关于全市涉农水利工程项目建设管理情况的调研报告

关于全市涉农水利工程项目建设管理情况的调研报告

耕地是粮食生产的根本，水利是保障农业发展的命脉。解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利。市人大农业和农村委员会第一代表小组围绕涉农水利工程建设、灌区配套与节水改造、防洪减灾工程、中小河流治理、农村安全饮水保障等方面重点内容，对全市涉农水利工程项目建设管理情况进行了专题调研。

一、主要成效

（一）工程建设稳步推进。"十四五"时期，全市争取水利投资118.115亿元，完成水利投资165.9亿元。有效推进〔*〕水库建设、〔*〕县〔*〕水库和〔*〕水库、〔*〕市〔*〕水库、〔*〕县〔*〕水库、〔*〕县〔*〕水库等中小型水库建设，新增供水能力8600万立方米。持续深化河湖长制落地见效，开发护河员岗位2598个，完成134条河流划界，河湖长制信息化平台建成投用，创建省级幸福河湖6个、市级幸福河湖11个,4条河流入选"〔*〕省幸福河湖名录"。创建省级水土保持示范园5处，省级水利风景区5处，〔*〕古梯田入选世界灌溉工程遗产名录。

（二）粮食安全有效保障。加快中型灌区改造，实施〔*〕区〔*〕水库灌区、〔*〕县〔*〕水库灌区等5个中型灌区节水改造，恢复改善灌溉面积9.64万亩。全面推进农业水价改革，完成10个县（市、区）的市级验收，累计修复和新建堰塘139座、小型泵站68座、疏浚沟渠51.09公里、衬砌明渠（沟)915.93公里、排水暗渠（管)173.35公里，新增灌溉面积4.81万亩，有效提高了灌溉保证率和农业用水效率。

（三）农村供水有力保障。改造提升农村供水工程639处，积极推进〔*〕、〔*〕县城供水改造提升和〔*〕、〔*〕第二水厂等项目建设，启动〔*〕、〔*〕等7个城乡供水一体化项目，完成10个县（市、区）水质检测中心CMA认证，农村集中供水工程受益人口达244万。全市8个县（市、区）组建了县域农村供水管理公司，实现从分散管理向公司化统一运营的转变，有效确保了农村供水工程长效良性运转。〔*〕"县域总站式统管"和〔*〕"县域国有民营监管"供水模式在全省推广。

（四）河湖生态持续改善。开工建设主要支流治理项目9个，累计新修、加固〔*〕和〔*〕主要支流堤防和护岸9.1公里；实施月河等中小河流治理项目65个，累计综合治理河长250公里；实施山洪沟治理项目16个，治理山洪沟16条。实施〔*〕县水系连通水美乡村国家试点县项目、〔*〕县〔*〕河水系连通水美乡村省级试点县项目，综合治理〔*〕县坝河、〔*〕河和〔*〕县〔*〕河3个重点流域；实施小流域治理62条、生态清洁小流域治理18条；完成秦岭区域82座小水电站整治，推进巴山区域142座小水电清理整改，做好141座小水电监控数据接入省级监管平台工作,24座小水电被水利部命名为绿色小水电示范电站。实现新增水土流失治理面积2139.9平方公里，水土保持率达到74.97%，主要水功能区水质达标率始终保持在100%。

二、存在问题

（一）资金来源渠道单一。中省拨付资金是全市水利项目建设资金的最主要来源，市县配套资金占比小。同时，由于农田水利建设投入资金大、收益回报所需周期长、农业比较效益低、自然风险大等原因，社会资金投资的动力不足，不少重点水利项目资金缺口巨大。

（二）农村供水存在短板。部分镇村供水工程建设标准低，日常管护不到位，存在水量不稳、水质不达标问题；部分地区饮用水管网、水处理、储水等基础设施不完善，缺乏专业管网维修人员，难以应对突发情况，供水稳定性、可靠性有待提升。

（三）灾害防御能力不强。部分水利设施设计标准偏低、日常维护缺失，难以应对特大洪涝、干旱灾害等极端天气。部分泵站的灌排水能力达不到设计要求，抽水灌溉费用增加农业生产成本，水利设施作用发挥不充分。

（四）管护机制不够完善。管护责任落实不到位，存在"重建轻管"的现象。部分水利项目竣工后移交镇村，专业管护队伍、经费、设备缺失，渠道淤积、设备老化损坏等问题频发，致使工程难以长期发挥作用。县级水利质量监督未设立专门机构，现有人员多为兼职，专业检测设备匮乏，导致项目存在材料抽检不全、工程验收不规范等问题。

三、建议意见

（一）科学编制建设规划。统筹水资源、水环境、水生态治理，围绕防洪减灾、水资源配置、水生态修复等核心问题，结合区域水文特征和发展需求，科学布局"河、库、塘、渠"连通工程，推动流域综合规划修编，强化跨区域水资源调配能力，高质量编制"十五五"水安全保障规划、市县级水网规划，确保规划与国土空间规划深度衔接、一体落地。

（二）积极加快项目建设。积极争取中省项目及资金支持，进一步加大本级财政投入，完善水利投融资体系，拓宽超长期特别国债、地方政府专项债券等融资渠道，用好金融支持水利政策工具，有效带动社会投资。积极保障重大水利项目用地需求。优化完善区域水网布局，统筹推进大中型灌区现代化改造、新建中型灌区、重点区域排涝工程等项目前期工作。联动实施灌区骨干工程与高标准农田建设。建立健全农业节水增效制度体系和用水计量检测标准，加快灌区