市卫生健康委员会委员会关于十一届市委第八轮巡察“回头看”整改进展情况的报告

〔*〕市卫生健康委员会委员会关于十一届市委第八轮巡察"回头看"整改进展情况的报告

根据市委统一部署,市委第三巡察组于2025年〔*〕月〔*〕日至〔*〕月〔*〕日对市卫生健康委党委开展了巡察"回头看",〔*〕月〔*〕日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况报告如下。

一、强化政治担当,全面压实整改主体责任

市卫生健康委党委将巡察"回头看"集中整改工作作为一项严肃的政治任务,坚决扛起整改主体责任。党委主要负责同志切实履行第一责任人职责,亲自部署、严督实导,坚持高标准、严要求,以钉钉子精神推动各项整改任务落地生根。

(一)提高政治站位,迅速部署落实。委党委第一时间传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述及上级整改部署要求,迅速成立领导小组,制定整改方案,明确时限目标,构建"党委负总责、书记带头抓、班子成员分工负责、各单位具体落实"责任体系,推动整改环环相扣、责任落实到位。

(二)坚持以上率下,层层传导压力。党委主要负责同志带头认领"常态化整改工作机制不健全"等6项重点问题,班子成员按分工逐一认领、深剖根源。2025年〔*〕月〔*〕日召开专题民主生活会,严肃开展批评与自我批评,做到真反思、真整改、真负责。建立"周调度"机制,分管领导每周调度进展,主要领导定期听取汇报,全程跟踪问效。截至目前,累计召开调度协调会43次,确保整改保质完成。

(三)深化联系指导,确保整改穿透力。推动整改落地,将整改工作与委领导干部基层联系点制度深度融合,班子成员结合分管领域和联系单位,深入多家基层医疗机构开展专题调研与现场督导。通过座谈、查阅资料、个别访谈等方式,精准传达整改要求,确保整改标准不降低、措施不落空。

(四)注重标本兼治,巩固整改成效。坚持"当下改"与"长久立"相结合,在解决突出问题的同时,聚焦巡察暴露的制度漏洞,新建或修订相关管理制度82项,强化制度执行监督与问责,推动整改成果转化为治理效能,提升卫生健康工作规范化、科学化水平。

二、高标准严要求,认真抓好巡察整改任务的落实

(一)上轮巡察整改工作质效持续提升

1.部分问题整改成效不断巩固深化

(1)严格落实主体责任。一是学习更加入脑入心,深入学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和相关制度文件。二是举一反三强落实,全面梳理党委会和主任办公会议题,实现"三重一大"事项党委集体研究零遗漏。三是制度建设得到进一步夯实,建立议题报送提醒制度,增设"三重一大"栏目标识。四是自查自纠进一步深入,深入开展医德医风专项整治,印发《关于在全市医疗卫生机构开展医德医风有关问题集中整治的方案》,召开全市卫生健康系统推进会议,下发工作提示单,深入开展自查自纠,梳理出问题已全部整改完毕。

(2)医疗资源配置、人才政策落实、就医负担整治、急救体系建设和干部选任等工作持续深化,取得阶段性成效。一是专科建设能力持续提升,推动省、市、县三级医疗机构协同发力,打造7个高峰学科、37个高地学科,链接国内优质医疗资源,组建覆盖省内外150余家医疗机构2900余位名医的专家库,稳步推进国家区域医疗中心等项目建设,实现医疗资源扩容。二是人才工作谋划更实,通过"〔*〕人才计划"引才,成立〔*〕市高层次人才健康管理服务办公室,为已认定的本市省级A、B类及市级A层次人才提供全流程、精细化健康管理服务,全市高层次人才医疗保障服务能力得到有效提升。三是群众就医负担得到降低,在省内创新建设实体化会诊转诊中心,构建分级诊疗新格局,成立医保基金规范使用专项整治专班,完成51家医疗机构医疗质量评价。四是院前医疗急救体系进一步完善,县区急救站点和调度平台实现全覆盖,开展急救培训30余场次。进一步加大AED设备投放,联合印发《关于加强全市公共场所自动体外除颤器配置管理工作的通知》,对投放的AED安排专人巡检并录入具体经纬位置,实时更新AED地图,目前全市AED设备已完成布置目标。

