调研报告汇编8篇（基层治理、人才建设、党建等等）(第3/4页)

〔...〕新区非公有制经济企业党建工作的调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记对社会工作的指示和批示精神和省委书记刘宁关于两企三新"两个覆盖"的最新要求，把加强新兴领域党的建设作为重中之重，推动新经济组织党的组织覆盖和工作覆盖，促进新兴领域健康发展。县委社会工作部通过调研、座谈和排查，对〔...〕新区非公有制经济企业党建工作进行了专题调研。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

在工商系统注册的全县非公有制经济企业总数2万余家，涵盖制造业、服务业、现代农业等多个领域，规模以上企业554家，县级专精特新梯度培育企业132家，其中省级专精特新企业31家，创新型中小企业112家，河南省制造业单项冠军4家，小巨人3家，链主企业3家。成立党组织的有95家，其中党委2个，党支部93个，党员957人。规模以上企业中有86家已成立党组织，党组织在规模以上企业中的覆盖率为15.5％；132家县级梯度培育专精特新企业中成立党组织为24家，党组织在县级梯度培育企业中的覆盖率为18.18％。

二、党建工作成效

（一）示范引领作用凸显。党建驱动技术创新，激活企业发展动能。在24家建立党组织的专精特新企业中，通过"党建＋创新"模式，成立党组织以来党员牵头组建技术攻关小组32个，累计突破关键技术瓶颈18项，申请专利76件（其中发明专利29件），推动企业研发投入强度从2.1％提升至3.5％。例如，〔...〕欧普士公司党支部书记乔传威，带领的党员科技公关小组，先后申请专利50余项，其中授权发明专利6项，实用新型19项，和高校院所展开产学研合作，积极开展了五项内部研发项目，并成功结项，其中，还获得了四项成果技术评价，均是国内领先水平。河南欧帕机器人通过党员"揭榜挂帅"机制，攻克工业机器人精密控制难题，产品市场份额跃居全省前三。

（二）服务发展能力增强。河南万邦集团党委依托党组织，通过党建引领服务增效，构建民生保障"红色堡垒"。在新冠疫情期间，党委组建"党员保供突击队"，24小时调度物资，累计向全国调配蔬菜、粮油850万吨，确保〔...〕及周边地区价格波动低于全国平均水平；2021年河南洪灾期间，免费开放冷库10万吨，捐赠物资3200万元，获全国抗疫保供先进集体称号。在乡村振兴促共富方面，实施"党建＋扶贫"行动，在兰考、沈丘等县建设直采基地35万亩，带动6.2万农户年均增收1.8万元；开设"乡村振兴专区"，减免贫困地区商户租金、管理费1.2亿元，相关模式写入《河南省乡村振兴战略规划》。95家已成立党组织的企业依托党组织协调解决企业用地、融资等难题210件，推动32家企业完成技改升级；开展"党员先锋岗"创建活动，评选技术能手、管理标兵150名，带动企业生产效率提升15％。

三、面临挑战

一是党组织覆盖率偏低。覆盖率差距悬殊，非公企业总量庞大28820家，但党组织仅覆盖108家，小微企业党建几乎空白；规上企业覆盖率不足8％，远低于全省平均水平27％。

二是党建与业务融合不深。已建党组织中，有40％左右的存在重建轻管现象，行业部门和属地对非公企业党建重视度不够；党建赋能不足：仅有20％的企业将党建纳入发展规划，党组织建设与技术创新、市场拓展结合较弱。

三是行业部门和属地抓非公党建的责任意识不强。少部分规模以上企业，虽然已成立党组织，但是党组织书记已经缺位较长时间。支部党员过少，流动党员的管理缺失，企业员工中流动党员多，党组织关系不在企业的多，党组织生活开展不起来。

四是保障机制不健全。经费与人员短缺企业年均党建经费投入小于5，000元，依赖党费返还和财政补贴；党务工作者80％以上为兼职，专业化水平低，流动性大。

四、对策建议

一是实施"三聚焦"攻坚行动。聚焦规上企业提质对554家规上企业实施"一企一策"党建帮扶，2025年底前党组织覆盖率提升至50％，党的工作覆盖率提升至100％；对132家专精特新企业实行"红色导师"派驻制，确保2025年实现党组织全覆盖。聚焦小微企业覆盖。按行业组建5个联合党委（如电商、物流、快递、文旅、汽车配件），覆盖小微企业5000家以上；推行"党员归队计划"，引导500名流动党员转入企业党组织。

二是抓实党员教育管理。严格落实"三会一课"、主题党日、组织生活会等制度，增强党的组织生活的政治性和严肃性。推动党建与业务深度融合，通过设立"党员示范岗""党员攻关组"等形式，发挥党员先锋模范作用。丰富"两企三新"党组织活动可以学习载体，开展"红色故事会""政治生日""主题党日"等活动，增强党组织生活的吸引力。

