关于国企公司2026年上半年意识形态及信访维稳工作的调研报告

关于国企公司2026年上半年意识形态及信访维稳工作的调研报告

意识形态工作是党的一项极端重要的工作,关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。对市属国有房地产子公司而言,意识形态工作既承担着凝聚人心、引领方向的政治责任,更在业务层面与农民工工资权益保障、劳动关系稳定等信访维稳工作深度交织、相互影响。2026年上半年,围绕公司意识形态领域工作开展专项调研,深入了解工作推进现状、研判突出矛盾,形成本报告。

一、调研概况

本次调研历时约一个月,采取实地走访、座谈交流、台账查阅、案例分析等多种方式进行。调研重点聚焦公司代建总承包、工程管理、造价咨询、设计及园林装饰装修等五大业务板块,覆盖党委机关、各业务中心及在建项目现场。调研过程中,与公司党委领导班子成员、各职能部门负责人、项目一线管理人员进行深度交流,同步研阅上半年意识形态工作台账、信访维稳处置记录及欠薪排查专项档案。调研以"意识形态工作责任制落实情况"和"以农民工欠薪为核心的信访维稳问题"为两条主线。前者考察理论武装、宣传教育、舆情管控、阵地建设等方面的责任落实;后者着重剖析欠薪矛盾的发生规律、处置效能及深层成因,以期从意识形态视角对这一工作难点作出系统性诊断与对策研判。

二、当前意识形态工作落实总体情况

2026年上半年,公司党委高度重视意识形态工作,坚持党管意识形态原则,围绕"十五五"开局起步主题主线,稳步推进各项工作,整体态势良好,意识形态领域重大问题保持零发生。

(一)理论武装持续深化,政治引领作用日益凸显。严格落实"第一议题"制度,党委理论学习中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、树立和践行正确政绩观学习教育等重点专题,集中开展学习研讨,实现领导干部"先学一步、深学一层"。依托"三会一课"、主题党日等载体,将意识形态专题学习贯穿组织生活始终,打通理论学习"最后一公里"。坚持把政治纪律教育作为必修课,通过正反面典型案例警示教育,有效强化广大党员干部"两个确立""两个维护"的思想自觉和行动自觉。

(二)组织领导持续强化,责任体系日趋健全。公司党委将意识形态工作纳入全年重点工作和党建考核指标,与业务工作同规划、同部署、同落实、同考核,形成主要领导亲自抓、分管领导专门抓、各级党组织具体抓的工作格局。党委书记、分管副书记及各委员在各自分管领域开展意识形态专项部署,并在民主生活会上逐一报告责任制落实情况,领导班子成员100%履行述职必述意识形态。

(三)宣传引导持续优化,主流舆论阵地不断壮大。紧扣企业改革发展大局,策划推出系列主题宣传,打造"奋斗者""共读""工会在身边"三大特色宣传专栏,持续产出原创推送,提升公司品牌影响力。积极响应集团企业文化节,依托抖音、小红书等新媒体平台开展员工原创内容创作,实现企业文化与业务产品的双向宣贯。文化阵地建设进一步完善,以视觉化方式展示干部职工团结拼搏的精神风貌,营造了比学赶超的浓厚氛围。

(四)防线建设持续夯实,风险防控成效明显。严格落实信息发布"先审后发"制度,确保各类宣传阵地导向正确、内容合规;定期开展意识形态排查研判,建立风险隐患台账并实行销号管理;网络安全防护有力,上半年未发生经济损失和负面舆情事件。尤其值得关注的是,公司将农民工欠薪风险纳入意识形态管控视野,在信访维稳工作中构建了较为完善的源头防控机制,上半年实现"三个不发生"的维稳目标,群体性事件未出现越级上访情形。

三、调研发现的突出问题

在充分肯定工作成效的同时,调研发现公司意识形态工作仍存在若干不容忽视的薄弱环节,尤其是在农民工欠薪这一高风险信访领域,问题的反复性和顽固性尚未从根本上消除。

(一)理论学习深度转化不足,运用理论指导实践的能力有待提升。部分党员干部的学习依然停留在文件传达和表面宣贯层面,对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统性领悟不够深入,尤其缺乏将理论用于分析企业矛盾、化解实际问题的能力自觉。面对欠薪信访等群众利益问题,少数管理人员的群众观念淡薄,应对方式偏重于事后处置而非主动服务,反映出理论学习成果转化存在明显短板。