2.常态化整改工作机制持续健全完善

(3)主体责任落实进一步强化。一是思想自觉和政治自觉得到提升,党委会专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,班子成员深刻把握整改工作政治性、长期性,切实增强整改思想自觉和政治自觉。二是整改制度体系持续夯实,制定巡察整改跟踪问效制度,对照巡察反馈问题对整改工作的全过程进行动态监测、督促检查、效果评估和成果运用,确保整改工作闭环推进。

(4)整改监督合力持续凝聚。一是统筹监督检查合力,充分发挥派驻纪检监察组专责监督职能,定期互通整改落实情况、同步梳理监督重点难点,打破信息壁垒、凝聚上下协同推进的监督工作合力,推动各类监督任务一体部署、同步落实。二是常态化列席党委各类专题部署会、工作推进会等重要会议,实时跟进掌握巡察整改、重点任务推进整体进度。三是深挖细查推动问题线索处置走深走实,坚持依规依纪依法处置问题线索,统筹推进中央巡视、市委巡察移交问题线索以及群众来访信访件核查办理,严格规范线索受理、研判、谈话、核查、办结各环节流程,保质保量完成全部存量线索处置工作。

(二)党中央重大决策部署及省市委工作要求贯彻落实持续到位

3.强化理论武装,推动学用结合走深走实

(5)抓实理论学习,增强依法履职能力。一是"第一议题"制度执行有力,巡察反馈后召开10次党委会共开展34次领学,含党建学习16篇、业务学习18篇。二是学法意识显著增强,集中学习新修订《医疗机构管理条例》《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》。组织委机关正科级及以上干部参加全省宪法法律知识测试,以考促学。三是制定《市卫生健康委员会学法守法用法制度》,根据各科室报送的学法内容统一制定年度学法计划。

(6)深化学用融合,提升履职决策效能。一是思想认识持续提升,强化以学促干思想自觉。二是学用结合深度融合,制定理论学习中心组研讨制度,与卫生健康工作相结合,规范中心组学习研讨内容、学习研讨方式、学习参与要求规范学习研讨流程,确保学习研讨活动的系统性、针对性和实效性,使理论学习更好地服务于卫生健康事业的发展,完成"基础卫生技术队伍建设"等3方面重点工作研讨。

4.补齐发展短板,全面提升医疗卫生高质量发展水平

(7)强化基层医疗服务,夯实基层医疗卫生基础。一是"双十条"工作举措已落实,印发《2025年〔*〕市推动紧密型医疗联合体高质量发展"双十条"工作举措》的通知。二是基层硬件设施改善,2025年全市基层医疗机构新增CT2台、DR9台,提高卫生院影像中心覆盖面。三是基层人才队伍优化,2025年录取78名村医定向培养人员、招聘4名大学生村医,开展基层人才能力提升培训,完成目标任务。

(8)聚力公立医院发展,增强公立医院综合实力。一是专科建设能力提升,"十四五"期间获批国家级临床重点专科6个、国家中医优势专科2个、2024至2025年度省级临床重点专科4个。二是质控管理持续加强,开展市级质控中心评估,定期完成二级以上医疗机构医疗质量监测。三是医疗服务能力提质,各会诊转诊服务中心累计服务患者20.4万人次,各医疗机构开展会诊和多学科诊1.7万次,邀请外埠专家开展手术0.98万台次,开展"长三角专家〔*〕行"市级大型义诊活动,进一步便利群众就医。四是经济运行保障有力,召开公立医院经济运行和运营分析会,完善市属公立医院年度综合目标考核。

(9)加快公共卫生体系建设,提升公共卫生服务能力。一是多次学习《〔*〕省人民政府办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》等疾控改革相关论述和省级方案,强化对疾控机构改革的理解和认识。二是完成疾控改革任务,新组建的市疾控中心已实现一体化运行。三是探索开展国家市域疾控联合体建设试点,提升我市疾病防控工作整体效能。

