调研报告汇编8篇（基层治理、人才建设、党建等等）(第2/4页)

（三）"强基"类社区

（1）补齐短板，加强阵地建设。对该类社区中目前党群阵地不健全的部分社区可结合社区综合服务用房收缴工作进行推进，同时指导社区全面提升阵地服务能力和水平。同时结合志愿服务项目和"友好小区""友好商圈建设"、社区"四务"公开等工作打造社区党群中心示范点。

（2）优化服务，聚焦居民需求。由于该类社区资源有限，亮点不够，重点还是要打好基础，针对居民实际需求，围绕"一老一小"做好各项基础保障。同时开展多样的社区文体活动，丰富居民的文化精神生活，提高居民素质，增强居民对社区的认同感，

（3）以"红色物业"为依托，加强无主管楼院治理。针对该类社区中无主管楼院治理难的问题，探索"红色物业"治理模式，通过成立公办物业公司、"信托制物业"等途径，构建党建引领物业机制，打造红色阵地。

关于〔...〕新区农村基层治理工作的调研报告

农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分，直接影响农村的稳定与发展，对乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。为进一步健全〔...〕新区乡村治理体系，激发自治活力，我们通过实地走访、问卷调查和深度访谈，对全区农村基层治理情况进行了全面调研，形成报告如下：

一、基本情况及做法成效

〔...〕新区通过完善民主选举、民主管理、民主协商、民主监督的各领域各方面各环节，促进基层治理体系和治理能力现代化。一是民主选举依法推进。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，细化候选人县乡村三级资格联审制度，树立正确用人导向，实施村级后备力量培育储备行动，村"两委"后备干部充足。二是民主管理有序发展。多手段促进村规民约发挥作用，全区238个村均完成村规民约的修订，成为农村民主管理的制度保障；强化矛盾纠纷排查化解，建立人民调解委员会，积极介入村民之间的矛盾纠纷，维护农村社会的和谐稳定。三是民主决策科学透明。通过推广"四议两公开"工作法，充分发挥村民代表会议的决策作用，保障村民在村级事务决策中的知情权、参与权和监督权。四是民主监督有效落实。建立健全农村村务监督机制，依照法律法规选举产生监委会成员；通过线上、线下双平台规范村务公开程序，完善村务公开内容，方便群众监督。

二、存在问题

（一）党建引领待加强

在党员队伍建设上，部分农村党员党性意识淡薄，先锋模范作用发挥不明显，一些党员只注重个人利益，忽视集体利益，在村庄建设和公共事务中缺乏积极性和主动性。党组织的组织生活也存在不规范的情况，"三会一课"制度落实不到位，组织生活会质量不高，一些党组织的组织生活会只是走过场，党员之间批评与自我批评不够深入，无法真正解决问题。党组织的凝聚力和战斗力下降，无法有效领导农村基层治理工作。

（二）自治活力被束缚

一是工作任务方面，村委会干部每天忙于完成上级政府下达的各种行政任务，无暇顾及村民自治事务，导致村民自治工作开展不力。二是工作方式上，村民委员会习惯于按照上级政府的指令行事，缺乏自主性和创新性。在制定村规民约时，一些村委会没有充分征求村民意见，导致村规民约缺乏针对性和可操作性。三是村委会对上级过度依赖，遇到问题时习惯等待上级指示，缺乏主动解决意识，这种行政化倾向进一步削弱了村民自治组织的活力。

（三）群众参与遇冷场

村民参与农村基层治理的意愿和深度普遍较低。许多村民对基层治理的重要性认识不足，缺乏主人翁意识，认为治理是政府和村干部的职责，与自身无关，导致对村庄事务关注不足。一是参与渠道运行不畅，尽管设立了村民会议、村民代表会议等参与机制，但实际操作中存在运行障碍，影响了村民的有效参与。二是利益关联度低，部分村庄的治理决策与村民切身利益关联性弱，村民参与治理难以获得直接利益，降低了参与积极性。

