关于市总工会对基层经费收缴方式调研报告

关于市总工会对基层经费收缴方式调研报告

工会经费是工会组织服务大局、服务职工、维护组织运行的经济保障,如何采取有力措施收好管好用好工会经费,是各基层工会组织找准基层工会财务工作的切入点和着力点。为进一步增强工会经费保障力度,〔*〕市总工会通过数据分析、实地走访调研等方式,全面摸排工会经费收缴工作情况,深入剖析存在的问题,探索有效的解决措施,为基层工会收好管好用好工会经费提供参考和借鉴。

一、〔*〕市工会经费收缴情况

组织架构及人员配备情况。《中国工会章程》明确规定:"县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作,依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。"市总工会本级及其下属的6个县(市、区)总工会作为全市工会经费收缴的责任主体,高度重视工会经费收缴工作。各级总工会均明确财务资产部为工会经费收缴的牵头责任部门,确保工会经费收缴工作合理合法合规。在人员配备方面,市总工会本级及各县(市、区)总工会财务部门均配备了1名财务部部长,负责统筹协调经费收缴工作,各县(市、区)总工会还配备了2名及以上社会化工会工作者,进一步夯实了工会经费收缴管理的人员基础。

工会经费收缴方式。目前,工会经费收缴方式主要有3种,即自收经费、税务代收和财政划拨。自收经费是县级以上工会直接向基层工会组织收取工会经费的方式。这种方式在实际操作中存在诸多问题,如缺乏系统的管理机制,不利于数据的汇总和比对,且工作量较大。近年来,随着税务代收工会经费工作的持续优化,自收经费方式在〔*〕市已逐渐被取代。

工会经费收缴工作成效。近年来,全市工会经费收缴工作取得良好成效。税务代收工会经费户数呈现逐年增长态势,从2018年到2024年,增长率达77.66%。与此同时,财政划拨工会经费已基本实现行政机关和全额拨款事业单位全覆盖,每年收缴户数基本保持稳定。2024年,全市缴费率达88.61%。在税务代收方面,工会经费总额实现了新突破,从2006年到2024年增长了10倍左右,充分体现了税务代收工作成效。此外,财政划拨工会经费也保持逐年稳定增长态势,进一步增强了工会经费保障力度。

二、工会经费收缴工作存在问题

缴费企业底数不清。调研发现,在工会经费收缴工作中,税务部门尚未掌握已建立工会组织企业的完整数据,而工会对已建立工会组织但未正常缴纳工会经费的企业数据掌握也不准确,且两个部门之间尚未建立有效的信息共享机制。具体来看,各县(市、区)总工会对已建立工会组织的企业数量及已建会但未缴纳工会经费企业数量底数不清。这使得在推进工会经费收缴全覆盖过程中,无法做到心中有数、有的放矢,从而影响了工作效率。

非公经济经费收缴难度大。行政事业单位、国有企业等基本能做到及时足额拨缴工会经费,而民营企业、私营企业等非公有制经济工会经费收缴难度大。一是非公经济组织的工会建设不健全,部分企业的工会组建流于形式,没有配备相应的工会干部来负责管理日常事务,导致工会工作难以有效开展。二是受经济大环境及企业转型升级影响,部分企业经济效益不佳,人员流动性较大,职工工资无法正常保障。在这种情况下,企业对上缴工会经费的认识不足,甚至存在上缴工会经费不仅损害了职工的利益,还增加了企业负担的错误观念。三是非公企业的生产模式多为倒班制,组织职工开展活动难度较大,工会组织未能有效发挥作用,影响了企业建会的积极性。四是虽然《工会法》已经明确各用人单位拨缴工会经费是其法定义务,且对未按规定拨缴工会经费的企业,基层工会可以向当地人民法院申请支付令,拒不执行支付令的,工会可以依法申请人民法院强制执行,但在基层工会中鲜有落实。

