在开发区创建全国文明城市工作专题会议上的讲话
在〔*〕开发区创建全国文明城市工作专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开创建全国文明城市工作专题会议,主要任务是深入贯彻〔*〕市创建全国文明城市专题会议精神,对开发区创城工作进行再部署、再调度、再推进。刚才,各部门各单位作了汇报,提出了需要协调解决的问题,讲得都很具体、很实在。下面,我讲三点意见。
一、认清形势、提高站位,以更强担当扛起创城政治责任
创建全国文明城市,是市委市政府作出的重大决策部署,是提升城市品质、增进民生福祉、优化营商环境的关键抓手。当前,全市创城工作已进入攻坚冲刺的关键阶段,标准更高、要求更严、竞争更激烈。我们必须清醒认识到,创建工作绝不是权宜之计,而是一项系统性、长期性的战略工程。
从全市层面看,〔*〕市已于2023年实现全国文明城市复牌,但这只是新的起点。最新测评体系发生了重大变化,更加强调"改进创新",更加注重民生导向,更加看重常态长效。从开发区自身看,我们承担着全市经济建设主战场、对外开放主窗口的重要职责,城市形象直接关系到投资环境和人才吸引力。可以说,开发区的创城工作,关乎全市大局,关乎群众切身利益,关乎开发区长远发展。
根据最新统计,开发区建成区面积已达〔*〕平方公里,常住人口超过〔*〕万人,市场主体突破〔*〕万户,日均车流量超过〔*〕万辆次。这样的体量,决定了我们的创城工作必须摒弃"运动式""突击式"的老路子,必须走"点面结合、对标民生、常态长效"的新路子。各部门要切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感,把创城工作作为"一把手"工程,主要负责人要亲自抓、负总责,分管同志要具体抓、抓具体,确保每一项任务都有人管、有人办、能办好。
二、聚焦重点、精准发力,以更实举措攻克创城关键难点
新版测评体系涵盖〔*〕大项、〔*〕个小项、〔*〕个测评点位,对我们工作提出了全方位考验。必须聚焦市容环境、交通秩序、经营秩序、老旧小区四大难点,精准施策、靶向发力,确保各项工作经得起细评、细看、细查。
(一)市容环境整治要突出"精细"二字
市容环境是城市的第一张名片,直接关系群众获得感和满意度。当前,开发区市容环境仍存在一些短板:部分背街小巷卫生保洁不及时,绿化带缺株死株现象时有发生,"牛皮癣"小广告屡禁不绝,垃圾分类推广还有死角。
下一步,市容市政服务中心要牵头制定《〔*〕开发区市容环境整治提升专项行动方案》,重点实施"五大工程":一是道路洁净工程,确保主次干道机械化清扫率达到100%,背街小巷保洁时间延长至每日16小时,道路扬尘控制在每平方米10克以内;二是绿化美化工程,完成〔*〕条道路绿化补植,新增绿地面积〔*〕万平方米,绿化覆盖率达到43%以上;三是立面整治工程,对〔*〕栋建筑外立面进行清洗修缮,整治违规广告牌匾〔*〕处;四是设施维护工程,修复破损路面〔*〕万平方米,更换井盖〔*〕个,确保市政设施完好率达到98%以上;五是垃圾分类深化工程,建成〔*〕座垃圾分类屋,配置智能回收设备〔*〕组,居民小区垃圾分类知晓率达到95%以上、参与率达到85%以上。
开发区城市管理综合执法大队要严格落实"门前三包"责任制,对乱倒垃圾、乱泼污水、乱堆杂物等行为依法查处。要运用数字化手段,建立市容环境问题"发现-处置-反馈"闭环管理系统,确保一般问题2小时内处置完毕,复杂问题24小时内处置完毕。要重点整治〔*〕个市容环境薄弱区域,实行挂牌督办、销号管理。
