关于以高质量机关党建引领高质量发展的调研报告

关于以高质量机关党建引领高质量发展的调研报告

进入"十五五"规划开局之年，我国经济社会发展迈入以高质量发展为主题的新阶段。2026年2月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，要求全体党员干部深刻领会"立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干"的时代内涵。在此背景下，如何充分发挥机关党建的政治引领和组织保障作用，确保"十五五"规划宏伟蓝图顺利实现，成为一项重大而紧迫的时代课题。为系统研究这一问题，〔*〕单位调研组于2026年3月至5月，围绕树立和践行正确政绩观、机关党建引领产业高质量发展、落实机关党建责任制以及加强机关思想政治工作等核心维度，通过座谈访谈、问卷调查与实地走访等形式，开展了系统深入的专题调研。

一、现状与问题

调研发现，在新的发展阶段，我市机关党建工作整体呈现向上向好态势，但在与中心工作深度融合、服务高质量发展的具体实践中，仍存在一些亟待破解的难题和瓶颈。

（一）正确政绩观树立尚存温差

通过学习教育，广大机关党员干部对正确政绩观的认识水平显著提升，普遍认识到高质量发展是"十五五"时期的核心要务。然而，在实践层面，政绩观的偏差问题尚未完全根除。部分干部在推动工作时，依然存在"重显绩、轻潜绩"的惯性思维，对短期内能够出成果、见形象的项目投入精力较多，而对那些关乎长远发展、需要久久为功的基础性、制度性工作则缺乏足够的热情与耐心。形式主义、官僚主义问题依然存在，少数单位在工作中满足于"开了会、发了文、建了档"，工作评价体系过于注重程序留痕，而对工作的实际成效、群众的真实感受和产业的实质发展关注不够，导致部分工作陷入"体内循环"。此外，在对接"十五五"规划重点任务时，个别单位存在决策不够科学的问题，对本地产业基础、资源禀赋和市场环境研究不深不透，项目规划与发展实际脱节，影响了政策效能的充分发挥。

（二）党建引领产业发展路径尚需拓宽

"十五五"规划明确要求加快构建现代化产业体系，培育发展新质生产力，这对机关党建服务中心大局提出了更高要求。调研显示，当前机关党建与业务工作"两张皮"现象在一定程度上仍然存在，党建工作未能完全内嵌到业务工作的全流程中。部分党建活动与产业发展结合不紧密，满足于一般性号召，未能精准聚焦产业链的堵点、难点和创新点。党员先锋模范作用的发挥渠道不够畅通，虽然设立了"党员先锋岗"、"党员突击队"等载体，但在围绕培育新质生产力、攻克"卡脖子"技术等关键领域，如何有效组织党员干部冲锋在前、担当作为的机制尚不健全。党建引领产业发展的服务链条有待延伸，机关党组织在链接政策、技术、人才、资本等生产要素，服务企业发展、优化营商环境方面的作用尚未得到系统性发挥，通过党建赋能打通服务产业"最后一公里"的路径仍需积极探索。

（三）党建责任落实机制尚有短板

近年来，各级党组织普遍强化了主责主业意识，"书记抓、抓书记"的责任传导机制初步形成。然而，在责任落实的精准度和刚性约束上仍存在不足。一是责任清单"颗粒度"不够。部分单位制定的党建责任清单较为笼统，对班子成员"一岗双责"的具体内容界定不清，导致责任虚化、落实软化。二是考核评价"指挥棒"作用发挥不充分。党建工作考核结果与干部选拔任用、绩效分配、评优评先等硬性激励措施的挂钩机制尚不完善，未能有效形成"干好干坏不一样"的鲜明导向，导致少数干部存在"干多干少一个样"的懈怠心理。三是党务干部队伍建设亟待加强。基层党支部书记多为业务骨干兼任，党务工作能力和经验参差不齐，系统性培训和专业化支持不足，在一定程度上影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

（四）思想政治工作精准度尚待提升

面对"十五五"时期改革发展的艰巨任务和复杂多变的内外部环境，机关干部队伍的思想动态呈现出新的特点。调研发现，部分干部存在一定的思想困惑和精神懈怠。一方面，面对高质量发展要求和深化改革的攻坚任务，一些干部存在本领恐慌和畏难情绪，面对矛盾"绕着走"，处理问题"怕担责"，担当作为的精气神有所不足。另一方面，对正确政绩观的理解出现偏差，少数干部将"稳中求进"误读为"按部就班"，将"保持定力"曲解为"无所作为"，缺乏攻坚克难的勇气和改革创新的锐气。当前思想政治工作的方式方法创新不足，仍以集中学习、专题报告等传统方式为主，运用大数据、人工智能等数字化手段开展分众化、精准化思想引导的能力有待提升。谈心谈话制度虽然全面建立，但部分流于形式，未能真正触及思想深处，对干部的思想困惑和实际困难未能做到及时发现、有效疏导。

