲区,秋冬季秸秆焚烧、散煤复烧风险依然突出。超低排放改造进度与目标要求还有差距,仍有3家重点焦化企业、2家煤电企业未完成有组织排放深度治理,无组织排放管控精细化水平有待提升。清洁运输结构调整步伐较慢,公路货运占比仍高达78%,远高于全省平均水平,国三及以下排放标准柴油货车淘汰任务尚未全面完成。部分问题整改不够彻底,中央生态环保督察反馈的15项问题中,还有2项未达到时序进度要求。

必须清醒认识到,生态环境保护工作已进入深水区,剩下的都是难啃的硬骨头。当前距离年底仅剩40多天,完成全年目标任务时间紧、任务重、压力大。如果这些问题得不到有效解决,不仅会影响全年目标实现,更将制约全市经济社会可持续发展。各级各部门务必保持战略定力,增强忧患意识,以"时时放心不下"的责任感,全力以赴打好秋冬季污染防治攻坚战,确保圆满完成全年各项目标任务。

二、聚焦重点任务,精准攻坚突破,推动关键领域治理取得新成效

做好当前和今后一个时期生态环境保护工作,必须聚焦关键指标和薄弱环节,集中优势兵力,实施精准攻坚。重点抓好散烧管控、超低排放改造、清洁运输三大硬仗。

散烧管控必须严防死守、标本兼治。散煤燃烧是秋冬季PM2.5的重要来源,直接影响空气质量改善成效。要严格落实"禁煤区"管控要求,对重点区域实行全天候巡查监管,综合运用卫星遥感、无人机飞检、红外热成像等技术手段,构建"天上看、地上查、网上管"的立体化监控网络。对发现的散烧行为,要追根溯源,一查到底,既查使用者,也查销售者,坚决斩断非法散煤供应链条。清洁取暖改造是治本之策,必须确保已改造区域散煤清零,防止出现"改而不用、用而不洁"现象。对暂不具备改造条件的偏远山区,要严格执行洁净煤替代政策,建立配送台账,确保洁净煤质量达标、供应充足、价格稳定。农业农村部门要牵头抓好秸秆综合利用,推广秸秆还田、生物质燃料等成熟技术,确保全市秸秆综合利用率稳定在95%以上,从源头上消除焚烧隐患。

超低排放改造必须倒排工期、挂图作战。钢铁、焦化、煤电等重点行业超低排放改造是改善区域空气质量的关键举措。按照2025年底前全面完成重点区域燃煤锅炉及自备电厂有组织、无组织超低排放改造的要求,当前正是冲刺阶段。生态环境部门要建立改造项目清单,明确每家企业的治理工艺、完成时限、责任人,实行周调度、月通报制度。已完成改造的企业,要加快开展评估监测,确保稳定达到超低排放限值要求,避免出现"验收即超标"问题。正在改造的企业,要优化施工组织,在保证安全和质量的前提下,能快则快,力争提前完成。尚未启动的企业,主要企业要亲自过问,成立工作专班,本周内必须拿出详细改造方案,明确开工日期,绝不允许以任何理由拖延观望。对拒不改造、虚假改造的企业,坚决依法停产整治,纳入失信名单,实施联合惩戒。

清洁运输必须加速推进、结构优化。交通运输领域污染排放占比逐年上升,必须下大力气推动运输结构根本性转变。要加快推进"公转铁"战略,年底前完成〔*〕铁路专用线扩建工程,确保新增铁路货运能力300万吨以上。对煤炭、焦炭、矿石等大宗货物,铁路运输比例要提升至60%以上。城市建成区新增或更新的公交车、巡游出租车必须全部采用新能源车辆,2025年底前实现市区公交车、出租车新能源化率100%。要持续推进国三及以下排放标准柴油货车淘汰,年底前完成剩余800辆淘汰任务,同步加大路检路查力度,严查超标排放、冒黑烟车辆。加快充换电基础设施建设,明年一季度前再建成充电桩500个,形成覆盖全市的充电服务网络。物流园区、大型工矿企业要建设集中式充电桩,为新能源货车进城配送提供便利。

三、坚持问题导向,狠抓整改落实,确保各类反馈问题清仓见底

中央生态环保督察和上级各类监督检查反馈的问题,是帮助我们改进工作的"体检报告",必须诚恳接受、主动认领、坚决整改。对反馈问题要建立台账、清单管理、销号落实,确保每个问题都有人抓、有人管、改到位、不反弹。