(二)交通秩序优化要突出"有序"二字
交通秩序是城市文明程度的"晴雨表"。当前,开发区日均新增机动车〔*〕辆,停车供需矛盾突出,部分路段高峰期拥堵指数达到2.5以上,非机动车逆行、闯红灯现象时有发生,共享单车乱停放问题群众反映强烈。
〔*〕市公安局交通管理支队开发区大队要会同相关部门,制定《〔*〕开发区交通秩序综合整治实施方案》。重点抓好"四个到位":一是基础设施完善到位,新增停车泊位〔*〕个,其中路内泊位〔*〕个、公共停车场泊位〔*〕个,施划非机动车停车线〔*〕公里,安装机非隔离护栏〔*〕公里;二是违法整治严管到位,开展"文明交通"专项整治行动,严查机动车不礼让行人、违法停车,非机动车逆行、闯红灯,行人乱穿马路等违法行为,确保主要路口交通守法率达到95%以上;三是科技赋能应用到位,升级改造〔*〕个交通信号灯,实现绿波协调控制,在〔*〕个主要路口建设交通违法自动抓拍系统,提高执法效率;四是文明劝导服务到位,组织〔*〕名文明交通志愿者,在〔*〕个主要路口开展常态化劝导服务。
要重点整治〔*〕路、〔*〕大道等〔*〕条拥堵路段,优化交通组织方案,推行单向通行、可变车道等措施。要创新停车管理模式,推广"智慧停车"系统,实现车位预约、无感支付、诱导停车等功能,提高泊位周转率。针对共享单车问题,要建立投放总量控制机制,严格落实企业主体责任,对乱停放问题突出的企业实施约谈、限投、清退等措施。
(三)经营秩序规范要突出"诚信"二字
经营秩序直接关系到市场秩序和消费者权益,是创城工作的重要一环。目前,开发区共有各类市场〔*〕个,其中农贸市场〔*〕个,沿街商户〔*〕万余家。部分市场存在环境卫生差、占道经营、短斤缺两等问题,部分餐饮单位食品安全制度落实不到位。
开发区市场监督管理局要牵头制定《〔*〕开发区经营秩序规范提升行动计划》,实施"四项攻坚":一是市场环境整治攻坚,对〔*〕个农贸市场进行标准化改造,实现"一场一策",确保市场内划行归市、摊位归位、垃圾归桶、车辆归点,配备公平秤、投诉站,建立经营户信用档案;二是食品安全守护攻坚,开展餐饮单位"明厨亮灶"提升行动,确保城区学校食堂、大型以上餐饮单位"明厨亮灶"覆盖率达到100%,小餐饮单位达到90%以上,食品安全抽检合格率达到98%以上;三是诚信经营建设攻坚,评选"诚信经营示范店"〔*〕家,建立"红黑榜"制度,对严重失信商户实施联合惩戒;四是网络订餐治理攻坚,规范第三方平台管理,确保入网餐饮单位证照齐全、环境卫生达标。
城市管理综合执法大队要配合市场监管部门,严查占道经营、流动摊贩。要科学规划设置便民服务摊点〔*〕处,实行定时、定点、定标准管理,做到便民不扰民。要加大对"七小"行业的监管力度,确保证照齐全、卫生达标。
(四)老旧小区改造要突出"宜居"二字
老旧小区改造是重大民生工程,也是创城工作的硬骨头。开发区建成20年以上的老旧小区有〔*〕个,涉及居民〔*〕万余户。这些小区普遍存在基础设施老化、停车位不足、绿化缺失、物业管理缺位等问题。
今年,我们计划投入专项改造资金〔*〕亿元,改造老旧小区〔*〕个,建筑面积〔*〕万平方米,惠及居民〔*〕万户。改造内容要聚焦"四有"目标:一是基础设施有新提升,改造雨污管网〔*〕公里,实现雨污分流,实施供水、供电、供气"三表出户"改造,更新消防设施〔*〕套;二是居住环境有新改善,新增停车位〔*〕个,其中新能源汽车充电桩〔*〕个,修复道路〔*〕万平方米,实施外墙节能保温改造〔*〕万平方米;三是服务功能有新完善,建设社区综合服务站〔*〕个,增设养老托幼设施〔*〕处,配置智能快件箱〔*〕组;四是管理机制有新突破,推行"红色物业"模式,建立社区党组织、居委会、业委会、物业企业"四位一体"协调机制,确保改造后物业管理覆盖率达到100%。
