关于某县大学生返乡青年人才队伍建设情况的调研报告

关于某县大学生返乡青年人才队伍建设情况的调研报告

人才兴则事业兴,人才强则发展强。党的二十大报告明确指出,要深入实施人才强国战略,把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。近年来,〔*〕县立足县域经济高质量发展全局,大力推进乡村振兴和新型城镇化建设,对青年人才的需求日益迫切。如何破解青年人才外流困局,引导更多大学生返乡创业就业,打造一支留得住、用得好的青年人才队伍,已成为推动县域发展的关键课题。今年以来,我先后深入工业园区、农业产业基地、创业孵化中心、乡镇基层一线开展实地走访,多次召集组织、人社、教育、团委、招商等部门召开专题座谈,全面摸清全县大学生返乡青年人才队伍建设底数。现将调研情况报告如下:

一、〔*〕县大学生返乡青年人才基本态势

(一)县域发展与人才需求概况

〔*〕县地处关中平原与陕北高原过渡地带,辖〔*〕镇〔*〕街道,总人口约〔*〕万人。近年来,全县围绕"产业富县、生态立县、文旅兴县"三大战略,大力发展特色农业、新型工业和乡村旅游三大主导产业,经济社会保持良好发展势头。2025年全县实现生产总值〔*〕亿元,同比增长〔*〕%;城镇居民人均可支配收入达到〔*〕元,农村居民人均可支配收入达到〔*〕元。全县现有规模以上工业企业〔*〕家、农民专业合作社〔*〕家、家庭农场〔*〕家、各类市场主体〔*〕万余户,产业发展对青年人才的吸纳能力持续增强。2026年,县委县政府将"青年人才回引工程"列为年度重点改革事项,明确提出了"每年吸引不少于〔*〕名大学生返乡创业就业"的工作目标。

(二)大学生返乡青年人才现状

1.人才规模:截至2026年5月底,全县近三年累计回引大学生返乡人员〔*〕人,其中自主创业〔*〕人、企业就业〔*〕人、基层服务〔*〕人。目前在册返乡青年人才中,〔*〕岁以下占比〔*〕%,〔*〕至〔*〕岁占比〔*〕%,〔*〕岁以上占比〔*〕%。

2.学历结构:研究生及以上学历〔*〕人,占返乡青年人才总量的〔*〕%;本科学历〔*〕人,占比〔*〕%;大专学历〔*〕人,占比〔*〕%。本科学历构成了返乡人才的主体,但高学历人才占比仍然偏低。

3.专业分布:农学及涉农类专业〔*〕人,占比〔*〕%;工程技术类〔*〕人,占比〔*〕%;经济管理类〔*〕人,占比〔*〕%;教育卫生类〔*〕人,占比〔*〕%;文学艺术类〔*〕人,占比〔*〕%;其他专业〔*〕人,占比〔*〕%。专业结构与县域主导产业匹配度有待进一步提升。

4.从业领域:从事特色种养殖业〔*〕人,从事农产品加工及电商销售〔*〕人,从事乡村旅游及民宿经营〔*〕人,进入县内企业务工〔*〕人,从事基层治理和公共服务〔*〕人。返乡青年在新产业、新业态中的参与度逐步提高,但总量仍然不足。

二、面临的突出问题

近年来,〔*〕县在吸引大学生返乡方面持续发力,出台了一系列政策措施,返乡人数逐年递增。但与县域经济社会高质量发展的迫切需求相比,青年人才"引不回、留不住、用不好"的矛盾依然突出,人才队伍建设面临多重现实困境。

(一)"磁场效应"不强,人才回流通道不畅。一是产业承载能力有限。全县规模以上工业企业仅〔*〕家,高新技术企业〔*〕家,现代服务业发展滞后,能够提供的高质量就业岗位偏少,与大中城市相比,对大学生的职业吸引力明显不足。调研显示,〔*〕%的受访大学生表示"县域缺乏与专业匹配的优质岗位"是不愿返乡的首要原因。二是政策宣传触达不够。虽然县级层面出台了《大学生返乡创业就业扶持办法》等政策文件,但政策宣传主要依赖传统渠道,新媒体传播力度不足,很多在外大学生对家乡的引才政策知之甚少。问卷调查中,仅有〔*〕%的在外大学生表示"详细了解"过家乡的人才政策。三是引才方式较为粗放。目前引才工作主要依托年初的"春风行动"招聘会和零散的网络招聘,缺乏系统化、常态化的引才机制,尚未建立与高校的长效对接合作平台,引才的精准度和实效性不高。

(二)"水土不服"明显,人才扎根基础薄弱。一是薪酬待遇缺乏竞争力。县内企业普通岗位月薪多在〔*〕至〔*〕元之间,技术岗位月薪约〔*〕元,与周边城市及东部沿海地区存在较大差距。2023年以来返乡的大学生中,因"薪资偏低"再次外出务工的占比达到〔*〕%。二是生活配套不够完善。县城在住房保障、子女教育、医疗资源、文化娱乐等方面与大中城市差距明显,青年人才关注的"住有所居、学有所教、病有所医"等基本需求尚未得到充分保障。特别是青年人才公寓、公租房等保障性住房供给不足,新入职大学生面临较大的租房压力。三是社会融入存在障碍。部分返乡大学生反映,回到家乡后面临社交圈层窄、婚恋渠道少、精神文化生活单调等问题,"回来了找不到朋友、找不到对象"成为影响青年人才稳定性的隐性因素。