二、深层原因剖析

上述问题的产生，是思想认识、制度机制、能力素质和环境氛围等多重因素交织作用的结果。从思想根源上看，是少数党员干部理想信念不够坚定，党性修养有所滑坡，未能从根本上解决好"我是谁、为了谁、依靠谁"的问题，导致在政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩等根本问题上出现偏差。从制度机制上看，是正向激励与容错纠错机制尚不健全，干事创业的制度环境有待优化，使得部分干部"想干事"的动力不足、"敢干事"的底气不硬。同时，党建工作考核评价体系的科学性、系统性有待加强，未能完全实现定量与定性相结合、过程与结果相统一，难以精准识别和激励那些真正为高质量发展作出贡献的干部。从能力素质上看，是部分党务干部对新时代机关党建工作的特点和规律把握不深，满足于老经验、老办法，运用新思想、新技术破解党建与业务融合难题的能力不足。从环境氛围上看，是全面从严治党向纵深推进的过程中，形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾的惯性影响尚未彻底清除，风清气正、干事创业的良好政治生态仍需持续巩固和涵养。

三、对策与建议

针对调研发现的问题，立足"十五五"规划新起点，必须坚持问题导向、系统思维，以改革创新的精神推动机关党建工作质量全面提升，为高质量发展提供坚强政治保证。

（一）聚焦"国之大者"持续深化正确政绩观教育

树立和践行正确政绩观是一项长期而艰巨的政治任务，必须常抓不懈、久久为功。首先，要强化理论武装，将深入学习《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》作为各级党组织理论学习中心组和党支部"三会一课"的核心内容，通过专题研讨、案例剖析、对照检查等方式，引导党员干部深刻领悟其核心要义和实践要求，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。其次，要紧密结合"十五五"规划的战略部署，引导干部胸怀"国之大者"，将政绩观的校准体现在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的具体行动中，特别是在推进科技自立自强、建设现代化产业体系、促进共同富裕等重大任务中，创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。最后，要改革完善干部考核评价体系，坚决破除"唯GDP论英雄"的片面导向，构建体现高质量发展要求的综合考核评价体系，增加科技创新、民生改善、生态保护、安全发展等指标权重，以科学的"指挥棒"引导广大干部树立和践行正确的政绩观。

（二）坚持系统观念探索党建与产业发展融合新路径

破解党建与业务"两张皮"问题，关键在于找准二者的结合点和着力点，实现同频共振、互促共进。一要建立深度融合的工作运行机制。全面推行党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核的"四同"机制，将年度党建工作要点与"十五五"规划年度任务清单、政府工作报告重点任务一体制定，将党建考核指标融入单位综合绩效考核体系，形成党建引领发展、发展检验党建的闭环管理模式。二要搭建党员发挥作用的实践平台。围绕"十五五"规划确定的重大工程、重点项目和重要任务，特别是在培育壮大新质生产力、推动产业数字化转型等核心领域，广泛开展"党建+项目攻关"、"书记领办项目"等活动，组织党员干部在技术创新一线、招商引资前沿、服务企业现场建功立业，使党旗在高质量发展的第一线高高飘扬。三要创新党建赋能产业发展的服务模式。积极探索"党建链"赋能"产业链"的新模式，推动机关党组织与园区、企业、科研院所等建立党建联盟，通过组织共建、资源共享、活动共联，协同解决产业发展中的共性难题。例如，贵州等地通过将服务现代化产业体系建设成效纳入党建考核，推动机关党组织深入产业一线，有效破解企业发展难题，取得了良好成效。

（三）强化责任担当健全齐抓共管的党建工作格局

压紧压实机关党建责任是提升党建工作质量的根本保证。要进一步健全和完善"明责、履责、考责、问责"的全链条责任体系。一要推动责任清单精细化。在落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和班子成员"一岗双责"的基础上，依据"三定"规定和年度重点工作，为每个领导岗位量身定制党建责任清单，明确具体任务、完成时限和评价标准，使责任具体化、可操作。二要强化考核结果刚性运用。加大党建工作在年度综合考核中的权重，将述职评议考核结果作为领导班子和领导干部综合评价