市农村道路提升行动部署会上的讲话

〔*〕市农村道路提升行动部署会上的讲话

同志们:

今天召开全市农村道路提升行动部署会,主要任务是深入贯彻中央关于推进乡村全面振兴的决策部署,总结上一轮农村公路建设养护"三年攻坚"行动成效,动员部署"十五五"期间新一轮农村道路提升工作。这项工作直接关系广大农民群众切身利益,关系农村经济社会发展全局,必须摆在突出位置抓实抓好。

一、提高站位,深化认识,切实增强推进农村道路提升行动的责任感紧迫感

农村道路是农村基础设施的骨干网络,是服务"三农"的重要公益性基础设施。经过上一轮"三年攻坚"行动,全市农村交通条件得到显著改善,但对照乡村全面振兴要求,对照人民群众期盼,仍存在不少短板弱项。当前,中央层面已明确将农村道路提升作为推进乡村建设行动的重要内容。交通运输部等部委联合印发的《新一轮农村公路提升行动方案》明确提出,到2027年全国要完成新改建农村公路30万公里,2025年新建改建目标为10.5万公里。据最新统计,全国农村公路总里程已达464万公里,但仍有大量路段需要改造升级,相关领域投资规模预计超过1.5万亿元。这些数据充分说明,农村道路建设已进入新一轮集中发力期。

〔*〕市作为农业大市,农村地域广阔,常住人口中仍有相当比例生活在乡村地区。道路通达深度不够、村内道路破损严重、管护机制不健全等问题,直接影响农民生产生活,制约农村产业发展。前期调研发现,部分村屯"晴天一身土、雨天一脚泥"现象尚未根本消除,农产品"出村进城"通道不畅,乡村旅游等新业态发展受阻。这些问题不解决,乡村全面振兴就缺乏坚实基础。要把农村道路提升行动作为检验"四个意识"、践行"两个维护"的具体实践,作为补齐"三农"短板、促进城乡融合的关键抓手,作为改善民生福祉、增进农民获得感的重要载体,以更强的责任担当推进落实。

二、聚焦重点,精准发力,全面把握"十五五"期间农村道路提升行动的核心任务

"十五五"期间农村道路提升工作,总的要求是坚持"依据规划、实事求是、量力而行、分步实施"原则,按照"省级统筹、市级督导、县级落实"机制,集中力量开展村内道路整治提升攻坚行动。2026年要优先解决破损严重、影响生产生活的村内道路问题,力争用五年时间实现村内道路状况根本性好转。

(一)科学编制规划,明确提升标准

规划是行动的先导。各县区要立即启动农村道路提升专项规划编制工作,年底前完成初稿。规划编制要与国土空间规划、村庄规划、产业发展规划紧密衔接,统筹考虑人口分布、产业布局、服务半径等因素,合理确定路网密度、技术等级和建设时序。市内主要道路提升标准原则上不低于四级公路标准,路面宽度一般不少于5米;村内主干道硬化率要达到100%,巷道硬化率要大幅提升。对承担农产品运输、乡村旅游等特殊功能的道路,要适度提高建设标准,预留拓宽改造空间。规划一经批准,必须严格执行,防止随意变更、降低标准。

(二)坚持分类施策,有序推进实施

要根据道路现状、资金筹措能力、群众需求紧迫程度,分年度制定实施计划。2026年作为启动之年,要聚焦"三个优先":优先解决破损严重、晴通雨阻问题突出的村屯道路;优先打通制约产业发展的"最后一公里";优先安排脱贫村、集体经济薄弱村道路提升项目。在具体推进中,要把握三个关键环节:一是项目储备。各县区要建立动态项目库,做实做细前期工作,确保项目能批、可建、管用。二是建设模式。对技术简单的项目,可采取村民自建、以工代赈等方式;对技术要求高的项目,必须依法依规招投标,选择有资质、信誉好的施工队伍。三是质量管理。要建立"政府监督、专业抽检、群众参与"的质量保障体系,落实工程质量终身负责制,坚决杜绝"豆腐渣"工程。

(三)强化资金统筹,拓宽筹资渠道

资金保障是项目顺利实施的关键。要建立健全"财政投入为主、多渠道筹措为辅"的资金保障机制。一方面,要积极争取中央、省级专项资金支持,用足用好车辆购置税收入补助地方资金、成品油税费改革转移支付等政策。另一方面,市、县两级财政要把农村道路提升资金纳入年度预算,确保配套资金及时足额到位。同时,要创新投融资模式,探索"道路+资源开发""道路+产业发展"等捆绑方式,吸引社会资本参与。鼓励村集体经济组织通过盘活闲置资产、发展特色产业等方式自筹资金,引导农民群众通过投工投劳、捐资捐物等方式参与建设。要严格执行财经纪律,加强资金监管,确保专款专用,提高资金使用效益。

(四)注重建管并重,完善长效管护

"三分建、七分管"。要把道路管护作为重中之重,坚决防止"重建轻管"倾向。要深化农村公路管理养护体制改革,全面推行"路长制",构建"县道县管、乡道乡管、村道村管"的责任体系。各县区政府要落实主体责任,将管护经费纳入财政预算。要探索建立专群结合的管护队伍,鼓励设置公益性岗位,吸纳脱贫户、低保户参与日常养护。要运用信息化手段,建立道路病害及时发现、快速处置机制。要广泛发动群众,引导村民制定村规民约,实行"门前三包",共同维护道路畅通。市交通、农业农村等部门要加强业务指导,定期开展路况检测,将管护成效纳入对县区绩效考核的重要内容。

三、强化组织,压实责任,确保农村道路提升行动各项任务落地见效

农村道路提升行动涉及面广、任务繁重,必须加强组织领导,形成工作合力。市里已成立由分管副市长任组长,交通、农业农村、发改、财政等部门为成员的领导小组,实行专班化推进。各县区要比照市里做法,抓紧成立相应机构,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,确保组织到位、责任到位、措施到位。

(一)压实各级责任

各县区政府要承担主体责任,把农村道路提升纳入政府重要议事日程,定期研究解决重大问题。乡镇政府要落实属地责任,做好项目协调、矛盾调处、质量监管等工作。村委会要发挥基础作用,组织群众参与规划编制、项目监督、后期管护。市交通局要牵头抓总,做好统筹协调、技术指导、督促检查;市农业农村局要将道路提升与农村人居环境整治、产业发展一体推进;市发改委要加快项目审批,争取更多项目纳入国家和省计划盘子;市财政局要优化支出结构,保障资金及时拨付;市规自局要做好用地保障,协调解决耕地、林地占用等问题;市建委、水务局、商务局、文旅局、林园局、公安交管支队、邮管局等部门要各司其职、协同配合,形成齐抓共管格局。

(二)严格督查考核

要建立从项目储备到竣工验收的全过程管理工作机制,实行清单化管理、节点化推进、精细化落实。市领导小组要建立定期调度制度,每月通报进展情况,每季度召开现场推进会,年底进行集中考核。对进度快、质量好的县区,在项目安排、资金分配上给予倾斜;对推进不力、进度滞后的,要进