在全县“十五五”重点投资项目谋划专题会议上的讲话
在全县"十五五"重点投资项目谋划专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县"十五五"重点投资项目谋划专题会议，主要目的是深入贯彻落实中央和省市委关于"十四五"时期经济社会发展，特别是谋划"十五五"时期战略部署和重要指示精神，总结"十四五"时期我县项目建设的经验，分析当前面临的机遇和挑战，共同研究部署"十五五"时期重点投资项目谋划工作。这既是一次集思广益、群策群力的动员会，也是一次统一思想、明确方向的部署会，对于我县承前启后、继往开来，实现更高质量、更可持续的发展具有重大而深远的意义。
"十四五"时期，在党中央的坚强领导下，在省、市委的正确指导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握高质量发展这一主题，凝心聚力、攻坚克难，全县经济社会发展取得了显著成就，一批重大项目落地生根、开花结果，为人民群众带来了实实在在的好处。这些成绩的取得，离不开全县上下特别是广大干部职工的辛勤付出和不懈努力。当前，"十四五"收官在即，"十五五"发展蓝图徐徐展开。谋划"十五五"重点投资项目，是事关我县未来五年乃至更长远发展全局的战略性、前瞻性重大任务，必须牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，以高质量项目支撑高质量发展，奋力谱写新时代我县发展新篇章。
一、深刻认识谋划"十五五"重点投资项目的重大意义
项目是经济发展的"压舱石"，是实现各项事业发展的关键支撑。谋划"十五五"重点投资项目，绝不是简单的任务堆叠，而是要站在全局的高度，从战略的视角，深刻理解其重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。
（一）贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求。
谋划"十五五"重点投资项目，就是要紧密结合我县实际，将新发展理念贯穿项目谋划全过程，以高质量项目引领高质量发展。项目谋划不能再走粗放发展的老路，必须坚持创新驱动，发展战略性新兴产业和未来产业，以科技创新催生新发展动能；必须坚持协调发展，统筹城乡建设、区域发展，补齐短板弱项；必须坚持绿色发展，推动产业绿色转型，守护绿水青山，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一；必须坚持开放发展，积极融入国家和区域发展战略，吸引优质资源要素；必须坚持共享发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民，实现共同富裕。只有这样，我们才能真正将中央精神落到实处，将宏伟蓝图变为生动实践，为构建新发展格局贡献我县力量。
（二）是推动我县经济社会高质量发展的关键支撑。
当前，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期。传统产业转型升级面临瓶颈，新兴产业培育尚需发力，基础设施仍有待完善，民生领域存在短板。这些挑战，既是压力，更是项目谋划的着力点和突破口。高质量的投资项目，能够有效优化产业结构，提升核心竞争力；能够显著改善基础设施条件，增强县域承载能力；能够持续激发市场活力，带动就业增长；能够直接提升公共服务水平，满足人民日益增长的美好生活需要。可以说，项目谋划的质量，直接决定了我县"十五五"时期的发展速度和发展质量。如果我们谋划的项目缺乏前瞻性、科学性、战略性，就可能错失发展机遇，甚至陷入被动；反之，如果我们能够谋划一批具有引领性、支撑性、带动性的重大项目，就能够为我县经济社会高质量发展注入强大动力，实现跨越式发展。我们要树立"项目为王"的理念，把谋划重大项目作为一项基础性、战略性工作来抓，抢占先机、赢得主动。
（三）增进民生福祉、提升人民生活品质的根本保障。
我们的一切工作，归根结底都是为了人民。〔*〕指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题。谋划"十五五"重点投资项目，必须始终坚持人民至上，将增进民生福祉作为出发点和落脚点。比如，通过项目建设，我们可以优化教育资源配置，让孩子们享有更优质的教育；可以完善医疗卫生服务体系，让群众看病就医更加便捷；可以加强养老托幼服务，让老年人安享晚年、让年轻人无后顾之忧；可以丰富文化体育生活，满足人民群众的精神文化需求；可以改善生态环境，让大家生活在山清水秀、空气清新的美好家园。这些民生项目，看似分散，实则紧密联系着群众的切身利益。高质量的民生项目，能够有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，在项目谋划过程中，我们必须深入基层、深入群众，广泛听取民意，精准对接需求，把人民群众的"愿望清单"变为我们的"项目清单"，让发展的成果真正惠及全体人民。
二、牢牢把握"十五五"重点投资项目谋划的总体要求和核心导向
"十五五"重点投资项目谋划是一项系统工程，必须坚持科学性、前瞻性和可操作性相结合，高起点定位、高质量筛选、高效率推进，确保谋划的项目既符合发展趋势，又贴合我县实际，更能够落地见效。
（一）坚持战略引领，高起点定位项目发展方向。
谋划项目，首要的是方向要准、定位要高。我们要跳出县域看全局，立足长远谋发展，把项目谋划放到国家战略、省市部署和我县特色优势的宏大背景中去考量。
一是立足国家战略全局。要深刻领会国家重大区域发展战略、产业政策导向、科技创新规划等，主动对接长三角一体化发展、长江经济带发展等战略，积极承接辐射带动效应，将我县发展融入国家发展大局。比如，在国家大力支持数字经济、人工智能、生物医药等战略性新兴产业发展背景下，我们要主动寻找我县的结合点和突破口，谋划一批能够抢占未来发展制高点的项目。