工会经费缴纳不全。一是不及时申报缴纳。

税务代收工会经费原则上要求企业按月在税务系统自主申报缴纳,但是部分企业为了工作方便,采取半年或者一年申报一次的方式,这不利于税务部门对申报数据进行及时核查。此外,近年来地方财政较为紧张,部分县(市、区)存在财政跨年度划拨工会经费情况,进一步影响了工会经费的及时收缴。二是不足额申报缴纳。部分企业在申报工会经费时,没有将临时工、劳务派遣人员的工资纳入计提总额,使得申报的工会经费工资总额与企业申报纳税工资总额不一致,影响了工会经费的足额收缴。

财政保障工会经费不足。一是部分县(市、区)财政没有将绩效奖金纳入工资总额作为工会经费计提基数。二是部分县(市、区)财政没有将村(社区)干部、编外聘用人员、城镇公益性岗位安置人员等群体纳入财政工会经费保障范围,财政保障不足。三是差额拨款事业单位的差额部分由单位自行筹措经费,难以做到足额缴纳工会经费。

收缴政策宣传力度不够。通过调研走访18家企业后发现,6家企业成立了工会组织并及时足额缴纳工会经费,5家企业已成立工会组织但未缴纳工会经费,7家企业未成立工会组织。部分企业代表反映,他们对工会组织缺乏了解,不清楚如何建立工会,不了解工会组织的作用,也不知道如何上缴工会经费以及如何计算收缴会费,这些现象反映出企业自身对工会工作的重视不够。究其原因,一是部分企业人员流动性比较大,导致工会工作交接不到位。二是工会及税务部门的宣传覆盖面不够广,深入企业开展宣传的次数较少,未能覆盖所有企业。三是宣传方式和手段较为传统,未能有效利用信息化手段,使得宣传效果不佳。

平台建设落后。目前,很多企业对组建工会的重要性和必要性认识不足,特别是将缴纳工会经费视为增加企业的负担。企业负责人普遍认为,缴纳工会经费的受益者是职工,而实际出资的是企业。这种认知偏差使得很多企业对缴纳工会经费并不积极主动,特别是私营小微企业存在工会经费缴纳不足额现象。在追缴欠缴工会经费方面,目前主要依靠税务部门的税务征收系统,但税务征收系统却没有对漏缴和欠缴企业的自动弹出功能。这使得税务部门难以及时发现欠缴工会经费的企业,导致存在漏缴欠缴工会经费现象,影响了追缴欠缴工会经费的进度和力度。

三、改进工会经费收缴工作的措施建议

开展数据清理,建立工作台账。各级工会按照"分级管理、下管一级"原则,加强本级所属基层工会的组织建设管理。每年依托工会统计年报制度,理清基层工会组织数量,剔除已解散或名存实亡的工会组织,建立"登记工会组织名单台账",并对台账实施动态调整,确保建会户数真实有效。依托〔*〕工会经费收缴管理系统,梳理正常缴纳工会经费情况,建立"正常缴纳工会经费组织名单台账"。定期将两份台账数据进行比对,明确已建会未缴费工会组织名单,有针对性地进行催缴。通过建立工作台账,做到底数清晰、重点突出、服务精准,为下一步工作部署提供决策参考。

开展摸排行动,坚持扩面增量。各级工会组织依据摸排情况,将职工人数较多、经营状况良好的未缴费企业确定为开展工会经费收缴专项行动的重点对象。明确责任领导和责任人,实行分片分块包干负责制,找准工作重点及突破口,持续扩大收缴覆盖面,稳步增加工会经费总量。具体步骤如下,首先,集中力量抓规模以上企业工会经费收缴工作;其次,针对职工人数100人以上且经营状况良好的企业,制订专项行动方案;最后,逐步推进职工人数50人以上且经营状况良好的企业工会经费收缴工作。通过制订专项行动方案,确保工会经费收缴工作有序推进,提升工会经费收缴整体效能。

加大政策宣传力度,提高缴费自觉性。各级工会组织通过开展工会经费收缴大宣传大检查活动,提高企业缴费自觉性。一是加强与同级税务部门的联动协作,在税务部门每年开展税费征缴执法检查时,将工会经费缴纳情况纳入检查范围,提高各单位依法拨缴工会经费的自觉性。二是结合"县级工会加强年"、蹲点服务工作,深入企业宣传走访,不断