三是健全长效保障体系。强化政策激励，对建立党组织的企业，将党建成效纳入企业评优、政策扶持、金融授信的"加分项"；夯实人才支撑，从各县直相关行业部门和乡镇（街道）机关选派机关党务骨干担任"党建指导员"，脱产驻企帮扶；实施"双培工程"，每年从企业高管、技术骨干中发展党员50名，将100名党员培养为业务骨干。

〔...〕新区村务公开工作调研报告

近年来，〔...〕新区（县）高度重视村务公开和民主管理工作，通过着力推进、规范操作，有效整合资源，提高村务公开和民主管理工作水平，推进基层民主建设，促进了农村经济社会繁荣稳定，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

一、基本情况

〔...〕新区（县）下辖1个乡、9个镇，4个街道，238个行政村，设置村务公开栏238个，成立村务监督委员会238个。〔...〕新区（县）共有村党组织书记（村主任）238名，均为党员，其中具有大专及以上学历者占比上一届有明显提升，平均年龄符合换届要求。村"两委"成员交叉任职比例提升，总人数明显下降，党员占比大幅提升。

（一）村务公开制度基本建立。〔...〕新区（县）以保障基层群众民主权利、维护农民群众的切身利益为出发点和落脚点，不断完善农村基层治理体系，进一步加强和规范村务公开工作，提高农村村务公开工作的制度化、规范化水平，确保党和国家涉农政策公开透明。2023年5月，印发了《〔...〕县村务公开工作指南》的通知，规范和统一了公开栏的标准和内容。公开内容包括党务、村务、财务等。从村务公开内容、程序、时间和台账等方面均制定了相应的工作制度。

（二）村务公开内容逐渐完善。对涉及村民群众切身利益的事务，要求村"两委"必须纳入村务公开的内容，接受群众监督。同时充分利用包村干部走访、公众号、"村村响"广播、会议等形式，将农村财务、社保、良种补贴、医疗保险、危房改造民生项目和资金拨付完成情况、惠民政策等有关政策法规、办事程序、办理结果等群众普遍关心的热点问题及时进行全面公开。

（三）村务公开程序日渐规范。村民委员会根据本村实际情况，提出具体公开方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村委会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布，广泛听取村民的意见；凡应当公布的内容，不得谎报、瞒报、虚报。对村民提出的疑问，及时作出解释、答复，并对公开的资料及时归档保存，提倡保存电子档案，需要扫描拍照留存的应及时扫描拍照，上传至电脑设备。一般事项至少每季度公开一次，集体财务往来较多的村坚持按月公开，凡涉及村民利益、群众反映集中的重大事项做到事前、事中、事后全过程公开，所有事项公开时间不得少于10天。

（四）村务公开工作合力基本形成。各职能部门结合业务做好村务公开指导督促工作的同时，纪检监察机关负责对村务公开方面的违纪违法问题进行查处，推进农村基层党风廉政建设；组织部加强对村务公开工作的指导，充分发挥村党组织领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动，推动村民自治制度化、规范化、程序化；农业部门指导开展村集体经济组织和村级财务规范化建设，积极推进农村集体资产股份合作制改革等工作；审计部门指导各镇（街道）审计所做好村干部离任经济责任审计工作；扶贫、财政、水利等部门结合各自工作职责，指导和监督各镇（街道）将各项涉农政策资金落实到位；社会工作部门依法推进村民自治工作；司法部门负责做好群众反映的重大问题的调解处理工作。

二、村务公开存在的问题

（一）公开内容不全面。虽然县、镇两级都对村务公开工作作出了全面系统的要求，但在实际工作中，公开的内容深度广度不够，随意性较大，普遍存在有公开要求的事项公开的多，自主事项公开的少；村务公开的多，财务公开的少；事后公开的多，事前事中公开的少等问题。个别村避重就轻，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的"热点"问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开。使村务公开成为"讲在嘴上、贴在墙上、挂在栏上"的"皮影戏"，有的只公开容易公开的内容，对难公开的内容不公开或"轻描淡写"，只公开总目不公开细节。

（二）公开程序不严谨。多数村对村务公开的程序要求把握得不够准确，没有严格"提出方案、监督审查、公开公布、听取意见、整理归档"程序进行，有的村怕麻烦、图省事，去掉了监督审查环节，难以保证内容的准确性、合法性，有的村只注重公开，没有及时收集群众意见并予以答复解决，使村务公开流于形式，没有达到预期的效果。个别村在村务公开上由村干部唱"独角戏"，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

（三）公开资料不完备。虽然各村都能严格按照上级各业务主管部门的要求，做好相关事项的公开公示工作，及时上交相应的会议记录及公开的影像资料，但从调研反馈的情况看，各村普遍认为只要公开出去就完成任务了，没有保存村务公开资料，没有建立村务公开事项备案查档表，导致一些决定的事项无处查询，没有说服力，给工作带来被动。

