关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告

根据城区人大常委会工作安排,今年3月召开的四届人大常委会第四十五次会议将听取和审议城区人民政府关于2025年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。为提高审议质量,3月13日,城区人大常委会副主任〔*〕率调研组开展专题调研。调研组听取城区政府2025年度生态环境保护工作整体汇报,与〔*〕生态环境局、住建局、综合行政执法局等相关部门座谈交流,围绕水环境治理、大气污染防治、固体废物处置、环保督察整改等重点工作梳理情况、分析问题、研究对策;实地走访〔*〕净化补水厂、大自然花园小区空气质量监测点、〔*〕镇〔*〕村〔*〕农村生活污水处理设施等点位,详细了解污水处理设施运行、空气质量精细化管控、农村生活污水治理运维等一线工作情况,现场询问工作推进中的难点堵点。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

城区政府以习近平生态文明思想为指导,深入落实中央、自治区和〔*〕市决策部署,在区委领导下,牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念,以高水平环保助推高质量发展,全面压实环保责任,纵深推进污染防治攻坚,狠抓环保督察整改,培育绿色低碳新动能,生态环境质量总体稳定,环保任务完成良好,美丽〔*〕建设取得新成效。

(一)环境空气质量保持市区前列。城区环境空气质量优良天数350天,优良率95.9%,同比下降1.9个百分点,在市区各城区、开发区排名并列第二;PM2.5年均浓度25.2微克/立方米,同比上升0.8%;PM10年均浓度37.9微克/立方米,同比上升5.3%;环境空气质量综合指数2.79,同比改善1.1%。

(二)水环境质量持续优良。城区流域地表水、农村"千吨万人"饮用水水源地、建成区黑臭水体水质达标率均100%;列入国家考核的"六景"断面水质连续7年稳定保持在Ⅱ类,优于Ⅲ类目标要求;城区农村生活污水治理率达94.59%,南阳镇草樟水库获评"广西幸福河湖",水环境治理成效巩固。

(三)土壤环境质量总体稳定。重点建设用地安全利用保障有效,受污染耕地安全利用率达93%,城区土壤环境质量总体安全稳定。

(四)生态环境安全底线守住。全年未发生等级以上突发环境事件,隐患排查整治常态化,涉重金属、畜禽养殖等领域风险管控成效显著,城区环境安全风险总体安全可控。

二、主要做法和措施

(一)扛牢政治责任,构建全域统筹生态环保格局

〔*〕区将生态环保作为重大政治任务,践行"绿水青山就是金山银山"理念,落实"第一议题"制度,定期召开政府常务会、专题会研究部署涉重金属环境安全、畜禽养殖污染、大气污染防治等生态环境保护重点工作。政府主要领导带头谋划、部署、督战,实地调研督导9次,召开政府常务会议13次、专题会议4次;分管领导一线推进、狠抓落实,召开专题会议11次、现场调研督导22次,层层传导责任压力。将美丽〔*〕建设纳入机关绩效考核,健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管"机制,压实环保主体责任,形成全域联动格局。

(二)聚焦系统治理,推动污染防治走深走实

一是精准施策守护蓝天。印发实施《〔*〕市〔*〕区"十四五"大气污染防治攻坚收官工作方案》,积极推进大气污染工业源、扬尘源、移动源、生活源、农业源"五源共治",强化空气质量监测站点周边3公里扬尘、1.5公里餐饮油烟精细化管控,狠抓秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃限放管控。全年启动大气污染预警响应18次,出动8000余人次开展巡查整治,全力抢回多个优良天,超额完成〔*〕市下达的PM2.5年均浓度控制目标。

二是综合施策涵养碧水。严格落实河湖长制,开展水环境污染排查整治专项行动,对5家企业、6家污水处理厂实行"一企一档"管理,完成35个入河排污口整治、伶俐工业园区和仙葫开发区6个园区超标排污口整改。出动3000余人次开展河道巡查,清理两岸垃圾200余吨;完成仙葫片区6套一体化污水处理设施撤除和污水截流并接入污水处理厂,城镇污水处理提质增效。持续推进农村水环境治理,开展农村黑臭水体巡查检查50次、水质监测2次,顺利通过生态环境部农村环境整治成效评估。

三是科学施策守护净土。强化土壤污染源头管控和安全利用,加强优先监管地块污染治理;组织130家产废企业完成危险废物信息申报登记,危险废物规范化环境管理评估率100%且评级为A。采取以环卫站清运为主体,环卫一体化和市场化企业服务为补充模式,严格落实"密闭运输、集中转运、日产日清",实现生活垃圾清运率100%;全年开展垃圾分类宣传500余次、执法检查200余次,生活垃圾分类管理水平显著提升。

