集宁区区长康海瑞：在区委农村工作会议上的讲话

在区委农村工作会议上的讲话

集宁区区长??康海瑞

（2022年3月18日）

同志们：

这次全区农村工作会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实中央、自治区、乌兰察布市农村工作会议精神和中央一号文件精神，部署当前和今后一个时期的重点工作任务。刚才，贺区长就今年"三农"工作作了详细安排部署，目标明确、重点突出、要求具体，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴讲几点意见。

一、准确把握形势，切实增强推进乡村振兴的责任感和使命感

（一）要在把握大势中提高站位。党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入了党章，去年又制定出台了《乡村振兴促进法》，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策和战略部署，是做好新时代"三农"工作的总抓手，为我们实施乡村振兴战略提供了遵循、指明了方向。总书记在2020年中央农村工作会议上，作出了"三农"工作重心由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化转移的总动员，可以说全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是今后"三农"工作的主旋律、最强音，是关乎国家长治久安的重大政治问题。中央农村工作会议指出，要坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。今年的中央一号文件围绕实施乡村振兴战略明确了工作思路、目标、任务和要求，系统阐明了乡村振兴工作抓什么、怎么抓等方向性、根本性、全局性问题。自治区、乌兰察布市也先后召开了经济工作会议和农村工作会议等相关会议，对乡村振兴工作作出具体安排，明确了发展路径、重点任务和工作要求。特别是今年将召开党的二十大，做好乡村振兴工作意义重大、尤为重要。全区上下务必要站在讲政治的高度，切实增强全面推进乡村振兴的思想自觉、行动自觉，不折不扣抓好党中央重大决策部署的贯彻落实，扎实推动乡村振兴取得新进展、新成效。

（二）要在肯定成绩中坚定信心。2021年，我们认真落实总书记关于"脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点"重要指示，积极克服新冠肺炎疫情等不利影响，主动顺应"三农"工作重心转移的新形势，持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，取得了显著成效。一是机构队伍平稳过渡。按照体制转型、任务转变、工作转轨的要求，迅速理顺领导体制，挂牌成立乡村振兴局，有序轮换驻村工作队，配套完善衔接政策，立起了有效衔接的四梁八柱，确保了思想不乱、队伍不散、工作不断、推进有序。二是脱贫攻坚成果有效巩固。严格落实"四个不摘"要求，深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查、大整改、大提升活动，实行动态化、常态化监测帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线。三是农牧业发展提质增效。粮食播种面积5.78万亩，粮食产量3000万斤以上，实现稳中有增。民丰、兰格格、老马清真等龙头企业牵动力显著增强，产业化龙头企业达13家，农畜产品加工转化率达70%，农业总产值达5.01亿元，同比增长6%。四是群众收入稳步增长。不断加大产业发展扶持力度，有效落实稳岗就业政策，切实增强村集体经济带动增收能力，及时兑现各项惠民政策，农村居民人均可支配收入达到21112元，位列全市第一。五是人居环境显著改善。持续开展农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率、污水治理率、生活垃圾处理率大幅提升，畜禽粪污资源化利用项目有序推进，农村安全饮水实现全覆盖，完成54个自然村绿化美化，乡村面貌焕然一新。这些成绩的取得，是全区各级各部门和广大干部群众真抓实干的结果，对大家的辛勤付出和取得的成绩，区委、政府是肯定的、群众是满意的，这些工作基础进一步坚定了我们干好今年工作的信心和决心。

（三）要在正视问题中砥砺前进。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的薄弱环节和问题短板，归结起来就是"四个不够"。一是认识还不够到位。对"全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚""乡村振兴战略是新时代'三农'工作总抓手""乡村振兴是实现共同富裕的必经之路"认识不足，与脱贫攻坚期间相比，普遍存在重视程度不够，责任意识淡化，思想有所松懈，工作激情减退的问题。二是能力作风不够强。少数干部责任落实不到位，运用新发展理念研究、指导和破解农村工作难题不够；乡镇和村干部普遍缺乏主动作为的意识，凡事等安排，精力不聚焦，质效不明显。有的干部政策学习不深入，基本情况不掌握，推动工作缺招数，能力作风与新形势新要求还不相适应。三是产业效益不够好。农业产业基础薄弱，小而散、小而弱，缺乏竞争力和带动力强的拳头产品；组织化程度不高，小农户与大市场的对接不顺畅，抵御市场风险能力不强；农村集体经济发展思路不开阔、经营方式不灵活、资产收益不明显，村集体经济仍显薄弱。四是人才支撑不够足。农业科技人才、农村实用人才、新型职业农民匮乏，普遍存在关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力的问题。与此同时，从平时掌握和调研情况来看，全面打赢脱贫攻坚战后，广大农民群众还有"四个新期盼"，一是盼政策实惠更多；二是盼产业增收更富；三是盼生活品质更高；四是盼人居环境更美。面对薄弱短板，我们不能有丝毫松懈、等靠念头；面对群众期盼，我们不能有半点懈怠、歇脚想法；面对艰巨任务，我们更不能有畏难、厌战情绪，务必要增强全面推进乡村振兴的责任感使命感，真正把实施乡村振兴战略作为新时代"三农"工作的总抓手，作为加快推进经济社会高质量追赶超越的重要历史机遇，开拓进取，接续奋斗，久久为功，不断提高工作成色，不负上级嘱托、不负群众期盼、不负时代使命。