改造工作要严把"五关":设计方案关,充分征求居民意见,确保改造内容符合实际需求;施工质量关,选用资信好的施工企业,加强全过程监管;资金使用关,严格执行专项资金管理办法,确保专款专用;工程进度关,所有改造项目必须在11月底前完工;验收评价关,建立居民满意度测评机制,满意度低于85%的项目要限期整改。
(五)文档材料建设要突出"规范"二字
文档材料是创城工作的重要组成部分,直接反映工作的规范性和常态化水平。各部门要彻底改变"重硬件轻软件、重突击轻日常"的倾向,从即日起建立创城工作台账制度。
具体要求是"三个做到":一是活动开展做到有计划、有记录、有影像、有报道,每次活动参与人数、主要内容、取得成效要详细记录;二是材料收集做到分类清晰、内容完整、格式规范,按照测评体系要求,分门别类整理归档;三是上报材料做到及时准确、真实有效,每周五下班前向开发区创城办报送本周工作动态,每月28日前报送月度工作总结。创城办要建立材料审核把关机制,对上报材料进行严格审核,不符合要求的要及时退回整改。
三、强化担当、压实责任,以更严要求确保创城工作实效
创建全国文明城市,核心在领导,关键在落实,成败在细节。必须构建横向到边、纵向到底的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(一)强化组织领导,实行"一把手"工程
开发区成立由我任组长,各相关部门主要负责同志为成员的创城工作领导小组,领导小组办公室设在宣传部,抽调专人集中办公。各成员单位要成立相应工作专班,主要负责同志要亲自挂帅,做到"四个亲自":重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点环节亲自督办、重要活动亲自参与。要建立"周例会、月调度、季考评"工作机制,领导小组每周召开一次碰头会,每月召开一次调度会,每季度开展一次综合考评。
(二)细化任务分工,压实网格责任
开发区创城办要对照测评体系,制定《〔*〕开发区创建全国文明城市任务分解表》,将〔*〕个测评点位、〔*〕项测评标准逐一分解到部门、到岗位、到个人。要全面推行网格化管理,将建成区划分为〔*〕个网格,每个网格明确一名区级领导包联、一个部门牵头、若干网格员负责。网格员要做到"三知三清六掌握":知网格概况、知居民家情、知社情民意;清安全隐患、清卫生死角、清不稳定因素;掌握基本情况、掌握动态信息、掌握问题诉求、掌握服务需求、掌握重点对象、掌握党建情况。
(三)严格督查考核,倒逼责任落实
开发区创城办要会同纪工委、督查室,建立"一周一抽查、一月一通报、一季一考核"的督查机制。每周随机抽取〔*〕个点位,采取"四不两直"方式开展暗访督查,对发现的问题现场拍照、现场交办,下发《督办单》,明确整改要求、整改时限、责任人。对整改不到位的,约谈责任单位主要负责同志;对反复出现问题、影响全区测评成绩的,严肃问责追责。
要将创城工作纳入年度绩效考核,权重不低于15%,与评先评优、干部任用挂钩。对成绩突出的部门和个人,予以表彰奖励;对工作不力、推诿扯皮、影响大局的,实行"一票否决"。纪工委要加大执纪监督力度,重点查处创城工作中的形式主义、官僚主义问题,以及不作为、慢作为、乱作为现象。
(四)强化资金保障,提升投入效益
开发区财政要设立创城工作专项资金,今年安排预算〔*〕亿元,重点支持市容环境整治、交通秩序优化、老旧小区改造、宣传
