关于农村空心化问题影响及应对工作的调研报告

关于农村空心化问题影响及应对工作的调研报告

近年来，随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规模流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据,2025年末全国城镇化率已达〔*〕%，乡村常住人口较十年前减少逾两亿人，农村人口"双下降"格局持续深化--总量在减少，结构在老化，农村60岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，"空心化"与"老龄化"相互叠加，成为当前农村发展面临的突出挑战。〔*〕镇作为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一困境。近三年来，全镇户籍人口4.2万人，常住人口仅2.6万人，人口流出率达38%，其中18至45岁青壮年劳动力占流出人口的71%，留守老人、留守儿童、留守妇女成为农村人口的主体。面对这一现实，镇党委、镇政府深入开展调查研究，聚焦组织建设、基层治理、就业扶持、产业赋能四个维度，积极探索破解农村空心化困局的有效路径。现将有关情况报告如下。

一、空心化带来的主要影响

（一）组织建设面临人才断层

农村人口空心化对基层党组织建设的冲击首当其冲。目前，全镇18个行政村中，村级党组织成员平均年龄52.3岁,60岁以上党员占全体农村党员的43%，近三年来发展新党员中35岁以下仅占26%，村级后备干部储备明显不足。部分村支书身兼多职，既要抓党建，又要跑项目、处矛盾，精力严重分散。更为突出的是，有7个村连续两届选不出年龄在45岁以下、具有一定文化程度的村委会候选人，组织建设的可持续性令人忧虑。村级集体经济方面，因缺乏懂经营、会管理的年轻人才，全镇18个村中有11个村集体经济年收入不足5万元，"空壳村""薄弱村"占比超过六成，党组织引领发展的物质基础十分薄弱。

（二）基层治理陷入多重困境

人口空心化从根本上动摇了传统乡村治理的社会基础。一方面，常住人口中老年人、儿童比例大幅上升，自我管理、自我服务能力明显下降，村民议事参与度持续走低，部分村庄的村民代表大会长期凑不齐法定人数，民主决策流于形式。另一方面，大量宅基地和农房长期闲置，全镇现有空置农房3200余处，占农村住宅总量的近三成，既造成土地资源的极大浪费，又带来安全隐患和"脏乱差"问题，村庄面貌整治难度显著加大。与此同时，留守老人跌倒、独居老人突发疾病等意外事件时有发生，农村养老服务严重缺位，老年群体的安全感和获得感有所下降。2024年，全镇农村独居老人意外伤害事件共报告11起，其中因无人及时救助而延误救治的有4起，令人痛心。

（三）就业扶持面临结构性错位

留守劳动力的就业困境是空心化带来的又一突出矛盾。全镇留守劳动力约6800人，其中40至60岁的"4050"群体占58%，这部分人外出务工竞争力弱、就地就业渠道窄，长期处于半就业或隐性失业状态。农业生产季节性强、收入偏低，难以满足家庭日常支出需求，部分家庭因此陷入"守着土地过穷日子"的困境。职业技能培训方面，现有培训资源与留守劳动力的实际需求存在明显错位，电焊、电工等传统工种培训供给充足，而家政护理、电商运营、农产品加工等适合留守群体的技能培训明显不足，参训人数与培训质量均有待提升。

（四）产业发展缺乏内生动力

人口流失导致农业生产主体老化，全镇种粮农户平均年龄已超过56岁，农业新技术推广应用难度较大，农业生产效率提升缓慢。土地撂荒问题时有出现,2024年排查发现耕地撂荒面积达820亩，主要集中在山区和偏远村组。乡村旅游、农产品电商等新兴业态虽有一定基础，但因缺乏年轻人才支撑，发展后劲明显不足。部分有意返乡创业的年轻人反映，乡村营商环境、配套设施、子女教育等方面的短板，是制约其扎根农村、长期发展的主要顾虑。

