在2024年全市落实中央生态环境保护督察组交办信访问题研判会上的讲话

在2024年全市落实中央生态环境保护督察组交办信访问题研判会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次研判会，聚焦中央生态环境保护督察组交办的信访问题，其意义之深远、责任之重大，不言而喻。生态环境保护督察是党中央推进生态文明建设的一项重大制度安排，而这些信访问题，恰似生态环保领域的"晴雨表"与"警示灯"，反映着群众的切身诉求，折射出我们生态工作尚存的短板与弱项。在此，我们必须以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深挖问题根源，谋定破解之策，切实扛起守护绿水青山的使命担当，为全市高质量发展筑牢坚实生态根基。

一、提高站位，深刻认识信访问题处置紧迫性

中央生态环境保护督察承载着党中央对美丽中国建设的殷切期望，是对各地生态环保工作全方位"体检"。每一件交办信访问题，背后是群众对清新空气、清澈水质、清洁土壤的声声呼唤，是对美好生活环境的热切向往。今年以来，我市在生态建设方面虽有诸多建树，诸如空气质量优良天数比率较去年同期有所上升、重点流域水质稳定达标率保持在高位，但这些信访问题如"鲠在喉"，提醒我们生态环保"行百里者半九十"，容不得丝毫懈怠。

（一）从政治维度看，这是践行习近平生态文明思想的"必答题"。习近平总书记反复强调"绿水青山就是金山银山"，将生态环境保护提升至关系中华民族永续发展的战略高度。处置好信访问题，是我们向党中央看齐、落实生态环保政治责任的直接体现，是"四个意识""四个自信""两个维护"在生态领域的具象化实践，关乎我们能否在生态"考场"交出合格答卷，站稳政治立场、严守政治纪律。

（二）于民生视角而言，生态环境质量与百姓衣食住行、生老病死休戚相关。信访反映的噪声污染扰居民安睡、黑臭水体损生活品质、工业废气致呼吸困扰等问题，直击群众生活痛点。妥善化解，是解民忧、纾民困的关键之举，能让群众真切触摸到生态福祉，提升对政府执政为民的认可度、满意度，夯实民生基石、凝聚民心所向。

（三）立足城市发展大局，优质生态环境是吸引投资、集聚人才、推动产业升级"磁石"。当前区域竞争白热化，城市"软实力""硬环境"并重，生态短板会成为发展"瓶颈"。攻克信访难题，能擦亮城市生态名片，优化营商环境，厚植发展优势，为我市在高质量发展赛道上"弯道超车"攒足后劲。

二、复盘检视，精准剖析信访问题症结所在

回顾已接收信访件，梳理脉络、抽丝剥茧，问题根源集中显现在几个层面。

（一）产业结构"沉疴"作祟。我市传统产业占比较高，部分老旧工业集聚区，化工、钢铁、建材等"高能耗、高排放"企业扎堆，工艺落后、设备老化，废气无组织排放、废水直排或超标排放屡禁不止，像〔具体区域〕几家老化工企业，环保设施长期"带病运行"，成为周边异味扰民、土壤污染信访频发"病灶"，产业"含绿量"低，生态"欠账"多，整改难度大、周期长。

（二）环境基础设施"短板"突出。在污水管网建设上，老城区管网破旧、雨污分流不彻底，污水"跑冒滴漏"混入雨水管排入河道，致水体黑臭反复；部分乡镇污水处理厂沦为"晒太阳"工程，设备闲置、运维不善，日均处理量不及设计一半，生活污水直排成乡村水环境污染"主因"。垃圾处理同样堪忧，垃圾填埋场渗滤液处置不规范，垃圾焚烧厂飞灰处理存隐患，城郊"垃圾山"滋生蚊蝇、污染土壤，群众苦不堪言、投诉不断。

（三）监管执法"宽松软"。环保部门日常巡查走马观花，对企业违法行为"睁只眼闭只眼"，罚款了事、以罚代管，未形成有效震慑；部门联动执法"联而不动"，生态环境与水利、自然资源等部门信息互通迟滞、协同作战乏力，对跨领域生态问题相互推诿，监管"真空地带"让违法者有机可乘，致使部分生态破坏行径在群众多次举报下才"浮出水面"，监管公信力受损。

