在全县预防未成年人溺水工作推进会议上的讲话
在全县预防未成年人溺水工作推进会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次全县预防未成年人溺水工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述，全面落实省、市关于预防未成年人溺水工作的各项安排部署，分析当前我县面临的严峻形势，进一步压实责任、强化措施，动员全县上下以最坚决的态度、最有力的行动，坚决打好这场暑期防溺水"攻坚战"。
孩子的生命安全，牵动着千家万户的心，是天大的事。守护好孩子们的生命安全，就是守护民心、守护稳定，是我们各级党委政府、各位党员干部义不容辞的政治责任和民生责任。当前，正值暑期，高温天气持续，未成年人戏水、游泳行为进入高发期，溺水风险也随之进入最高峰。我们必须清醒地认识到，我县预防未成年人溺水工作的形势依然严峻、任务极其艰巨。全县上下要深刻汲取各地发生的溺水事故教训，举一反三，警钟长鸣，始终坚持"人民至上、生命至上"的理念，以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，同心同向、群策群力、严防死守，用我们的辛苦指数换取全县少年儿童的平安指数和广大家庭的幸福指数。
下面，我讲五点意见。
一、提升政治站位，深刻认识防溺水工作的极端重要性与紧迫性
生命安全是底线，是红线，是不可逾越的警戒线。预防未成年人溺水，是一项容不得半点疏忽和懈怠的工作。一旦发生事故，对一个家庭是百分之百的悲剧，对我们的社会稳定和政府公信力也是一次沉重打击。
第一，这是必须扛起的政治责任。习近平总书记多次强调，要切实保障儿童权益，关心关爱少年儿童健康成长。保障未成年人的生命安全，是我们践行"两个维护"最直接、最现实的体现。这项工作做得好不好，直接检验着我们的干部是否真正把人民群众的安危冷暖放在心上，是否真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我们绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理，必须站在讲政治、顾大局的高度，把这项工作作为当前压倒一切的民生大事来抓。
第二，这是基于县情现实的迫切需要。我县地理环境复杂，水域众多，管理难度大。根据摸排，全县范围内大大小小的河流、湖泊、水库、山塘、沟渠等危险水域共计100多个。其中，既有像〔*〕湖这样水域面积广阔的大型水库，也有作为我们主要生活用水水源地的〔*〕水库，更有大量散布在乡村田野、位置偏僻的野塘、暗坑。这些水域情况复杂，很多地方水下坡陡、暗流涌动，极易成为安全管理的盲区和溺水事故的"陷阱"。同时，我县农村地区留守儿童、困境儿童数量不少，这些孩子在暑期往往脱离学校的集中管理，家庭监护又容易出现"空档期"，成为溺水风险最高危的群体。面对如此严峻的现实，我们若不采取超常措施，严防死守，后果不堪设想。
第三，这是检视干部作风的"试金石"。防溺水工作看似是老生常谈，实则最能考验干部的责任心、执行力和工作作风。工作是浮在表面，还是沉到一线措施是纸上画画，还是落地生根责任是挂在嘴上，还是扛在肩上一场突发的溺水事故，就能让所有"花架子"原形毕露。我们必须以"万无一失"的标准来防止"一失万无"的发生，要把责任和措施落实到每一片水域、每一个村组、每一个家庭、每一个孩子身上，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二、坚持问题导向，全面彻查防溺水工作中的短板与漏洞
成绩不说跑不了，问题不讲不得了。我们必须敢于正视问题，刀刃向内，深刻反思在工作中还存在哪些短板和漏洞，才能精准施策、靶向发力。
一是宣传教育的广度和深度还不够。虽然我们每年都在讲、反复在强调，但"警示牌"变成了"风景牌"，"宣传语"变成了"耳旁风"的现象依然存在。特别是在偏远农村地区，宣传方式还比较单一，仅仅依靠发传单、贴标语，效果有限。如何让防溺水知识真正通过"大喇叭"、院坝会、入户走访等形式，传递到每一个老人、每一个孩子心中，让他们真正认识到"野泳"的巨大危险，真正从"要我防"转变为"我要防"，我们还有大量工作要做。