（四）公开结果不反馈。少数村在实施村务公开后便完事，不主动收集村民提出的意见建议，对村民提出的意见建议等没有及时反馈，或是对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，以致公开变成一种形式。

三、几点建议

（一）完善村务公开制度。一是制定细化村务公开程序。对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作逐一作出明确规定，特别是在内容上要按照惠农政策、社会救助、财务收支、党员队伍建设、党风廉政建设、项目建设、群众关心的其他热点问题等进行分类细化，不断改进和完善，方便干部群众知晓，使村务公开工作做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究。二是实行村民"点题公开"制度。根据群众需要对有关工作要求，进行"点题公开"，群众需要公开什么，就公开什么，群众需要公开多少，就公开多少。对涉及群众利益和村集体经济发展的重大事项，做到随时进行公开，让群众及时掌握村务工作开展情况，并在村务公开留言栏上让村民发表自己的意见和建议，确保村务公开的正确性。三是建立村务公开协调运作机制。村务公开要与村其他工作协调运作，注重创新思路，做到把村务公开与村目标考核相结合、与基层党风廉政建设相结合、与村级民主管理和监督相结合、与开展行风评议和村干部任职相结合等，各项工作统筹兼顾，共同推进，相互促进。

（二）深化宣传教育，不断提高认识。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法治观念，做到勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使村干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的方法。

（三）开展村务公开"民主日"。为切实做到"事情让群众知道、管理让群众参与、村务让群众决策、干部让群众监督"，建议借鉴"主题党日"成功实践，试点设置村务公开"民主日"，让村民与""村官""面对面交流。以开展村务公开"民主日"活动为载体，大力加强民主政治建设，让广大群众真正参与到村务公开民主管理中来，充分保障群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步密切干群关系。

（四）强化监督，严格考核评估。要使村务公开的监督取得良好的效果，须建立一个多种监督方式相结合的监督体系，一是完善村民的自我监督机制，明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民（代表）会议和村"两委"会的关系，以更有效地开展村务监督。二是完善民主监督，要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督尤其要反对重形式轻反馈、有公开内容无落实措施的现象。三是发挥好社会舆论监督作用，充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用，大力宣传好的典型，对不公开、假公开或应付走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。四是进一步推行村务公开目标责任制，把村务公开纳入对村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖惩。可尝试将村务公开工作与村"两委"会选举相结合，把村务公开作为村"两委"会候选人的一项入选条件之一，写入村委会选举办法中，实行任前承诺制，有利于提高村干部村务公开的主动性和积极性。

关于〔...〕新区城市社区发展治理的调研报告

2024年11月以来，我们通过沉浸式实地调研，逐一走访了〔...〕新区39个城市社区，通过实地查看和社区工作者及居民群众交流座谈等方式，充分了解社区的基本情况，在摸清底数的基础上形成了〔...〕新区城市社区发展治理调研报告。

一、基本情况

（一）社区设置。我县城市社区共历经3次规划调整，2012年，我县将社区由3个调整为10个城市社区；2017年，我县将10个城市社区拆分调整为20个；2023年，我县将20个城市社区调整为39个。其中青年路街道9个（城东社区、东大街社区、绿云社区、府前街社区、中兴路社区、建安路社区、水岸鑫城社区、新世纪社区、建设路社区）；东风路街道9个（红宇社区、官渡社区、圣景社区、晨光社区、盛源社区、文博路社区、泰安社区、陇海路社区、丰华街社区）；广惠街街道12个（学苑社区、祥瑞社区、滨河社区、听篌街社区、琼花路社区、桃李社区、广惠社区、映旭街社区、福顺社区、星城社区、绿城社区、寿圣街社区）；大孟街道3个（普罗社区、文宗街社区、宝兴路社区）；刘集镇3个（鲁公社区、文创社区、晨阳社区）；万洪路区域发展中心3个（万邦家园社区、惠丰社区、万邦社区）。

从目前全县社区规模上看，超过10000人的社区共有8个（水岸鑫城社区、泰安社区、滨河社区、祥瑞社区、福顺社区、星城社区、绿城社区，万邦社区以流动人口为主）。

（二）社区分类。目前全县39个城市社区共有小区447个。其中，商业小区152个，主要集中在新城区；无专业物业管理楼院164个，主要集中在老城区；单位管理小区131个，主要集中在老城区。前期通过基本情况摸排和各社区现状，我们把全县39个城市社区从小区情况、阵地建设、队伍建设、平安法治建设、文明建设、服务水平建设等方面分为了三大类。其中，"示范类"社区（9个），"创优类"社区（9个），"强基类"社区（21个）。