(二)意识形态与信访维稳的联动机制尚不顺畅,职能部门协同存在壁垒。调研发现,意识形态风险研判与信访维稳信息报送之间存在一定程度的"两张皮"现象,意识形态部门侧重思想领域动态研判,信访维稳工作侧重个案处置,双向信息共享机制尚不健全,导致部分苗头性问题未能在第一时间进入意识形态风险台账,错过最佳处置窗口。

(三)农民工欠薪问题的意识形态风险尚未得到充分认知和系统应对。调研显示,上半年共发生多起农民工集体讨薪事件,涉及金额较大,部分班组事件在一定范围内造成了负面影响。更值得重视的是,在互联网高度普及的当下,欠薪事件极易经由短视频平台、社交媒体迅速发酵,演变为网络舆情。根据国家统计局监测数据,2025年全国从事建筑业的农民工占比达13.8%,农民工工资诉求频发仍是建筑和房地产领域的突出社会矛盾。国家统计局相关调查也显示,2025年检察机关支持农民工提起讨薪诉讼2.8万件,追索欠薪13.5亿元,这一背景下公司面临的欠薪舆情风险不可低估。最高人民检察院

(四)欠薪源头治理的制度执行力仍不稳定,下游管控存在盲区。实名制管理、工资专户监管、代发工资机制等制度在部分项目执行不彻底,个别总包下游存在无合同用工、记录缺失等情形,导致欠薪风险暴露时溯源困难,处置成本大幅攀升。从行业实践来看,层层分包、垫资施工是建筑行业欠薪问题的顽症根源,开发商资金不到位、施工总包层层传导风险至农民工末端的链条模式在业内仍普遍存在,公司作为代建总包方,在供应商管控和下游穿透管理上仍存在覆盖盲区。中国就业网

(五)舆情应急处置机制的预判性和快速响应能力有待强化。信访维稳信息报送机制虽已建立,但部分一线项目管理人员对报送标准、处置流程掌握模糊,群体性事件发生初期存在信息上报滞后、职能部门介入时机偏晚等问题,风险意识尚未完全转化为行动自觉,从苗头发现到应急启动之间仍存在时间差。

四、问题产生的根源剖析

上述问题的形成并非偶然,既有思想认知层面的深层原因,也有制度机制层面的结构性缺陷,更有行业特点所带来的客观复杂性。

(一)意识形态责任制落地存在"悬浮"倾向,基层履责动力不足。部分中层管理干部将意识形态工作视为党务"软任务",缺乏将其与业务经营深度融合的主动意识,履责流于形式、止于台账。根本原因在于考核问责传导机制不够刚性,意识形态工作尚未真正内化为各级管理人员的职责自觉和行为习惯。

(二)农民工欠薪问题的形成具有行业性和结构性根源,单一主体治理难以奏效。建筑和工程行业层层分包、垫资施工已成为顽固惯例,资金链从开发商向总包、分包、劳务班组逐级传导,农民工处于整个链条的最末端,也是风险的最终承受者。工程进度款拨付滞后、结算审计周期过长、劳务合同签订率偏低等问题,在房地产行业整体承压的大背景下更为突出。公司主营业务涵盖代建总承包和园林装饰装修,涉及大量外委劳务,客观上面临复杂的多层用工关系,单纯依靠公司内部管控难以覆盖所有风险节点。

(三)新媒体环境下意识形态风险传导速度加快,传统应对模式存在明显滞后。农民工讨薪事件一旦被拍摄上传至短视频或社交平台,极易在极短时间内形成负面舆情,对企业形象造成难以修复的冲击。然而,公司当前的舆情监测手段仍以定期排查为主,实时感知能力不足,网络舆情与现实事件之间的联动预警机制尚不成熟,部分基层管理人员对新媒体传播的破坏力认知不足。

(四)供应商管理的风险屏障作用尚未充分发挥,入库考察质量参差不齐。调研发现,个别供应商在前期资质考察阶段存在资本实力评估不充分、履约记录核查不严格等情形,进入合作名录后又缺乏持续的动态评估,导致风险积累到一定程度才被发现,此时欠薪事实已经形成,处置成本急剧上升。

五、下一步整改措施与工作建议

针对上述问题,下半年应以更大力度、更实举措推进整改,统筹推进意识形态工作与信访维稳工作的深度融合、协同治理。

(一)深化意识形态与信访维稳协同联动,建立双线融合工作机制。将农民工欠薪等劳动关系重大矛盾纳入意