(10)推进智慧医疗建设,提升医疗服务数字化水平。一是加速推进"三位一体"智慧医院体系建设落地见效,严格对照智慧医院建设标准规范有序开展各项建设工作,统筹抓实智慧服务、智慧管理两大板块提质升级,全面对标考核细则逐项梳理完善支撑材料,现已全部按规范要求完成2025年度智慧服务分级评估和智慧管理分级评估。二是系统应用成效突出,持续打通院内院间信息交互通道,大力推进跨机构诊疗数据互联互通、安全共享,稳步推广电子健康码、医保码等多码融合协同应用场景,同步上线落地AI辅助诊疗智能服务模块,各项数字化便民、赋能诊疗举措落地见效,数字化赋能医疗服务提质增效成果凸显。

(11)抓实职业健康工作,提升职业健康监管服务水平。一是全面提升医疗质控整体达标水平,常态化开展全域全覆盖质量控制检查工作,对相关业务开展质控督导,逐项核查各环节工作落实情况,同步分类建立完整规范的质控工作台账,以常态化质控管理持续拉高整体质控合格率。二是统筹优化各类诊断机构布局设置,持续夯实诊疗服务专业根基,一方面科学调整诊断科室、站点配置,理顺业务运行架构;另一方面常态化组织一线从业人员开展系统化业务技能培训,补齐专业短板、精进实操能力。队伍专业素养得到充分锤炼,在省级专业技能竞赛中奋勇争先,斩获多项荣誉。

5.压实防控责任,筑牢全领域风险防控坚固防线

(12)狠抓医疗质量安全,切实维护患者就医权益。一是提级部署专项行动,将医疗质量管理纳入公立医院年度考核指标,落实医院主要领导是医疗质量管理第一责任人职责。二是强化常态化监管,对全市51家二级以上医疗机构开展5次医疗质量点评,针对发现的问题建立问题清单,全面督促整改。三是积极化解医患矛盾,完善相关工作办理机制,群众诉求总量和强度呈下降趋势。

(13)抓实安全生产工作,守牢安全生产底线。一是建章立制,完善制度有保障,印发《建筑保温材料整治行动方案》及《违规动火作业专项行动方案》,推动全市35家市属医疗机构全面完善安全生产管理制度。二是开展培训,组织全市卫生健康系统消防安全培训和应急演练,并结合安全生产月部署全市医疗卫生机构开展安全培训演练工作,开展典型案例警示教育,组织开展安全宣传咨询日等活动。三是加强安全检查,开展"两节"安全综合检查、季度安全生产全覆盖检查等安全检查共5轮,问题均建立台账,逐一销号。

(三)深化全面从严治党,推动全面从严治党向纵深发展

6.推动主体责任层层传导、落地落实

(14)发挥头雁引领作用,持续净化政治生态。一是深化理论学习,制定党委会"第一议题"学习计划,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断强化对树立正确政绩观、全面从严治党、加强作风建设等内容的认识。二是夯实主体责任,党委书记履行第一责任人职责并主持6次党风廉政工作会、讲2次纪律党课。三是落实《市委廉洁风险防治"八步强责"工作指引》,排查同类廉洁风险点46项、制定防治措施104条,修订出台《招标采购活动干预登记报告制度》等60项规章制度。四是优化政治生态,开展"清朗微讲堂·岗位闪光芒""廉洁卫健·清风月谈"等活动,随机抽取人员谈以案说廉、以案说纪,开展廉政谈话和警示教育260余人次。

(15)层层压实责任,强化重点领域监督检查。一是提升思想认识,召开全市卫健系统党风廉政建设工作会议,制定年度工作任务,压实各单位责任。二是推进廉洁从业专项行动,制定医德医风整治方案,明确整治工作的目标要求、重点任务、重点举措等,细化具体分工,组织警示教育7976人次,对信访投诉、安全生产、党风廉政等重点工作进行督促指导。三是建立联系点制度,每名委领导联系1-2家单位,组建8个安全生产督导组,推动任务落地,对HPV疫苗接种、育儿补贴等重点工作序时推进,成效明显。

(16)严格追责问责,持续整治行业不正之风。一是严肃查处违规行为,印发相关行动方案,成立专项整治领导小组及工作专班。二是加强质量管理,指导各有关医疗机构落实医疗质量管理问题"四清单"要求并开展专项检查。三是加强医疗质量考核,深化行风建设。