二、聚焦工作重点，全面推动乡村振兴取得新进展

做好2022年乡村振兴工作，必须深入贯彻总书记关于"三农"工作的重要论述，坚持守底线、抓发展、促振兴，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。重点要抓好四个方面工作：

（一）聚焦"两守一防"，推动成果巩固取得新成效。守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线是中央农村工作会议提出的明确要求，防范化解各类风险隐患是提升工作质效的有效抓手。我们要坚持把"两守一防"作为乡村振兴首要任务，扛在肩上、抓在手上，落实在行动上。一要守住不发生规模性返贫底线。严格落实"四个不摘"要求，紧盯医疗保障、住房安全和饮水安全"三个风险点"，抓牢监测和帮扶"两个环节"，持续强化责任、政策、工作"三个落实"，坚决守住规模性返贫底线。尤其要持续抓好防返贫长效机制落实，坚决把好"四道关口"，要把好监测关，常态化、全覆盖监测所有农村人口，做到村不漏户、户不漏人；要把好纳入关，对监测对象不设规模限制，进一步简化识别程序，做到及早发现、应纳尽纳，防止体外循环；要把好帮扶关，坚持缺什么、补什么，根据监测对象风险类别、发展需求，因户施策，确保帮扶有力、措施精准；要把好退出关，严格退出标准，规范退出程序，确保风险消除一户、规范退出一户。二要守住保障粮食安全政治底线。总书记强调，"端牢中国人的饭碗是重大战略问题。不能只算经济账、不算政治账，只算眼前账、不算长远账"。尽管我区不是粮食主产区，但粮食安全的政治底线必须要牢牢守住。要扛牢粮食安全政治责任，严格落实永久基本农田保护制度，切实遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，采取长牙齿的硬措施，坚决守住耕地红线。全面完成1万亩高标准农田建设，稳定粮食种植面积7万亩，确保粮食总产量不低于3000万斤，为国家粮食安全供给作出区域贡献。三要防范化解各类风险隐患。树牢底线思维，紧盯乡村振兴领域资金项目使用、政策措施落实、重大信访舆情、干部廉洁自律等重点环节风险隐患，坚持定期自查、全面排查和专项督查相结合，切实做到早发现、早处置、早化解。

（二）聚焦乡村发展，形成产业融合发展新格局。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。一要在产业链条延伸上做文章。紧紧围绕全市"麦菜薯、牛羊乳"六大重点产业，扶持相关企业、农民合作社发展冷藏保鲜、原料处理、分级包装等初加工，发展食品预处理、中央厨房等模式，不断提升附加值，在全面推动我区绿色食品加工产业发展的同时，进一步促进农业多环节增效、农民多渠道增收。二要在经营主体培育上做文章。加大力度培育农牧业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务等新型经营主体，打造乡村产业发展"新雁阵"。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，提供专业服务和生产托管等全程化服务，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，逐步改变小农散户种地养畜的传统农业模式。三要在一二三产融合上做文章。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，争取项目政策，大力招引国家级、自治区级龙头企业来集投资建厂，推动农牧业生产向加工、流通、销售等方面拓展，逐步实现"卖原料"向"卖产品"转变。充分发挥农村紧邻城市的地缘优势，以民宿为重点，大力发展生态农业、观光农业、采摘农业，着力构建以休闲观光、文化体验、冰雪旅游为主的"农业+旅游"现代化农业发展体系。

（三）聚焦乡村建设，推动生产生活条件新提升。牢固树立"乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建"理念，着力补齐短板，加快城镇化建设进程。一要坚持规划先行、依规建设。立足集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型村庄特点，编制"多规合一"实用性村庄规划，严格规范村庄撤并，不搞大拆大建，保护传统村落和乡村风貌，明确建设时序，强化内在功能，提高农民生活品质。二要加强农村基础性、普惠性、兜底性民生建设。坚持从农民最迫切的需求入手，全面改善农村道路、饮水、住房等条件，重点是做好已建成农村公路的升级改造，加快推进饮水安全巩固工程，同步实施好农村危房的排查和改造工作，让广大农民群众在乡村建设中有实实在在的获得感。三要稳步实施农村人居环境整治提升行动。扎实推进农村厕所革命，因地制宜推行符合农村实际的改厕标准，实现应改尽改、愿改尽改，同步做好后续管护。扎实推进农村生活污水治理，加快畜禽粪污资源化利用项目建成运行，常态化实施以"三清一改"（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动。扎实推动乡村绿化美化工程，严格落实禁牧和草原生态保护补助奖励政策。扎实推进农业面源污染防治，引导农户落实控肥增效、控药减害、控膜提质、控水降耗"四控"要求。

（四）聚焦乡村治理，营造和谐有序乡村新气象。乡村振兴既要"塑形"，更要"铸魂"，要不断完善基层治理体系，加快打造和谐有序的善治乡村。一要建强基层战斗堡垒。坚持把党的力量挺在乡村振兴最前沿，将党建引领效应拓展到产业发展、项目建设、环境整治、基层治理等各领域，以发展看党建、问题评党建、实绩考党建，建立起党建工作与乡村振兴一体考评的新格局。

二要实施阳光事务工程。完善党务、村务、财务"三公开"制度，纪检、财政等部门要对"三务公开"进行督促检查，确保"真公开"；要梳理村级事务公开清单，实现公开经常化、制度化和规范化；充分发挥村级事务"阳光公开"监督监管平台作用，加强群众对村级权力有效监督。三要维护农村平安稳定。严厉打击制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，坚决制止利用宗教邪教干预农村公共事务。强化农民工工资拖欠治理，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，完善