二是紧扣省市发展部署。省委、省政府和市委、市政府对"十五五"时期的发展有着明确的定位和要求。我们要吃透省市相关规划和政策，找准我县在全省全市发展格局中的位置，精准承接省市层面的重大基础设施、重大产业布局和重大生态工程。特别是要关注省市重点打造的产业集群、创新平台和人才高地，积极争取项目支持，力争将更多省市级资源引入我县。
三是结合县域特色优势。每个地方都有其独特的资源禀赋和发展基础。我县在区位、生态、人文、产业等方面具备一定优势。在项目谋划时，要充分挖掘和发挥这些优势，避免同质化竞争，走差异化、特色化发展之路。比如，可以依托我县的生态环境优势，谋划康养旅游、绿色农业等项目；可以围绕我县的文化底蕴，发展文创产业；可以聚焦我县现有产业基础，进行延链补链强链，培育具有区域竞争力的特色产业集群。要通过深入调研、科学论证，确保项目能够真正发挥我县的比较优势，形成独特的核心竞争力。
（二）聚焦重点领域，高质量筛选项目储备清单。
项目谋划的核心是围绕发展所需、民生所盼，构建结构合理、梯次衔接、功能互补的重点项目储备清单，为未来发展提供源源不断的动力。
一是围绕科技创新与产业升级。创新是引领发展的第一动力。我们要着力谋划一批能够推动产业基础高级化、产业链现代化，催生新质生产力的项目。例如，支持企业加大研发投入，建设高水平研发平台和创新中心；引进和培育一批具有核心技术的科技型企业；推动传统产业智能化、绿色化、高端化改造，运用大数据、物联网、人工智能等技术赋能传统产业；大力发展数字经济核心产业，加快数字基础设施建设，推动数字技术与实体经济深度融合。
二是着力基础设施完善与城乡融合。基础设施是经济社会发展的"先行官"。要聚焦交通、水利、能源、信息等领域，谋划一批具有战略性、支撑性、先导性的重大基础设施项目，提升我县综合承载能力。比如，完善县域交通网络，打通断头路，提升公路等级；加强水利设施建设，提高防灾减灾能力；优化电网布局，保障能源供给；加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。同时，要统筹城乡发展，谋划一批能够推动乡村振兴、促进城乡要素双向流动的项目，如高标准农田建设、农村人居环境整治、新型城镇化建设等，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。
三是注重生态文明建设与绿色发展。绿水青山就是金山银山。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，谋划一批能够改善生态环境质量、推动绿色低碳转型的项目。比如，实施重点流域、湖泊、湿地生态修复工程；推进工业、农业、建筑等领域节能降碳改造；大力发展清洁能源和循环经济，构建绿色低碳产业体系；加强固体废弃物、污水垃圾处理设施建设，提升环境治理能力现代化水平。
四是加强民生保障与社会事业。民之所向，政之所往。要坚持以人民为中心，谋划一批能够直接提升人民群众生活品质的民生保障项目。比如，完善教育医疗卫生设施，提升公共服务均等化水平；建设文化体育场馆，丰富群众精神文化生活；健全养老托幼服务体系，解决"一老一小"后顾之忧；加强就业创业支持，拓宽就业渠道；完善社会保障体系，织密社会安全网。这些项目要坚持问题导向、需求导向，真正解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
（三）强化要素保障，高效率推进项目落地见效。
谋划再好的项目，如果没有强有力的要素保障，也只能是空中楼阁。要统筹兼顾，全方位强化资金、土地、人才、营商环境等关键要素的保障能力。
一是健全资金保障机制。要积极争取国家和省市专项资金、政策性银行贷款，用好地方政府专项债券等政策性资金。同时，要创新投融资模式，引导社会资本参与重点项目建设，例如通过PPP模式、发行基础设施REITs等方式，拓宽融资渠道。要注重发挥财政资金的引导和撬动作用，吸引更多金融机构和社会资本投入到重点项目中来。
二是优化土地利用效率。土地要素是项目建设的稀缺资源。要坚持节约集约用地，提高土地利用效率。要提前做好土地储备，加强批而未供、供而未用土地的清理和盘活。要推行"净地"出让，提高土地供应效率。对重点项目，要建立绿色审批通道，优化用地手续办理流程，确保项目用地需求。
三是强化人才智力支撑。人才是第一资源。要加强与科研院所、高校的合作，引进一批高层次创新创业人才和团队。要健全人才培养、引进、使用、激励机制，为重点项目提供智力支持和人才保障。特别要注重培养一批懂项目、会管理、善运作的专业干部队伍。
四是深化营商环境建设。良好的营商环境是项目落地生根的"沃土"。要持续深化"放管服"改革，精简审批环节，优化办事流程，提高审批效率。要构建亲清政商关系，为企业提供"店小二"式的精准服务。要加强法治化建设，保护各类市场主体的合法权益，营造公平公正、透明高效的市场环境。
三、精心组织实施，确保"十五五"重点投资项目谋划落细落实
谋划工作能否取得实效，关键在于组织领导是否坚强有力，工作机制是否健全完善，责任落实是否到位。全县上下必须高度重视，周密部署，合力攻坚。
（一）加强组织领导，层层压实工作责任。
各级党委、政府要切实担负起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，将"十五五"重点投资项目谋划工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。要成立专门的项目谋划工作领导小组，统筹协调各方力量，形成高效运转的指挥体系。各相关部门要对照职责分工，主动作为、各司其职，把项目谋划任务细化分解到具体科室、具体人员，明确时间表、路线图，确保任务到人、责任到岗。发