(17)深化警示教育,强化党员干部规矩意识。一是实现警示教育全覆盖,召开全市卫健系统警示教育大会,开展9场大会、5场思想交流会,覆盖8000余人次。二是组织卫健系统200名干部旁听相关职务犯罪案件庭审,强化规矩意识教育,开展专项监督检查,做好常态化提醒指导。

7.监督责任全面压实落细,监督质效持续提升

(18)强化决策部署监督,推动医改工作落地见效。一是提升医改决策能力,印发《关于开展2025年"四个在一线"活动的通知》,出台医联体"双十条"举措推进资源下沉。二是顶格督办医改工作,跟踪督办存在问题并全部落实。三是推进示范项目建设,制定百日攻坚方案,健全调度机制,实行闭环管理。改革成效获推广,2025年3月以来,7次受邀在全国有关医改会议作经验交流。

(19)激活监督探头作用,提升问题线索发现能力。一是持续做深做细常态化日常监督工作,牢牢抓住重要时间节点强化作风纪律管控,每逢春节、中秋等关键节假日常态化组织开展纪律警示教育宣讲、典型案例通报等活动,从严纠治,以常态化监督筑牢干部廉洁自律思想防线。二是依规依纪抓实各类问题线索闭环处置工作,严格按照纪检监察工作流程规范线索受理、甄别、核查、办结全链条管理,目前所有移交线索均已全部办结清零,实现线索处置动态清零、件件有着落。

8.严守纪律规矩,持续深化中央八项规定精神落实

(20)整治形式主义官僚主义,提升机关工作质效。一是规范发文管理,修订《〔*〕市卫健委机关发文管理制度》,2025年发文数量同比下降29%。二是推进基层医疗机构特色科室建设,组织市级评估,对符合标准的特色科室予以认定。三是优化工作作风,印发《关于进一步规范和改进调查研究工作的通知》,委领导带头"四不两直"走访。

(21)强化担当履职意识,提升信访处置与单位监管水平。一是提升信访处置能力,面向系统各单位中层以上干部和党员组织专题培训,定期开展群众诉求分析,推动源头解决。二是积极解决群众临床用血难问题,多措并举提升大学生无偿献血积极性,优化献血点布局,对〔*〕市2022至2024年度无偿献血46个先进集体和5022名先进个人进行了表扬。

9.坚持人民至上,牢固树立以人民健康为中心的发展思想

(22)抓实群众健康工作,强化健康科普与疾病防控。一是多层次拓展丰富健康教育服务供给,持续夯实健康科普人才支撑体系,广泛吸纳医护、公卫、慢病管理等专业人员,组建规模达380人的健康科普专家资源库,充实科普宣讲骨干力量,为常态化开展健康宣教、线下科普宣讲提供坚实人才保障。二是精准化落地生育友好政策宣传引导,充分盘活各类基层健康科普阵地资源,最大化发挥阵地宣传、科普教育载体作用,围绕优生优育、配套生育支持政策开展靶向解读,策划组织多形式、高参与度线下互动体验活动,让惠民生育政策直达群众、深入人心。三是系统化搭建重大慢性病防控服务体系,稳步建成覆盖辖区的心脑血管疾病常态化监测网络,实现高危人群筛查、风险随访、动态追踪一体化管理;同步提质扩容结核病筛查软硬件配套,优化筛查流程、拓宽服务覆盖人群,结核病早筛早诊综合服务能力得到全方位提升。

(23)提升医患纠纷化解能力。一是完善诉求办理机制,成立由委主要领导任组长的"群众诉求办理工作领导小组",建立日报告、周调度、月总结工作机制。二是建立专班,推动诉求及时办理,督促各医疗卫生单位成立投诉办,及时处理各类纠纷矛盾。

(24)抓实政务公开工作,提升信息发布规范性与及时性。一是强化业务培训,对信息发布人员开展政务公开法律法规和发布规范培训,全面整改相关问题。二是规范统一标准,市卫健委和省卫健委、市政府公开办深入对接,明确最新的卫生健康政务公开发布目录和规范。三是落实主体责任,制定政务公开清单并明确科室责任,设置更新提醒。

10.健全重点领域监管与内部治理体系

(25)规范招标采购管理,健全全流程监督机制。一是开展自查自纠,完成相关异常控价项目排查。二是监督检查注重实效,进一步规范市属公立医院自有资金使用、相关项目的技术参数制定和履约验收等工作。