(三)"成长空间"不足,人才发展通道狭窄。一是晋升渠道不畅。县内民营企业和合作社大多处于发展初期,管理架构扁平,岗位层级有限,返乡大学生普遍感到"干到头也就这样",职业发展天花板过低。基层服务岗位的大学生则面临期满后的出路问题,"干完三年往哪走"成为普遍焦虑。二是能力提升平台匮乏。县域内缺乏针对青年人才的系统性培训体系,职业技能培训覆盖面窄、针对性弱,与产业发展需求脱节。大学生返乡后参加继续教育和专业深造的机会明显减少,知识更新和能力提升面临瓶颈。三是创业支持不够精准。虽然县级设立了创业担保贷款和创业孵化基地,但贷款审批流程繁琐、额度有限,孵化基地提供的服务多停留在场地租赁层面,在项目辅导、市场对接、技术支持等方面的专业化服务能力不足。调研中,〔*〕%的返乡创业者反映"创业过程中最缺的不是钱,而是方向和方法"。

(四)"制度链条"不全,人才工作合力不足。一是部门协同不够紧密。大学生返乡工作涉及组织、人社、教育、农业、商务、团委等多个部门,目前尚未形成高效的工作联动机制,各部门在信息共享、政策衔接、资源整合等方面存在壁垒,导致部分政策"看得见、摸不着"。二是考核激励机制缺失。对返乡青年人才缺乏科学的评价考核体系,干好干坏一个样,难以激发人才的内生动力。对用人单位也缺乏吸纳返乡人才的激励措施,企业招用返乡大学生的积极性不高。三是跟踪服务不到位。对已返乡人才缺乏持续的关心关注和跟踪帮扶,人才返乡后的适应情况、发展需求、存在困难等缺乏系统掌握,"引回来就完事"的倾向在一定程度上存在。

三、对策建议

针对上述突出问题,结合〔*〕县2026年工作实际,推动大学生返乡青年人才队伍建设应在理念上实现三个转变:从"坐等上门"向"主动出击"转变,从"政策引人"向"事业留人"转变,从"粗放管理"向"精细服务"转变。坚持"以产聚才、以才兴产、产才融合"的工作主线,构建"引得进、留得住、育得好、用得活"的全链条人才工作体系。

(一)以"筑巢引凤"之势聚人才。一是摸清底数建台账。依托在外大学生联谊会、高校校友会等组织,建立覆盖全国重点高校的"〔*〕县籍在外大学生信息库",动态掌握在外大学生的专业方向、就业意向、返乡意愿等信息,实现人才资源的精准画像和动态管理。2026年底前完成首轮信息采集,入库人数不少于〔*〕人。二是搭建平台畅渠道。深化与省内外高校的校地合作,每年赴不少于〔*〕所高校开展"家乡发展推介会"和专场招聘活动,建立"高校人才联络站",聘请在校大学生担任"家乡引才大使"。常态化运行"线上+线下"引才平台,依托县级融媒体中心开设"青年人才回乡"专栏,定期发布岗位信息、创业项目和人才政策。三是精准对接优配置。围绕全县特色农业、新型工业、文旅康养三大主导产业,编制《急需紧缺青年人才需求目录》,实行"一产业一方案、一企业一清单"的精准引才模式。探索"订单式"人才培养,与合作高校联合开设定向班,提前锁定产业发展急需的专业人才。四是项目带动强引力。依托2026年全县重点项目建设,拿出一批优质岗位面向返乡大学生专项招聘。实施"青年创业项目孵化计划",每年遴选不少于〔*〕个返乡大学生创业项目给予重点扶持,以优质项目吸引青年人才集聚。

(二)以"暖心安居"之策留人才。一是完善住房保障体系。加快推进青年人才公寓建设,2026年新建(改建)人才公寓不少于〔*〕套,为新返乡大学生提供首年免租或低租金的过渡性住房。对在县域购房的返乡大学生,协调落实购房补贴和公积金贷款优惠政策。二是提升生活服务品质。围绕青年人才关心的子女教育、医疗健康、文化休闲等需求,统筹优化公共服务资源配置。在县城核心区规划建设"青年人才社区",集成创业工坊、共享办公、社交空间、运动场馆等功能,打造青年人才的"生活圈"和"社交圈"。三是强化情感联结纽带。实施"归雁暖巢"行动,建立县级领导联系返乡人才制度,每名县级领导至少联系〔*〕名返乡青年人才,定期走访慰问、倾听诉求。举办"返乡青年人才联谊会""创业分享沙龙"等活动,帮助返乡人才重建社交网络,增强归属感和认同感。四是健全社会保障网络。推动返乡大学生社会保险全覆盖,对灵活就业和自主创业的返乡人才,落实社保补贴政策。探索建立返乡青年人才补充医疗保险和意外伤害保险制度,切实解决人才的后顾之忧。

(三)以"匠心琢玉"之功育人才。一是构建分层培训体系。建立"县级示范培训+行业专项培训+企业自主培训"三级培训机制。县级层面每年举办不少于〔*〕期返乡青年人才专题培训班,重点提升创业能力、管理素养和数字化技能。行业主管部门围绕产业发展需求,开展农业技术、电商运营、文旅服务等专项技能培训。鼓励企业建立内部培训制度,对开展员工培训的企业给予培训补贴。二是搭建实践锻炼平台。选派返乡大学生到县内重点企业、重大项目、产业园区进行为期〔*〕个月的实践锻炼,在