二是风险隐患的排查和动态管控还不够精细。我们的"底数"清不清全县到底有多少处无人看管的池塘、废弃的采石坑、危险的河湾哪些水域是孩子们最喜欢去的"秘密基地"哪些留守、困境儿童是我们的重点关注对象这些问题，我们不能只有一个模糊的概念，必须有一本精准到人、具体到点的台账。而且，风险是动态变化的，随着雨季水位的涨落、学生假期的流动，高风险区域和高风险时段也在不断变化。我们是否建立了动态的风险评估和预警机制这是我们需要深刻反思的。
三是"人防、物防、技防"的协同体系还不够完善。"人防"方面，巡查力量是否充足巡查频次是否达到要求网格员、村组干部、志愿者的作用是否充分发挥"物防"方面，危险水域的防护栏、隔离网是否坚固"四个一"的标准化救生设施是否配备到位、完好可用"技防"方面，我们的科技手段应用还远远不够。监控探头覆盖率有多少无人机巡查是否实现了常态化智能化预警系统建设得怎么样这些问号，都直指我们防控体系中的薄弱环节。
四是责任落实的闭环和压力传导还不够到位。防溺水工作涉及部门多、链条长，容易出现"九龙治水"但谁都治不好的局面。部门的行业监管责任、乡镇的属地管理责任、村社的具体落实责任、学校的教育管理责任、家庭的首要监护责任，这"五方责任"是否真正拧成了一股绳责任边界是否清晰压力是否层层传导到了"神经末梢"问责机制是否动真碰硬如果责任虚化、悬空，那么所有的部署都将是一句空话。
三、聚焦"五个到位"，织密织牢未成年人生命安全防护网
针对以上问题，全县上下必须立即行动起来，拿出硬核措施，铁肩担责、动真碰硬，坚决做到"五个到位"，构建横向到边、纵向到底、严丝合缝的责任链条和防护网络。
第一，宣传教育必须到位，务求入脑入心、人人皆知。要把宣传教育作为防溺水工作的第一道防线，打一场声势浩大的"人民战争"。一要注重线上线下同步。线上，要充分利用微信公众号、视频号、抖音等新媒体平台，制作播放通俗易懂、冲击力强的防溺水警示教育短片、公益广告，形成刷屏效应。线下，要聚焦农村地区这个主战场，坚持"土洋结合"，让防溺水知识"上墙、上屏、上喇叭"，通过村村响大喇叭、流动宣传车、院坝会、火塘会等群众喜闻乐见的方式，把安全知识送到田间地头、千家万户。二要突出重点人群。要紧盯学生群体，特别是留守儿童、困境儿童、外来务工人员子女等重点对象，通过学校、社区、共青团、妇联等组织，开展"一对一"的精准宣传和关爱帮扶，确保"一个都不能少"。要教育引导广大家长，特别是祖辈监护人，切实履行好监护责任，做到"四知道"。三要强化警示震慑。要组织乡村干部、教师、学生集中观看溺水事故警示教育片，用身边事教育身边人，用惨痛的案例敲响安全的警钟，让每个人都深刻认识到生命的脆弱和"野泳"的代价。
第二，底数摸排必须到位，务求情况明晰、心中有数。要立即在全县范围内开展一次拉网式、地毯式的风险隐患大排查、大起底行动。一要摸清"水"的底数。各乡镇（街道）要对辖区内所有河道、湖泊、水库、山塘、渠道、废弃矿坑等涉水场所进行再排查、再登记，逐一建立台账，明确每一片水域的风险等级、地理位置、基本情况和管理责任人，确保不留任何死角和盲区。要根据水域的危险程度，如水深、流速、坡度等水文特征科学划分风险等级，实施差异化、精细化管理。二要摸清"人"的底数。要以村（社区）为单位，全面摸排辖区内未成年人，特别是留守、困境、单亲家庭儿童的底数，建立动态管理台账。要特别关注那些平时有"野泳"行为、安全意识淡薄的"高危"青少年，落实"人盯人"策略，把功夫下在平时。三要绘制"风险地图"。要在摸清"水"和"人"的基础上，制作辖区"防溺水安全地图"，清晰标注出所有危险水域点位、安全设施布点、巡查责任人及联系方式，并向社会公布，让群众一目了然、主动避险。
第三，措施落实必须到位，务求"三防"联动、严防死守。要加快构建"人防＋物防＋技防"三位一体的立体化、智能化防控体系，密织安全防护网。在"人防"上，要实现网格化巡控。要充分发动乡村干部、公安民警、网格员、护林员、志愿者、老党员等各方力量，组建专门的巡逻队，明确巡查路线和重点时段，加密巡查频次。有条件的测站和水域，要严格落实巡查值守制度，确保重点时段"岸上有人巡、水上有人
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