乡镇深入整治农村集体“三资”管理突出问题的工作方案
〔*〕乡深入整治农村集体"三资"管理突出问题的工作方案
为认真贯彻二十届中央纪委五次全会、中央农村工作会议、群众身边不正之风和腐败问题集中整治总结表彰暨2026年动员部署会议精神,根据《〔*〕市农业农村委员会关于印发深入整治农村集体"三资"管理突出问题工作方案的通知》及《〔*〕县农业农村委员会关于印发深入整治农村集体"三资"管理突出问题工作方案的通知》文件要求,结合我乡实际,现就深入整治农村集体"三资"管理突出问题,制定如下方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神为根本遵循,坚持为人民而战,聚焦农村集体"三资"管理,找准整治着力点,树立和践行正确政绩观,坚持把整治群众反映强烈的突出问题贯穿始终、坚持总体推进与局部突击相结合、坚持案件查办和问题整治相贯通,推动构建"村组管理运营、乡镇监管在前、部门跟进指导、纪巡贯通协同、平台数据赋能"工作格局,做到资产清底、问题清仓、农民清楚,提升农村集体"三资"管理法治化规范化数字化水平,助推新型农村集体经济更高质量发展,进一步增强农民群众幸福感和获得感。
二、重点任务
(一)重点整治集体经济收入核算弄虚作假问题
1.核实收入来源:逐项核实经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入等,确保收入来源清晰、数据准确。
2.严查虚假收入:坚决杜绝为应付考核、套取补贴、粉饰报表等目的,采取虚增或虚构经营业务、虚假发包、虚列补助、违规转圈、"过账"或将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金违规计入村集体经济的"经营收入"等问题。纠正未按照会计权责发生制进行账务核算、错误使用科目、计量不准确等造成集体经济收入不实问题。
3.清理隐瞒收入:严肃查处收入不入账、私设"小金库"、坐收坐支,以及将集体收入违规转至其他账户或个人名下的行为。确保各项集体收入依法依规、及时足额入账核算。
(二)重点整治帮扶项目资产确权到村未落实问题
1.精准核实资产现状:按照农村集体资产年度清查工作要求,重点排查误录、重录、少录资产等问题。整治帮扶项目资产应确未确和确权移交不及时、移交手续不全、权属不清等问题。纠治帮扶项目资产确权到村集体中发现的账款、账实、账证、账账不符以及登记不精准、信息不完整等问题。整改已确权帮扶项目资产未经民主程序确认、未公开公示等问题。排查应确权到村集体的帮扶项目资产未及时确权登记到村集体名下、未录入全国农村集体资产监督管理平台等情况。
2.盘活闲置资产:重点排查长期闲置、低效运转的大额资产,分析闲置原因,研究制定盘活利用方案,提高资产运营效益。
3.规范资产处置:严格规范集体资产的转让、报废、核销等处置行为。重点核查处置程序是否民主公开、是否经过价值评估、是否存在暗箱操作、低价变卖、集体资产流失等问题。
(三)聚焦合同清理,着力整治不规范问题
对农村集体经济组织所有存续期间的各类经济合同进行全面排查清理。
1.审查合同合法性:重点核查合同主体是否合规、合同标的物是否准确、合同条款是否合法、合同期限是否超期、签订程序是否民主规范。
2.整治合同内容:严肃纠正合同价款不合理、明显低于市场价、显失公平,合同内容表述不清、权责不明,未明确资产资源管护责任和违约责任等问题。
3.规范合同履行:清理合同履行过程中的违规转包、擅自变更用途、长期拖欠分红款(租金)等问题,涉及资金投资类合同,要严格落实担保抵押手续。对口头协议或不规范合同,指导双方依法签订或补签书面合同。
(四)重点整治违规出借村集体资金、违规举债问题
整治村集体经济组织、强村公司、村集体领办的农民合作社等违法违规对外出借资金、对内向经营管理人员出借资金等行为。整改超长期限出借、未按期收回本金和利息、明显无息低息出借资金、以口头约定或白条出借资金等行为。重点整治行政推动村集体经济组织、强村公司等向金融机构借款或投入平台公司。严禁超越自身承受能力兴办公益事业,坚决遏制新增村级债务。
(五)重点整治集体财务管理不规范问题
全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。深入排查整治侵吞、挪用、截留、套取集体资金问题,重点是私设"小金库"、违规发放补贴、公款私存、虚假列支、多报少支等问题。纠治以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范行为。
(六)聚焦工程项目,着力整治建设与用工乱象
对农村集体组织承接实施的各类大额工程项目及劳务用工情况进行全面排查。
1.规范项目管理:重点核查项目立项是否合规、民主程序是否履行、招投标(或采购)是否规范、工程预决算是否真实、竣工验收是否严格、资金支付是否及时准确。