(三)狠抓整改落实,推动督察问题清仓见底

把生态环境保护督察反馈问题整改作为提升治理能力的重要抓手,坚持标本兼治、闭环管理,全力推动整改落地见效。第二轮中央生态环境保护督察反馈意见涉及〔*〕区的11个问题全部整改完成,176件信访件全部办结销号,娱人码头商业街餐饮油烟扰民等重点信访问题按程序销号;第二轮自治区生态环境保护督察反馈意见涉及〔*〕区的14个问题全部整改到位,29件群众信访件均办结清零。通过督察整改,一批群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决,生态环境治理短板加快补齐。

(四)严守安全底线,提升生态环境风险防控能力

一是全面排查化解风险。严格执行"双随机、一公开"监管机制,严格落实"双随机一公开"制度,开展双随机抽查55项,组织涉重金属、畜禽养殖、饮用水源地等10余个专项执法行动,发现并消除安全隐患,立案查处环境违法案件25起,切实规范环境执法行为。

二是强化重点领域治理。稳步推进餐饮油烟、建筑施工噪声等执法职责划转,组织多部门开展餐饮登记联合勘验40余次,从源头管控餐饮油烟选址隐患,常态化开展餐饮油烟、噪声污染整治,保障群众生产生活环境。

三是深化重点领域整治。成立涉重金属、畜禽养殖污染整治专项工作组,制定专项行动方案,建立"排查-交办-整改-验收-销号"闭环管理机制,累计出动执法人员5460余人次,排查点位2460个,梳理问题4个,完成3个立行立改问题整改,1个历史遗留问题取得阶段性成效;排查规模养殖及专业养殖场所596个,完成112个污染问题整改,自治区问题清单的14家养殖场全部整改到位并提交销号材料,筑牢生态环境安全防线。

(五)坚持绿色融合,培育高质量发展生态底色

高效服务重点项目环评审批,出具环保初审意见30余个,12个项目获环评批复。加快产业绿色转型升级,重点培育新能源电池、低空经济、人工智能等战略性新兴产业,新能源电池产业产值近250亿元。推动工业节能降碳改造,2家企业获评自治区级绿色工厂,积极申报国家级零碳产业园区。推进伶俐工业园清洁能源中心、6个风电项目建设,城区分散式风电资源纳规160兆瓦,规模居全市第二,绿色发展动能持续增强。

三、存在主要问题

(一)污染防治精准化水平不高,源头治理存在薄弱环节。大气污染防治侧重日常管控,源头治理不足,烟花爆竹禁燃、秸秆焚烧等监管以临时巡查为主,智能化、常态化手段欠缺;复合型污染治理力度不足,空气质量优良率同比下降。水环境治理中,雨污分流改造滞后,管网错接混接破损突出,3个超标入河排污口未完成整改,初期雨水直排等源头管控未全覆盖。

(二)环境基础设施建管不够均衡,运行效能有待提升。环境基础设施建设与运维、城区与园区统筹不均衡,效能未充分释放。园区污水收集处理能力不足,伶俐东水质净化厂项目尚未开工建设,进度较为滞后;已建成投运的日处理4000吨一体化污水处理设施需加快完善相关审批手续。仙葫水质净化厂、那平江污水处理厂运行负荷率未达60%,效能未充分发挥。农村污水处理设施运维力量和经费不足,部分设备老化;建筑垃圾、厨余垃圾处置设施建设滞后,资源化利用和规范处置水平不高。

(三)重点领域监管机制不健全,长效管控易反弹。"小散杂"污染源点多面广,监管覆盖不足,部分主体存在偷排超标排放行为。涉重金属、历史遗留污染地块整改推进缓慢,缺乏常态化监测,风险隐患未消除。生活垃圾分类推进不均,居民参与率低,"前端分类、后端混运"现象仍存在。

(四)治理体系协同效能不足,执法保障能力有待加强。跨部门协同机制需完善,各相关部门在职责衔接、信息共享等方面有提升空间,跨领域问题处置效率待提高。基层执法队伍专业能力、装备及智能化手段不足,环保投入长效机制不完善,部分治理工作因资金不足推进缓慢。

四、相关建议

(一)强化源头系统治理,提升污染防治攻坚质效

以PM2.5和臭氧协同控制为核心,完善大气污染"五源共治"长效机制,推广扬尘在线监测、秸秆焚烧智能预警等智能化手段,加大复合型