调研报告汇编8篇（基层治理、人才建设、党建等等）

目录

1． 关于〔*〕新区志愿服务高质量发展的思考 1

2． 关于〔*〕新区城市社区分类治理的思考 7

3． 关于〔*〕新区农村基层治理工作的调研报告 13

4． 关于〔*〕新区新就业群体党建工作的思考 18

5． 〔*〕新区非公有制经济企业党建工作的调研报告 24

6． 〔*〕新区村务公开工作调研报告 28

7． 关于〔*〕新区城市社区发展治理的调研报告 34

8． 关于〔*〕新区社会工作专业人才队伍建设的调研报告 38

关于〔*〕新区志愿服务高质量发展的思考

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是基层社会治理的重要力量。近年来，〔*〕新区志愿服务持续发展，志愿者队伍不断壮大，志愿服务领域逐步拓宽，特别是在基层治理、文旅服务、应急抢险中，广大志愿者和志愿服务组织发挥了重要作用，受到社会广泛好评。近期，我们通过沉浸式调研活动，利用亲身体验、座谈交流等方式，深入了解〔*〕新区志愿服务工作发展情况，具体报告如下。

一、基本情况

〔*〕新区地处〔*〕都市圈核心区域，又是郑开同城化核心增长极。近年来以志愿服务为抓手，积极探索基层治理现代化路径。在队伍建设方面，全区注册志愿者达12万余人，占常住人口的20％以上，党员志愿者近9000人，志愿服务队伍近600支，其中区直单位占比为38％，社会组织组建特色志愿服务队30余支。在阵地建设方面，构建"区-街道（乡镇）-社区（村）"三级阵地，网络新区内已建成新时代文明实践中心1个、实践所14个、实践站近300个，形成了较为完善的志愿服务阵地网络，为志愿服务活动的开展提供了坚实基础。在服务领域方面，全区志愿服务队伍涵盖基层治理、社区服务、环境保护、文化教育、医疗卫生、应急救援、法律支援、心理咨询等多个领域，年均开展活动超2000场次，惠及群众25万人次。

二、做法成效

（一）强化组织领导，志愿体系不断完善。在区级层面，成立志愿服务工作协调小组，定期召开专题会议，研究部署志愿服务工作。出台《关于健全新时代志愿服务体系的实施办法》《志愿服务积分兑换激励办法》《〔*〕县"双十""双百"志愿服务品质提升工程实施方案》等一系列政策文件，从制度层面保障志愿服务工作的规范化、常态化推进，并持续打造示范站点和标杆项目，推动全区志愿服务"经常化储备、规范化管理、常态化服务、品牌化培育、社会化运作"。

（二）创新招募机制，志愿队伍不断壮大。一方面，紧盯重要节假日时间节点，依托服务阵地、微信公众号等广泛发布志愿者招募信息，吸引社区居民、企事业单位职工、学生、新就业群体、行业协会商会等群体积极参与；另一方面，与辖区高校、社会组织、医院建立合作机制，定向招募专业志愿者，充实到医疗教育、应急救援、心理辅导、法律援助等专业性较强的志愿服务领域。

（三）培育特色品牌，社会影响不断增强。紧盯居民需求，重点培育打造了一批具有〔*〕新区特色的志愿服务品牌项目。如"牟城有爱"志愿服务品牌，围绕春节、元宵节、端午节等传统节日，开展送温暖、送文化、送健康等系列活动，"〔*〕""阳光心语""〔*〕"等特色志愿服务队，成为展示〔*〕新区志愿服务形象的亮丽名片。广惠街街道等"爱心护考"志愿服务项目，在高考、中考期间，组织志愿者为考生提供交通疏导、爱心送考、心理疏导等服务，受到广大考生和家长的一致好评。惠丰社区、陇海路社区等志愿服务队"爱心护学"项目积极组织开展校园爱心岗志愿服务，进一步加强校园周边安全管理，确保学生上下学途中的安全，用实际行动为孩子们撑起一片安全的天空。

三、存在问题

（一）志愿服务队伍"大而不专"。志愿服务组织要向社会提供优质高效的志愿服务，必须有组织、够专业。但经实地调研，〔*〕新区部分志愿服务组织目前仍存在招募无门槛、培养无经费、品牌无特色等问题。注册志愿者数量较多，但专业人才占比严重不足，法律、医疗、心理等领域专业志愿者稀缺。

（二）志愿服务活动"火而不长"。志愿者、志愿服务组织较多考虑短期服务效果，缺少对服务对象长期跟踪了解。大型活动短期集中开展，但常态化项目不足。同时，在实际开展中未能精准对接好群众所急、所需、所盼群众总体参与积极性不够、认可度不高。如何让党的创新理论"飞入寻常百姓家"，如何真正将志愿服务工作切实与基层党建、乡村振兴、社会治理互融互促，是深化拓展新时代文明实践志愿服务事业面临的现实难题。