(26)强化合同履约管理,加快信息化项目建设验收。一是信息化项目管理更加规范,推动后续信息化项目按计划建设和验收。二是实现延期项目闭环管理,对需审计结项的项目,通过审计确认实施内容并完成结项。

11.内部管理规范有序,制度执行刚性落实

(27)严格财务制度执行,规范各类费用发放管理。一是规范费用发放,立行立改现金支付问题,严格执行市直机关劳务费管理办法。二是提升业务能力,组织财务人员学习劳务费管理办法,同步传达落实党政机关过"紧日子"相关工作部署,着重强调建设节约型机关各项硬性要求,引导财务人员严守财经纪律,精打细算管好各项资金。

(28)规范国有资产管理,夯实资产全周期管理责任。一是扎实开展资产全面盘点与规范处置工作,对各类固定资产开展全覆盖、无死角清查盘点,逐一核对资产台账、实物状态、使用年限、存放位置等关键信息,保证账实相符。二是层层夯实资产管理主体责任,结合单位实际,修订完善单位国有资产管理实施办法,涵盖资产购置、管理、划拨调配、盘点、报废等全周期管理处置流程。明确岗位职责,全面推行"科室负责人总责+资产使用人直管"的双重责任管理制度,将资产管理责任细化到岗、落实到人。三是建立科室资产台账,规范台账信息登记,并依托资产管理信息化平台,常态化更新资产信息,跟踪资产使用、变更等情况,实现资产动态监管,有效提升国有资产统筹管理和高效利用能力。

(四)落实组织路线,全面加强自身建设、干部队伍和基层党建工作

12.自身建设全面加强,履职能力持续提升

(29)夯实自身建设基础,强化统筹谋划与攻坚落实能力。一是优化医疗资源配置,印发2024至2030年〔*〕市医疗机构设置规划,进一步明确每千人口医疗机构床位数等医疗资源配置目标,引导公立医疗机构向注重内涵式发展转变。二是推动重大项目落地,〔*〕省公共卫生临床中心(〔*〕)等项目已启用,国家精神、神经疾病医疗中心均已主体结构封顶,建设情况被央视《新闻联播》宣传报道。

(30)攻坚破难韧劲十足,项目建设高效有力。一是经市政府多次会议研究调度确定相关项目序时推进,定期向市委、市政府报送国家区域医疗中心项目建设进展,及时协调项目进展滞后事项。二是市健康教育馆建成并投入常态化运营,对外展示交流成效突出。场馆正式投用以来,充分发挥健康宣教示范阵地作用,先后多次承接国家卫生健康委、省卫生健康委考察活动,同时接待周边多地卫健系统单位前来实地参观、交流调研,充分展现我市健康促进与公共卫生宣教工作建设成果。

(31)"三重一大"制度严格执行,决策管理规范有序。一是通过学习有效增强重大事项办理意识,引导干部职工明晰重大事项界定标准、报批流程与工作责任,从思想根源上树牢依规办理、从严把关的重大事项工作意识。二是大额资金使用程序规范,不断细化配套管控举措。优化完善议题前置报送提醒工作机制,在制式议题申报单据中专门增设"三重一大"专项栏目标识,直观区分需集体研究审议的大额资金、重大事项内容,一套清晰便捷、落地见效的前置提醒机制全面建立,以小切口举措压实资金使用集体决策要求。

13.干部队伍建设提质增效,队伍综合素质全面提升

(32)选人用人导向鲜明正确,选任工作规范有序。一是思想认识进一步提升,召开党委会集中学习习近平总书记关于干部队伍建设的重要论述。二是对市属医疗卫生单位进行走访调研,围绕干部队伍建设、干部储备等工作,收集意见建议,形成80余人组成的储备干部库,选人用人导向更加鲜明,引导医务人员以技术过硬、群众认可为荣,依托薪酬分配、职称晋升等做好正向激励。三是党员干部教育管理更加系统,注重在改革发展一线考察识别干部,树立重实干、重实绩的选人用人导向,年度"一报告两评议"排名稳步提升,针对年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部,开展"廉洁卫健·清风月谈""清朗微讲堂·岗位闪光