小微企业园现状及发展调研报告

小微企业园现状及发展调研报告

小微企业园是我省推动小微企业集聚、规范、创新、绿色、安全发展的特色载体和重要抓手，新形势下，推进小微企业入园，不仅有利于进一步促进小微企业集聚发展，破解土地要素制约，打造亩均效益高地，而且有利于提升对小微企业的集成服务和集中管理，加强政策供给，降低企业成本，促进创业创新，是破解小微企业转型升级难的有效路径。

一、我县小微企业园发展现状

（一）基本情况

2014年1月，科技孵化器小微企业园建成，成为我县首个重要的小微企业创业创新及培育孵化基地。经过五年的发展壮大，截至目前，我县被省级认定的小微企业园共有19个。仍在运行中的8个小微企业园总占地面积800亩，建筑面积93万平方米，入驻企业280家，拥有发明专利1000余项，吸纳就业人数6020人。按园区功能分为两类，生产制造类17个，生活服务类2个；按开发主体分为三类，政府主导开发9个，龙头企业开发9个，工业地产开发1个；从区域分布看，主要集中在城区四个街道，共17个。根据实际走访数据反馈，2022年，全县19个小微企业园280家企业共实现产值约610246万元，2023年预计产值648087万元，增速约12％。从企业规模看，规上企业40家，企业数量占比13％，产值贡献率40％，其余240家为规模较小企业。

（二）相关政策

2018年8月30日，原浙江省委书记车俊在全省小微企业园建设提升暨"低散乱"整治推进大会上，强调要把小微企业园建设作为高质量发展组合拳的重要一招，积极打造小微企业产业生态圈。近年来，我县也出台了一系列促进小微企业园高质量发展的政策文件，比如每年出台的《县域经济高质量发展政策汇编》中对民营资本投资开发建设、改造提升的小微企业园，当年新增认定为省级小微园区的一次性奖励15万元，对评为三星级及以上园区、数字化示范园区等奖补标准也作了详细说明。园区内企业实现月度或者年度升规的可享受10万、15万元的一次性资金奖励。

二、我县小微企业园存在的问题

（一）省级认定园区少

虽然我县小微企业发展在近年来取得很大进步，但与周边区市相比，尚有不小差距。全市共有小微企业园300个，我县19个，占比6％，全市三星级小微企业园58个，我县5个，占比8％，四星级、五星级小微企业园均为0。我县小微企业园普遍存在规模小、布局散、主导产业不突出的问题，生活设施、商业配套、产学研平台等服务配套功能不够完善，难以实现1＋1大于2的聚合效应。

（二）产业布局有待优化

众多小微企业园中，只有4个小微企业园以智能科技为主导产业，2个小微企业园以纺织业为主导产业。40％的小微企业园还是以传统行业为主，比如制冷配件、机械制造等。入驻企业中60％以上从事轴承、纺机、冷配、汽配等传统零部件加工，绝大多数为大企业做代加工，自己没有品牌、没有专利，产能低下。该类企业的发展形势往往跟着大企业走，加之同行之间竞争压力大，极易被市场淘汰。

（三）园区服务内容单一

相关职能部门，乡镇、街道对小微园的报批、建设、招商引资等工作的指导和服务还不够全面、细致。小微企业园对入园企业实行的管理比较单一，主要停留在收取物业，督促企业做好安全消防等面上工作，缺乏更深入、更专业的一站式服务，在帮助企业开展产业配套、提供科技支撑、引进人才等方面鲜有行动。入园企业在后勤保障上有很大需求，而目前19个园区中，尚有5个小微企业园未引入物业机构进行日常管理，软环境与企业发展要求存在差距。

三、我县小微企业园发展建议

对于目前存在的小微企业园，我们要逐步调整内部产业布局，完善管理服务水平，以规范化建设为抓手，优化小微园发展环境；未建的小微企业园要以充分考虑空间布局、主导产业、配套设施和公共服务为主要任务，努力提高小微企业园建设的科学性、合理性和实效性。

（一）鼓励社会资本建园

经济的发展，"一枝独秀"不是春，"百花齐放"才是长远发展。一是政府主导布局。由政府主管部门通盘考虑县域工业发展规划和新兴产业战略布局，牵头提出小微企业园产业规划和分布原则后，鼓励龙头、骨干企业全额出资、自行管理的模式建设小微企业园。二是合作模式建园。采用"社会投资＋政府管理"的建设模式，由民营企业或者个人出资建设，再由政府回租，后续的项目准入、项目招引、企业服务、物业管理等均由政府全程主导。三是考核激励优化。同时，建立激励考核机制，出台更优政策，鼓励民营资本腾出闲置或存量低效厂房改造建设成小微企业园，努力提升我县小微企业园量的同时，实现企业"腾笼换鸟"行动。

（二）加强园区内部管理

一是规范入园机制。结合不同行业低小散整治、产业集聚发展的要求，职能部门要谋早、谋深、谋准小微企业园招商工作。实施入园企业负面清单管理制度，杜绝安全隐患多、生产污染大、经济效益差的企业入园，并以此为标准，严格落实职能部门和属地管理责任。同时完善退出机制，通过制度选优汰劣，真正吸引一批成长型、科技型的小微企业入园。二是建立安全台账。全面摸排承租单位数量，掌握出租面积、租赁区域总人数、企业规模、承租用途、承租单位主要风险点等基本信息，建立"园中园"专项台账。定期开展消防安全自查自改，重点检查是否擅自改变厂房（仓库）使用性质、违章搭建