二、主要做法与成效

（一）夯实组织根基，激活基层战斗力

针对村级党组织后继乏人的问题，镇党委将"头雁培育"作为基层组织建设的首要任务，多措并举充实村级干部队伍。一是建立村级后备干部"人才库"，从外出务工返乡人员、大学毕业生、退役军人、致富能手中广泛摸排，目前已入库后备干部114人，实现每村平均储备6名以上。二是推行"导师帮带制"，由镇干部和优秀村支书对后备干部进行一对一帮带,2024年有23名后备干部进入村"两委"班子，村级班子年龄结构明显改善，平均年龄由52.3岁下降至49.1岁。三是实施"雁归工程"，出台返乡能人担任村干部激励政策，对返乡担任村干部的人员给予每月500元的专项补贴，并在创业贷款、项目申报等方面给予优先支持。目前，已有18名在外经商人员、8名大学毕业生通过"雁归工程"回村任职，其中村党支部书记5名，为基层组织注入了新鲜血液。

（二）创新治理模式，提升基层善治水平

面对常住人口减少、参与治理能力弱化的现实，镇党委探索推行"小网格、大治理"工作模式，将全镇划分为186个网格，每个网格配备1名网格员，其中优先选用留守的退休教师、老党员、退役军人担任，实现网格化管理全覆盖。以〔*〕村为例，该村将全村380户划分为8个网格，建立"网格群"微信联络机制，外出务工村民通过手机即可参与村务讨论、行使表决权，有效破解了人口外流后民主决策难的问题。镇里还在全镇推广"积分制"村民自治模式，将参与村级事务、维护公共卫生、遵纪守法等行为纳入积分管理，以积分兑换生活物资，激发留守村民参与治理的积极性。2024年，全镇村级矛盾纠纷调处率达96.3%，信访案件同比下降22%，基层治理效能明显提升。

在养老服务方面，镇政府整合资源，在3个中心村建成"互助养老服务站"，招募有劳动能力的低龄老人为高龄老人提供日常照料服务，并对参与互助服务的低龄老人给予每月100至200元的补贴。截至2025年4月，全镇已有326名独居老人纳入互助养老服务体系，老年人意外伤害事件发生率较2023年下降了40%。

（三）精准扶持就业，拓宽留守群体增收渠道

针对"4050"留守劳动力就业难问题，镇政府联合县人社局开展"家门口就业"专项行动，在镇工业集中区引进3家劳动密集型企业，重点吸纳本地留守劳动力就业，目前已解决本地就业岗位860个，其中40岁以上劳动力占67%。与此同时，依托镇农业服务中心开展"订单式"技能培训，根据企业用工需求和市场需要，重点开展家政护理、乡村电商、农产品初加工等培训项目,2024年累计培训留守劳动力1240人次，其中682人实现稳定就业或自主创业，人均月增收约1200元。

在电商就业方面，镇政府与县电商协会合作，在镇综合服务中心设立"乡村电商服务站"，免费为有意从事电商的留守村民提供场地、设备和运营指导。目前，全镇已有47户农家开设网店，主营本地土蜂蜜、野生山货、手工腊肉等特色农产品,2024年线上销售总额突破280万元，带动农户户均增收约4500元。

（四）产业赋能振兴，增强乡村发展内生动力

产业是留住人、吸引人的根本所在。镇党委立足本地资源禀赋，着力打造"一村一品"特色产业格局。龙头村依托1200亩连片稻田，引入专业合作社推行土地流转和规模化经营，实现粮食亩均产值较分散经营提高35%，同时开展"稻田认养"项目，吸引城市消费者认养稻田，每亩认养费用800元，既拓宽了增收渠道，又吸引了城市客群进村消费，带动周边农家乐年营业额增长约60万元。青山村充分利用毗邻省级森林公园的地理优势，引导村民发展民宿经济，目前已开业精品民宿12家,2024年接待游客1.8万人次，旅游综合收入达190万元，吸引了5名在外年轻人返乡参与民宿经营，成为全镇"人才回流"的典型示范。

镇政府还出台"归雁创业"扶持政策，对返乡创业人员给予最高20万元的创业贷款贴息支持，并在用地、用电、用工等方面提供一站式服务。2024年，全镇新增返乡创业项目31个，带动就业430人，实现创业总产值1.2亿元，为破解空心化困局注入了可持续的产业动能。

三、下步工作思路

当前，〔*〕镇农村空心化问题虽有所缓解，但人口持续流出的大趋势尚未根本扭