要高标准完成督察反馈问题整改。对尚未完成的2项重点问题,牵头市级领导要每周现场督办,责任单位要集中攻坚。其中,〔*〕河流域水环境治理问题,水利、生态环境、住建部门要协同作战,加快推进污水处理厂扩容提标工程,确保12月底前完成主体工程,明年3月底前实现通水试运行。〔*〕工业园区环境风险防控问题整改,应急、生态环境部门要联合开展隐患排查,完善应急预案,建设应急池和围堰,确保12月中旬前完成全部整改措施。对已完成的整改任务,要开展"回头看",重点核查整改措施是否落实到位、长效机制是否健全、同类问题是否复发,坚决防止敷衍整改、虚假整改。

要举一反三开展自查自纠。各级各部门要对照督察反馈问题,结合各自职责,主动排查类似问题。重点排查饮用水水源地保护、危险废物处置、畜禽养殖污染、黑臭水体治理等领域,发现问题立行立改。对排查出的共性问题,要从制度机制上找根源,堵塞管理漏洞。生态环境部门要发挥牵头抓总作用,建立问题发现、交办、督办、销号闭环管理制度,确保问题动态清零。

要严格执法监管形成震慑。坚持"严"字当头,对环境违法行为"零容忍"。生态环境、公安、检察部门要加强联动执法,对偷排偷放、监测数据造假、危险废物非法处置等严重违法行为,依法从重从快查处,涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。要落实排污许可"一证式"管理,将企业环境守法情况纳入社会信用体系,让失信企业一处违法、处处受限。同时,要坚持分类施策、精准帮扶,对轻微违法行为且及时整改的,依法减免处罚;对污染治理技术有需求的企业,组织专家团队上门服务,帮助企业解决实际困难。

四、强化系统思维,提升治理水平,统筹推进生态环境整体改善

生态环境保护是一项系统工程,必须坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理,将生态环保工作融入城市规划、建设、管理各环节,实现生态环境质量整体跃升。

要以创建文明城市为抓手提升城乡环境面貌。将生态环保与文明城市创建深度融合,统筹推进城乡环境卫生整治、垃圾分类、污水治理等工作。城区要深化"洗城行动",加密主次干道洒水频次,严控建筑工地扬尘,确保"六个百分之百"措施落实到位。乡镇要开展人居环境整治攻坚,清理积存垃圾、治理乱堆乱放,每个乡镇至少建成1座标准化垃圾中转站。要加快农村生活污水治理,年底前完成50个行政村的治理任务,探索建设小型化、生态化、智能化的污水处理设施,杜绝污水直排入河。

要统筹抓好生态保护与修复。坚持保护优先、自然恢复为主,实施重大生态修复工程。加快〔*〕矿山生态修复项目进度,年底前完成治理面积500公顷,恢复植被覆盖率80%以上。推进〔*〕湿地保护修复,清理围垦养殖、恢复水生植被,提升湿地生态功能。加强生态红线监管,开展"绿盾"专项行动,严厉打击侵占生态红线、破坏自然保护地行为。要科学推进国土绿化,今冬明春完成造林绿化8000亩,优先选择乡土树种,营造近自然森林生态系统,提升碳汇能力。

要推动绿色低碳转型发展。严控"两高"项目盲目发展,对拟建项目严格执行能耗、煤耗、碳排放减量替代政策。加快传统产业绿色化改造,推广清洁生产先进技术,培育一批国家级、省级绿色工厂。大力发展循环经济,推动工业园区实施循环化改造,实现能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化利用。积极发展新能源产业,年底前建成光伏发电装机50万千瓦、风电装机20万千瓦,非化石能源消费占比提升至18%。倡导绿色低碳生活方式,开展绿色社区、绿色学校创建活动,让绿色理念深入人心。

五、压实各级责任,强化担当作为,确保各项任务落地见效

抓好生态环境保护,关键在党、关键在人、关键在落实。必须构建责任清晰、分工明确、协同高效的环保工作大格局。

要严格落实"党政同责、一岗双责"。各级党委、政府要将生态环保摆在全局工作的突出位置,主要负责同志要亲自研究部署、亲自协调督办,分管