（四）经济引擎缺动力

农村产业结构单一，发展后劲不足，干部引领经济发展的能力有待提升。一是在产业结构方面，许多农村仍然以传统农业为主，产业附加值低，市场竞争力弱，农民收入增长缓慢。二是在干部能力方面，部分农村干部缺乏经济发展的专业知识和技能，对市场需求和产业发展趋势了解不足。三是在发展资源方面，农村地区缺乏资金、技术、人才等发展要素的支持。发展产业需要大量的资金投入，但农村地区融资渠道狭窄，金融机构对农村产业的支持力度不足。

三、对策建议

（一）党建提能，锻造红色引擎

一是选优配强干部队伍。拓宽选人用人视野，打破地域、身份限制，注重从致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等群体中选拔优秀人才担任村"两委"干部。建立健全村干部培养机制，定期组织培训，提升村干部政治理论水平、业务能力和服务意识。二是加强党员教育管理。严格落实"三会一课"、主题党日等制度，丰富组织生活内容和形式，增强组织生活的吸引力。根据党员的实际需求和农村发展的需要，开展农业技术、电子商务、乡村治理等方面的培训，提高党员的致富带富能力和参与治理的能力。三是常态化开展党组织活动。组织党员开展志愿服务活动、党员先锋岗创建活动，引导党员在产业发展、环境整治、矛盾调解等工作中发挥先锋模范作用。通过开展党员联系户、民情恳谈会等活动，倾听群众的意见和建议，了解群众的需求和困难，及时为群众排忧解难，增强群众对党组织的信任和支持。

（二）自治提效，激活内生动力

一是明确职责边界，通过"三张清单"，明确村民委员会的自治职能，建立健全村民自治组织的工作制度和运行机制，规范工作流程和决策程序，确保依法依规开展工作。二是提升自治能力。通过培训班、专题讲座等形式加强对村民自治组织成员的培训，传授民主管理、法治建设、农村经济发展等方面的知识和技能。三是丰富自治活动。支持村民自治组织制定符合本村实际的村规民约。鼓励村民自治组织在产业发展、环境整治、矛盾调解等方面发挥积极作用，探索适合本村发展的自治模式，提高治理效果。四是拓宽参与渠道。完善村民会议、村民代表会议等传统参与渠道，利用微信群、公众号等信息化手段，及时发布村务信息，征求村民意见；拓宽村民参与领域，在村务决策、产业发展、公共服务、文化建设等方面充分征求村民意见，使村民真正成为治理主体。

（三）法治提标，筑牢治理防线

一是加强农村法治宣传教育，创新法治宣传方式，通过法治文艺演出、电影放映、知识竞赛等形式，提升干部群众的法治意识。二是加大对农村法律服务人员的培养和引进力度，鼓励法律专业人士到农村开展服务。健全法律援助制度，为困难群众提供免费法律援助，保障其合法权益。三是提高农村干部依法办事能力，完善农村干部学法用法制度，将法律知识纳入干部培训计划，定期组织学习，将依法办事能力作为干部考核的重要内容。

（四）经济提质，夯实发展根基

一是培育农村特色产业，立足农村资源优势，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业。加强对特色产业的扶持力度，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，引导社会资本投入农村产业发展。二是建设电商直播基地，发展农村电商，完善农村物流配送体系，提高农村电商的运营效率。加大对农村电商人才的培养力度，通过举办电商培训班、开展电商创业大赛等方式，培养一批懂电商、会运营的农村电商人才。三是推行"强村公司"模式，立足农村资源优势，通过盘活集体资产、发展特色产业、开展合作经营等方式，壮大农村集体经济。

关于〔...〕新区新就业群体党建工作的思考

习近平总书记指出："要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好快递员、外卖配送员等群体的合法权益，做好新就业群体的服务和管理工作"。〔...〕新区作为〔...〕都市圈新兴增长极，涵盖的外卖员、快递员、网约车司机、大货车司机和网络主播等新就业群体已超万人。自〔...〕新区社会工作部开展"沉浸式"调研以来，我深入新就业群体中历时三个月，通过亲身体验、座谈、沟通和问卷调查等方式，亲历了暴雨摔伤、门难进、服务阵地空白、算法压迫等困境，沟通了近200名骑手、召开了6场座谈会，形成此报告，以党建引领破解新就业群体的"急难愁盼"，探索基层高效能治理新路径。