（四）部分企业主体责任"缺位"。部分企业重经济效益轻环保担当，环保投入"扣扣索索"，不愿更新治污设备、改进生产工艺；环境管理混乱，无专业环保人员、未建管理制度，对环保法规政策充耳不闻，心存侥幸违规排污，甚至篡改监测数据、躲避监管，将企业私利凌驾于公众环境权益之上。

（五）群众诉求回应机制"滞缓"。基层对群众生态信访初端感知"麻木不仁"，接访后交办转办流程冗长，部门回应迟缓、办理拖沓，问题解决"石沉大海"，群众被迫"重复信访""越级信访"，矛盾在拖延中升级、不满在等待中加剧，小问题拖成"老大难"，影响政府形象与公信力。

三、对症下药，全力攻坚信访问题整改落地

（一）调"结构"，促产业绿色转型

制定传统产业升级"路线图"，设立绿色技改专项资金，对化工、钢铁等行业实施"一企一策"改造，淘汰落后产能，推广清洁生产技术，扶持企业引入高效治污设备、优化生产流程，实现节能减排、降污增效；布局新兴绿色产业"增长极"，聚焦新能源、新材料、节能环保领域，筑巢引凤、延链补链，培育绿色产业集群，以"增量崛起"稀释"存量包袱"，从源头削减污染排放，釜底抽薪化解信访矛盾。

（二）补"短板"，强环境基建支撑

推进污水管网"焕新"工程，老城区"绣花式"改造，挖潜街巷空间，更新破损管网、完善雨污分流；乡村"一盘棋"规划，将污水管网纳入乡村振兴基建清单，提升乡镇污水处理厂运营效能，引入第三方专业运维，"以量定补"激发治污活力，确保污水"应收尽收、达标处理"。垃圾处理"闭环"升级，规范填埋场运营，扩容渗滤液处理设施，严管焚烧厂飞灰无害化、资源化处置，探索城乡垃圾分类"积分制""智慧监管"，提升分类准确率、处置高效性，斩断垃圾污染"链条"。

（三）严"监管"，织密执法防护网

优化环保执法队伍，充实专业人员、配强监测设备，实施"双随机、一公开"执法检查与重点企业驻场监管并行，对违法排污"零容忍"，按日计罚、停产整治、移送司法多管齐下；打造部门联动"生态执法共同体"，建立生态环境执法联席会议、信息共享平台，水利查水、自然资源盯地、生态环境管企，攥指成拳堵截跨领域违法"暗道"，对督察信访问题"回头看""再督查"，严防反弹回潮，让执法"长牙带电"。

（四）明"责任"，压企业环保担当

开展企业环保"承诺亮诺践诺"行动，签订责任书、公开承诺书，将环保指标纳入企业信用评价体系，"红黑榜"晾晒，守信激励、失信惩戒；组织环保法规"进企业"培训，"以案说法"敲响警钟，引导企业算好经济账、环保账，主动设环保专员、建内控机制，自我约束、依法排污，对屡教不改"钉子户"重典治乱，吊销执照、关停取缔，倒逼企业守牢环保底线。

（五）畅"渠道"，快回应群众诉求

搭建"智慧信访"平台，整合电话、网络、APP等渠道，实现生态信访"一键举报、全程跟踪"，基层网格员"触角"前置，第一时间受理、第一时间核查；优化办理流程，落实限时办结、定期回访，"不满意工单"提级督办、专项剖析，引入第三方评估，公开办理结果接受监督，将信访"送上门的群众工作"做细做实，把矛盾化解在萌芽、把满意留在群众心间。

四、着眼长效，健全生态环保工作闭环机制

信访问题"当下改"更要"长久立"，我们需构建全流程、常态化生态环保工作闭环，防患未然。

一是在预警预防端，构建生态环境"大数据＋网格化"监测预警体系，布点水质、空气、土壤传感器，结合网格员日常