关于党建引领城市基层治理的调研报告

关于党建引领城市基层治理的调研报告

一、调研背景

城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。〔…〕作为超大城市，城中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是〔…〕打造超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发展"双统筹"的关键一环。党的二十大报告指出，"完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。"这给党建引领城中村治理提供了根本遵循和科学指导。党建引领城中村治理研究对〔…〕全力打造市域社会治理现代化示范城市，提升城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

二、党建引领〔…〕城中村治理的实践探索

为深入贯彻落实党中央《关于大兴调研工作方案》精神，我带队深入〔…〕区均禾街〔…〕村调研〔…〕村党建引领城中村治理的创新实践，探索党建引领〔…〕城中村治理的新路径。〔…〕经济联社面积〔…〕平方公里，本社成员〔…〕人，外来人口超过〔…〕万人，还有〔…〕余家小型企业、作坊工厂。结合〔…〕实际，建立以〔…〕联社党委为领导的领导体系、创新"户组制"延伸网格化治理触角、推行"三问"群众工作法、建立"村企联盟"共建共治共享机制、用"绣花"功夫建设文化生活环境、应用广视角多维度信息化管理平台，推动〔…〕治理往精细化品质化道路不断前进。

（一）构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领导体系

城中村社会主体多元，有村改居后的社区居委会，有各类租赁其土地、物业的新经济组织，还有租住的外来人口。而原来的村民既是被服务对象，又是出租屋管理主体，多元聚集，如何融合，需要建立一个强有力的领导核心。虽然集体经济组织理论上与辖内社区、各类主体应是平行关系，但因为处于经济上的主导地位，实际上又承接着社会管理职能，需要重新构建适应城中村治理的领导框架，解决领导核心不突出问题。一是联社党委牵头构建区域化大党建格局。由联社党委为总牵头，发动辖内〔…〕个社区党支部组建〔…〕片区大党委，明确社区党组织主要负责居民服务，联社党委履行经济发展职能，兜底辖内社会管理各项事务。条块结合，确保党的组织和工作全覆盖，把支部建在经济社上，发动居住地党员到社区报到，组建经济社网格党支部，结合群众需求和工作需要，通过选、派、挂等方式，组建安全生产企业创建党支部、精品路治理党支部、老人关爱站党支部、妇女儿童关爱站党支部，让辖内每名党员都纳入组织管理，每寸土地都有党组织领导。二是多渠道选才配好高素质专业化领头羊。启动人才回村计划，将符合条件的党员组织关系转回联社党委，联社年轻党员比例从〔…〕％上升到〔…〕％，大专以上学历从〔…〕％提升到〔…〕％，为城中村人才蓄水池引入源头活水。由第一书记亲自教育、亲自培养，创造机会帮助年轻党员融入集体、服务群众，特别是在疫情防控期间，带着年轻党员冲在前面，厚植群众基础。新当选党委班子年龄、结构得到根本改变，平均年龄由原来的〔…〕岁下降到〔…〕岁，专业背景涵盖物业管理高层、企业销售主管、社区工作者、经济社社长等。三是改革选举制度巩固党委对经济社的领导权。经济社直接掌握大量资产、土地以及集体收益初次分配权，经济社的领导权尤为重要。从党管干部入手，改革经济社一级选举制度，将经济社干部任命权牢牢抓在联社党委手中，从根本上加强联社党委的领导力。充分利用集体经济组织换届选举的自治性，依法依规重新制定选举规则，严格落实"六公开"，明确由党组织提名候选人，约定未经公开报名及上级党委政审当选无效。实行社长任命制、选任分离，改变"票多即社长、当选即当权"的旧选举格局，让群众都意识到，当选只是入围，未经任命或聘任，不享受工资待遇，不参与分工，只有成员代表身份。选举规则的重新制定，清除了基层换届选举的各种不良风气，让拉票贿选变得毫无意义，并极大提高了参选者投入基层治理工作的积极性。在疫情防控工作中，更多的报名参选者通过积极投身抗疫工作，争取被党组织发现、肯定。

（二）创新"户组制"最小治理单元，延伸城中村网格治理触角

〔…〕村下辖〔…〕个经济社，共有〔…〕条街巷，合计〔…〕栋出租屋，每个经济社平均约需管理〔…〕栋出租屋、〔…〕人。在疫情防控过程中，经济社干部与房东（出租屋主）之间缺乏有力的固定机构来链接，上级指令下达经济社后，经济社再以简单方式传达，但有多少人接受指令、多少人贯彻落实，就成了一笔糊涂账。对此，〔…〕联社党委提出"户组制"管理思路，制定出台"户组制"十条意见，实行依巷划组、分治到户、责任上楼，切割经济社二级治理网格责任田，把工作机构、专项力量下沉到户组这个最小治理单元，做到每条街巷、每栋出租屋、每名房东（出租屋主）、每位居住人员都有人员管理，用"绣花"功夫夯实基层组织基础。一是建立"经济社-户组长-栋长-外来人员"四级责任体系。科学设置经济社一级管理架构，发挥集体经济组织的经济优势，以经济社换届为契机，各经济社干部设置〔…〕个职数，要求落实全脱产坐班制，实行基本工资、职级工资、工作绩效相结合的工资待遇结构，社长、副社长、一般社委会成员工资既体现职级差别，又不拉大差距，既不增加集体负担，又能调动工作积极性。配套建立出租屋管理栋长制，明确每一栋出租屋的屋主或房东为该楼栋栋长，对楼栋全部事项负总责，联社党委每月定期制定栋长月度工作清单，由栋长照单抓药，做到责任上楼。在每个经济社成立出租屋自治管理委员会，制定来〔…〕人员自治管理公约〔…〕条约定，与村规民约相互呼应，各管一头，让辖内不同管理主体、居住人群都有规则可循。二是因地制宜划分户组责任区。推动管理方式从粗放式向精细化转变，依巷划组，把每个经济社切割成〔…〕个户组责任区，由社长负总责，其他〔…〕名经济社社委干部分别担任户组长，平均每人负责3-4条街巷、〔…〕栋左右出租屋。建立户组长权责清单，明确户组长每周见面会谈一次出租屋主，每月全覆盖巡查一遍责任区内出租套间，每月更新一次人员登记信息，摸准摸透居住人员就业、家庭、需求、困难等四方面的信息，分类建立老、幼、孕、病、残等重点人员信息台账。在全员核酸检测工作中，户组长点对点发动、逐栋楼统计，精准锁定未测人员并进行及时督办，真正做到一个不漏。三是完善户组单元工作架构。每条街巷设置一名党员（群众）巷长，每名治保队员联系一个户组，由户组长、巷长、治保队员组建形成一户组三人工作队，赋予户组长对出租屋分级分类评价的建议权和房屋出租的审核备案权，确保户组长手中有权、说话有力。推行网格第一书记、双网格长制度，由街道党员科级干部挂任经济社网格党支部第一书记，联社党委干部担任经济社党支部第一书记，各经济社组建由社长负责，社区民警、出租屋网格员、联社治保班长参与的户组管理工作小组，对户组工作进行直接领导。