一、我区新就业群体管理和服务现状

（一）新就业群体发展现状

〔...〕新区作为〔...〕都市圈重要支点，新就业形态呈现快速集聚态势。截至2024年底，通过与美团、饿了么、顺丰、邮政、滴滴和万邦集团沟通了解，全区新就业形态从业人员9000余人，其中：外卖配送员约800人（美团420余人、饿了么60人，其他约320余人），日均接单量近8万单；快递员915人，覆盖全区132个社区网点；网约车司机300人，货车司机3200人。从业人员中，18－35岁占比78％，大专及以上学历占比45％。

（二）管理和服务工作初见成效

一是组织覆盖破题，成立全市首个交通运输行业党委，覆盖了网约车和大货车平台企业。二是阵地建设突破，建成"大孟街道骑手之家、福顺社区骑手之家、天泽城商圈骑手驿站、万邦物流城货车司机之家和北环网约车司机之家等多个服务驿站；在青年路街道中兴路社区探索成立了"小哥食堂"。三是急难愁盼问题破解。通过物业行业党委、社区、物业和居民多方协谈，破解了外卖小哥和快递小哥"门难进"的问题，全区393个商业小区全部依托"骑手码"实现小哥畅通无阻。四是作用发挥融入。实施"双百工程"，遴选100名外卖员和快递员担任兼职网格员，充分发挥"移动探头"作用，融入基层社会治理。

（三）政策支撑体系初步完善

一是出台《〔...〕新区骑手友好社区建设方案》，推动实现商圈友好、社区友好、院落（小区）、商户友好等友好场景建设；二是出台《〔...〕新区新兴领域"两个覆盖"百日攻坚行动方案》，全力破解组织覆盖空白的问题；三是印发《"两企三新"党建责任制管理办法》，夯实行业主管（监管）部门"管行业管党建，管领域管人群"的主体责任，推动新就业群体的服务和管理工作扎实开展。

二、存在问题

（一）行业部门的主体作用发挥不够

一是党建责任落实不到位。上级部门明确的行业管理和业务监管部门"管行业就要管党建"的主体责任，在网约外卖群体、快递行业群体和互联网主播群体的底数掌握不清，对新就业群体的服务需求不了解，相关部门并未实际投入力量和精力抓行业管理和党建工作，导致新就业群体的各项权益保障、服务设施和生活需求得不到有效提升。二是行业监管落实不到位。平台企业对商户的准入缺乏有效监管，平台商户的行为和卫生监管存在隐患，平台的就业群体缺乏有效的身体保障和权益保障。

（二）党的组织和工作覆盖存在较大空白

一是组织覆盖不到。网约配送行业和快递行业党组织均没有成立。在新区内的近10家平台企业的区域加盟商党建存在空白，流动党员组织关系转接率较低。日均12小时工作制导致组织生活参与率低。二是工作覆盖不到。现有的社区党群服务中心或者工会驿站不能满足大量新就业群体的充电、休息、就餐等基础服务。骑手日常的工作、休息和就餐围绕的商圈，缺乏相应的服务阵地和措施保障，骑手的小区准入、租房保障、职业培训等缺乏有效的措施针对性地解决。三是政治引领不足。通过日常与骑手的沟通和交谈，广大新就业群体知晓了党对新兴领域党建的新就业群体党建的相关工作的党的二十大报告中关于新就业形态劳动者权益保障的论述。

