县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的调研报告

〔…〕县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的调研报告

一、当前我县乡村振兴成效巩固提升工作中存在的主要问题

1.脱贫质量预警监测"后半篇文章"做得还不够精细，有的针对性不够强，离"个性化"精准帮扶还有一定差距。脱贫质量预警监测工作，抓好评估、确定等级、做好标识只是完成了基础性工作，最重要和最为关键的工作是制定针对性强的个性化帮扶方案，做好"后半篇文章"。但是，我在基层调研时发现，我们有的帮扶方案内容还是比较简单、不够精细，大部分帮扶措施是落实低保保障、公益性岗位、临时救助等，没有完全按照"个性化"的要求，对每一户存在返贫风险的脱贫户的返贫原因进行深入、细致分析，逐条逐项逐一对照，有的帮扶措施虽然也能达到帮扶的目的和效果，但是在针对性上有时还不够强。

2.产业扶贫精准再对接虽然进一步厘清了脱贫户产业扶贫的方式，但是在如何更好地引导和带动有劳动能力的脱贫户参与到优势高效产业发展中来还需要长期持续发力。在实施产业扶贫精准再对接工作中，我们以户为单位，对全县建档立卡脱贫户家庭成员劳动能力情况进行了再核查，根据劳动力强弱，进一步厘清了产业扶贫的方式。在发展产业方面也创新了"一引领一领办三参与"、"一镇一工厂＋一户一车间"等发展模式，建立了扶贫专业合作社，但是龙头企业与合作社、与脱贫户之间的利益联结机制还不够完善，在生产管理、技术培训、县场订单等方面的引领、带动作用发挥还不够，脱贫户真正加入合作社参与生产经营和发展现代农业的还不多。

3.道德"红黑榜"评议工作有待加强，对上榜人物的褒扬和惩戒手段比较单一，激励机制和约束机制还要进一步探索和完善。有的乡镇对村民理事会的建设重视不够，对理事会成员的选定、审核、公示以及议事流程等方面的指导和监督不够到位，少数理事会成员在村民中的公信力不强，在评议工作中撕不开脸面，不想得罪人，有的村出现了"红榜"人物大家"轮流坐庄"、"黑榜"人物一个不评的现象。同时，在"红黑榜"人物的褒扬和惩戒上，手段还比较单一，对"红榜"人物激励不够，对"黑榜"人物约束不力，使得红榜人物的号召力、感染力不足，尤其是对一些"冷水浸牛皮"、"死猪不怕开水烫"、坚决不改的"黑榜"人物，还没有很好的惩戒手段，使得"红黑榜"威慑力打了折扣。

4.农村安全饮水的建设管护不够到位，有的影响了正常使用，有的村卫生计生室、村文化室的公共服务职能作用发挥不够。有的村农村饮水安全项目建设规划不够完善，建设时间稍早的项目未建沉砂池、过滤池，有的没有消毒设备，有的建后管护责任落实不够到位，存在蓄水池清洗消毒不及时、管网堵塞破损修复不及时等现象，造成有的地方出现了水量小和水质浑浊等问题。有的村因常住人口少，乡村医生和文化室管理人员不足，存在卫生计生室、村文化室服务群众的职能作用发挥不够的问题。

5.少数扶贫项目建设后续扫尾工作完成不够及时。有少数2018年的扶贫项目完工后未及时结算、未开展决算审计；有的建设项目台帐资料不完善，存在缺项漏项和整理归档不及时等问题。

二、下一步推进措施和解决办法

1.把抓好个性化帮扶措施的落实作为脱贫质量预警监测重中之重的工作，进一步增强针对性和实效性，确保脱贫群众不返贫。要求各乡（镇）在开展预警评估时要切实做到精准、精细，坚持问题导向，针对脱贫户返贫的原因和存在的实际困难，有针对性地制定个性化帮扶方案。对在第一轮预警评估中确定为黄色预警户的5户脱贫户，对其个性化帮扶方案中需要县级层面协调落实的具体问题进行专题研究，逐户逐项落实到位。

2.建立脱贫户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制，引导和带动更多的脱贫群众参与到白莲、食用菌等优势高效产业中来，确保实现稳定增收和脱贫成效的可持续。在食用菌发展方面，按照"有机化、工厂化"的要求，加快推进现代农业示范园区生产基地建设；加快推进乡镇"一镇一工厂"＋"一户一车间"战略布局，采取"六统一"模式，推动食用菌产业规模化、区域化、产业化发展。同时，大力推进有机食用菌生产食品、即食食品、调味品、多糖产品、保健和药用产品的研发和精深加工；利用食用菌废弃菌包生产有机肥、生物质颗粒燃料，进一步提升食用菌全产业链发展水平，增加农民收入。

3.创新方式持续深化道德"红黑榜"评议工作。加强对村民理事会队伍建设的指导、培训和监督，完善理事会成员的评选、公示和审核制度，真正让有威信、有魄力、德高望重的村民进入理事会。在全县开展新一轮道德"红黑榜"评议活