2.整治工程乱象:重点查处党员干部违规干预插手集体工程项目建设,内外勾结、权钱交易,以及村干部通过暗箱操作、违规承揽村级工程、套取项目资金等手段谋取私利。严厉查处工程项目中的虚假招标、违规发包转包、偷工减料、质量低劣、虚增工程量、套取挪用项目资金等问题。
3.强化用工监管:规范村级工程建设、环境整治、公益事业等领域劳务用工管理。重点核查用工是否真实合理、工时记录是否严格准确、工资标准是否合理透明、工资发放是否及时足额,坚决杜绝虚列名册、冒领工资、"人情用工"、优亲厚友等违规行为。
三、工作措施
(一)实行联村领导包干负责制,逐村压实排查责任。每位联村领导作为所联系村"三资"整治工作的第一督导责任人,对整治结果负总责。联村领导需在5月23日前召集所联系村的村"两委"成员、村务监督委员会主任、报账员、村民小组长,召开一次专题动员部署会,明确村级自查的具体要求和时间节点。联村领导每周至少下沉到村一次,对照六大重点任务,逐项翻阅账目、查看合同、踏勘资产、走访群众,并在《村级问题整改台账》上签署审核意见。各村党支部书记为村级自查的第一责任人,负责组织力量对本村所有经济合同、财务收支、工程项目、帮扶资产等进行"拉网式"排查,不得漏项、不得瞒报。5月30日前,各村必须完成自查,形成问题清单,经联村领导、村党支部书记、村报账员三方签字后,报送乡工作专班备案。
(二)建立"村级自查、乡级复查、重点村攻坚"三级联动机制。在村级自查基础上,乡将组建由农经、财政、纪委、项目办等岗位骨干组成的联合审核组,于6月10日至6月25日期间,对各村报送的自查台账进行全覆盖复查。复查采取交叉审核、实地抽查、个别访谈相结合的方式,重点核查"零问题"报告村、群众信访较多村以及集体经济体量较大的村。对于复查发现的新问题,责令限期补查补报。同时,按照县里要求,确定我乡岚溪村为2026年"三资"管理攻坚整治重点村,由乡主要领导牵头,联合县指导组进行深度解剖,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。通过重点村的攻坚突破,带动全乡面上整治工作整体提升。
(三)强化问题台账动态管理和销号通报制度。各村必须建立"一账三清单",即问题整改总台账,以及合同问题清单、财务问题清单、资产资源问题清单。每个问题要明确整改措施、整改时限、具体责任人。实行"发现一个、入账一个、整改一个、销号一个"的动态管理,整改一个销号一个,销号必须附佐证材料。乡工作专班每两周召开一次调度会,听取联村领导汇报所联系村整改进展,并对各村整改进度进行排名通报。对连续两次排名末位的村,由乡纪委对联村领导和村党支部书记进行约谈;对整改不力、敷衍应付的,在全乡范围内通报批评。
(四)全面推行"三公开"制度,让群众看得懂、能监督。各村必须在6月底前完成村务公开栏"三资"管理专区的规范化设置,按照"流水账"模式逐笔公开财务收支明细,杜绝"一页纸、几个数"的模糊公开。同时,依托"渝农资产智管"平台,由村报账员负责将每月的财务凭证、合同履行情况、工程项目用工及工资发放表等生成二维码或链接,由村民小组长推送到各村民微信群,实现"指尖上的监督"。联村领导负责督促所联系村在每次公开后5日内,收集群众反馈意见,对群众提出的质疑,要在7日内组织核查并答复。对群众反映属实的问题,立即纳入问题台账进行整改。
(五)开展联村领导、村干部、报账员"三支队伍"专题培训。在5月30日前,由乡农经岗牵头,邀请县农业农村委或第三方专业机构,组织一次全乡联村领导、村党支部书记、村务监督委员会主任、报账员参加的"三资"管理业务培训。培训内容聚焦:如何识别虚假收入、如何规范签订经济合同、如何建立资产台账、如何审核工程用工真实性、如何操作"渝农资产智管"平台等实操技能。通过培训,切实解决基层干部"不会管、不敢管、管不好"的问题。
(六)狠抓建章立制,扎紧制度笼子。乡将及时转发并组织各村认真学习县里印发的《〔*〕县农村集体经济组织财务管理制度》《〔*〕县农村集体经济组织资产资源管理制度》《〔*〕县农村集体经济组织工程项目管理制度》《〔*〕县农村集体经济组织内部运行管理制度》等四项制度。在此基础上,指导各村于6月底前修订完善本村的集体经济组织章程,细化"四议两公开"的具体流程,明确村级工程项目必须经村民代表会议表决、必须进行询价比价或招标、必须由3人以上参与验收等硬性要求。同时,建立村级报账员定期轮训和离任审计制度,从源头上防范"三资"管理风险。
四、组织保障
(一)成立乡工作专班,强化统筹协调。乡上成立"三资"整治工作专班。具体成员如下:
组?长:
副组长
成?员:
专班下设办公室在乡产业发展中心,由〔*〕同志任办公室主任,〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕负责日常协调、信息汇总、督导检查等工作。专班实行"双周一调度、每月一通报"机制,定期听取各联村领导汇报,研究解决整治中遇到的疑难问题。对于需要跨部门协调的事项,由专班统一对接县农业农村委、司法
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