（三）新就业群体的工作环境缺乏有效保障

一是劳动权益保障缺失。美团、饿了么等平台的骑手均未缴纳五险，顺丰、京东和邮政快递员缴纳的有五险。〔...〕的外卖平台均为加盟制企业，平台60％的骑手为加盟制非正式用工，骑手的意外伤害保险是加盟企业从个人的单量结款中扣除，属于个人缴纳。日均工作12小时以上骑手占比68％，大多骑手曾经因疲劳驾驶发生过交通事故。二是生活保障难题亟待破解。居住成本高。新区范围内租房均价达1200元／月，62％骑手选择合租或群租，新区范围可以供骑手和快递员、网约车司机租住的500元以下的单间和公寓式住房较少。外来骑手中，大多数骑手子女未在本地入学。因子女节假日期间无人照顾的新就业群体，困扰人员较多。三是工作环境友好度有待提升。新区新建的小区配餐柜、快递柜进入小区的门槛较高，物业企业普遍对外卖员、快递员的存在反感，友好度不够。外卖员与门岗冲突事件时有发生。各大商圈服务新就业群体的基础设施缺失、友好商户不多，个别商家也只是针对比较熟悉的骑手有就餐优惠，并没有形成常态化的折扣机制。四是社会融入存在壁垒。新就业群体的社会认同度普遍较低，问卷调查显示，居民对骑手工作认可度仅54％，42％受访者认为骑手"抢道行驶影响交通"。外卖员、快递员、网约车司机和货车司机职业晋升通道狭窄，高中及以下学历骑手中，91％未接受过职业技能培训，晋升至站长及以上管理岗比例不足3％。咨询有30名骑手均有反映，外卖不干了，不知道从事何种职业。工会、人社部门缺乏对骑手和快递员、网约车司机的职业关爱和帮扶。社会大众对外卖员和快递员工作环境和生活状态的不解，恶意投诉和语言攻击的行为时有发生。

三、相关建议

（一）强化"两个覆盖"，加强流动党员管理

一是织密组织网络。推动成立网约配送行业、快递物流行业和互联网行业党组织组建，探索推行"平台建支部、加盟站点设党小组、骑手党员亮身份"的党组织架构模式，2025年6月实现党组织在网约配送、快递行业、货车网约车和互联网主播等实现行业党组织覆盖100％。二是排查流动党员。由行业部门牵头对全行业的流动党员进行全面排查，建立"流动党员电子档案库"，推动口袋党员纳入属地管理。三是创新组织生活。探索推行"驿站微党课"，实行学习积分制，在新就业群体休息之余，以线上线下同步推进的方式，提升新就业群体的党组织生活参与率。

（二）打造服务矩阵，构建"乐居〔...〕"友好场景

开展〔...〕新区"全链守护·暖新同行"--新就业群体"乐居〔...〕"10件事服务升级行动。工作中心持续推进骑手友好小区和友好社区建设，不断友好小区送餐和快递进小区准入，联合餐饮协会推进外卖骑手和快递员等新就业群体提供折扣餐；在天泽城、世纪城、新悦城新建3个"城市驿站"，提供饮水、充电、急救等便民服务；为广大新就业群体筹集政府保障性租赁住房；开设骑士夜校新就业群体培训班，依托"〔...〕"和"阳光心语"志愿服务队为新就业群体提供免费法律援助和免费心理咨询服务。为新就业群体提供3家友好合作医院，作为群体健康检测点，适当提供一些力所能及的免费诊疗；推出一批与新就业群体生活相关的洗浴、理发等友好商户针对群体有相关折扣；组建"周末妈妈"课堂，在周六、周日或者暑期为新就业群体开展优惠低偿的子女托管服务；举办"最美劳动者"评选，选聘100名外卖员和快递员担任兼职网格员，增强职业荣誉感。

（三）推进保障升级，健全权益维护机制

建立平台企业＋工会＋骑手代表＋行业主管部门定期协商制度，督促平台企业对恶劣天气补贴标准、高峰时段接单奖励、职业伤害赔偿细则等方面优化提升。组建"骑手议事平台"对城市交通、社区建设等提出建议并纳入政府决策参考事项，联合河南农业职业技术学院和〔...〕电力职业技术学院为新就业群体开展学历提升和技能培训，开设"骑手夜校"等职业晋升培训。组建"骑手平安志愿队""网约车志愿服务队"等参与社区巡逻、反诈宣传和紧急救护等，志愿服务积分可兑换相关权益和实物奖励。