（三）志愿服务品牌"多而不响"。在志愿服务实际开展过程中，特色优势不明显、项目策划与实际脱轨等，导致服务效果不理想，无法打造群众"叫得响、真点赞"的品牌。全区特色服务项目较多，种类丰富，但是缺乏具有全国影响力的IP。部分组织一味追求活动数量，缺少对活动质量的把控。如活动多、场次密，但因理论性太强，不接地气，无法深入人心。

（四）志愿服务制度"有而不全"。目前，志愿服务的管理制度保障制度都还不够系统、不够全面、不够规范。现有激励制度以积分兑换为主，缺乏职业晋升、保险保障等长效措施。对志愿者参加志愿服务的责任与义务需要进一步地厘清，以制度的形式予以明确。对组织志愿活动过程中发生意外事件如何应对缺乏制度安排。培训体系不健全，大部分志愿者未接受过系统培训，服务质量参差不齐。活动的开展还缺乏系统的安排，临时活动、"一日游"或者说"半日游"居多，比如说学雷锋日就按部就班打扫个卫生、清洁下家园等等，没有时间上的持续，也没有内容上的延续、效果上的提升、影响力的增强。

四、工作建议

（一）专业化：优化队伍结构

一是制定招募计划。针对医疗、心理、法律、环保等重点领域，加大宣传力度，吸引更多专业人才加入志愿者队伍，建立"专家库"。与高校、科研机构、行业协会等建立合作关系，建立专业志愿者人才库，为志愿服务提供人才支撑。二是完善培训体系。制定分层分类的培训计划。针对新招募志愿者，开展基础培训，包括志愿服务理念、基本技能、安全知识等；针对专业志愿者，开展专业技能培训，邀请专家学者进行授课，提升志愿者的专业水平。建立志愿者培训基地，依托辖区高校、培训机构、行业协会等资源，每年定额培养农业科技、应急救援等专业人才。三是加大传帮带。构建"银龄＋青年"结对机制鼓励退休教师、医生等加入服务队，建立"传帮带"制度，提升队伍稳定性。

（二）长效化：深化项目运营

一是制定长期规划。结合新区发展实际和群众需求，将志愿服务活动与新区中心工作相结合，围绕文明创建、乡村振兴、社会治理等重点工作，设计开展具有针对性的志愿服务项目，确保活动的持续性和实效性。二是需求导向设计。着力构建精准高效的志愿服务供给体系，让志愿服务"按需定制"，打造"四单联动"精准供需对接机制，提供"点单-派单-接单-评单"的全流程闭环服务。三是资源整合联动。推动政企社合作，设立志愿服务专项基金，鼓励企业认领项目并提供资金、场地支持。成立志愿服务联盟，结合时代特点和群众喜好，运用互联网、新媒体等手段，拓展志愿服务活动的覆盖面和影响力。

（三）品牌化：聚焦品牌打造

开展IP孵化工程。遴选5-10个特色潜力项目，聘请专家团队包装推广，加强品牌故事挖掘，通过讲述志愿者的感人故事、服务对象的受益故事等，增强品牌的感染力和吸引力。新媒体赋能。在新媒体方面，利用微信公众号、微博、抖音等平台，制作发布品牌宣传视频、图文信息等。开展品牌推广活动，如志愿服务品牌发布会、品牌体验日等，提高品牌的知名度和美誉度。

（四）制度化：完善制度体系

一是健全保障机制。推行志愿者意外保险全覆盖，探索"服务时长兑换公共服务"政策（如免费乘车、辖区景区门票优惠）。设立志愿者表彰奖励基金，对表现优秀的志愿者进行表彰奖励，如颁发荣誉证书、奖章，提供物质奖励等。二是规范管理标准。制定《志愿服务标准化手册》，明确服务流程、考核指标，引入第三方评估机构，年度评估覆盖率100％。充分发挥"志愿〔*〕"志愿服务信息管理平台，实现志愿者信息登记、服务记录统计、供需对接、活动发布等功能的一体化，提高志愿者和志愿服务组织的注册率和活跃度。

关于〔*〕新区城市社区分类治理的思考

〔*〕新区目前共有城市社区39个，常住人口约29.3万人，其中，人口过万的社区有8个。共有小区447个，其中，商业小区152个，无主管楼院164个，单位管理小区131个。根据前期实地调研，我们综合考虑社区区域位置、人口体量、小区规模、阵地建设、队伍建设、社区治理效能、社区服务水平、群众满意度等方面，因地制宜将全区社区分为三大类，一类社区为"示范"类社区，二类社区为"创优"类社区，三类社区为"强基"类社区。同时探索通过"精细化管理、精准化服务"管理模式，构建不同类型社区治理模式，提升社区精细化治理水平和精准化服务能力。

一、社区分类基本情况

我们结合社区实际发展情况，从社区阵地建设、社区队伍建设、社区平安法治建设、社区文明建设、社区服务水平建设五个方面将全区39个社区分为了三大类。

（一）"示范类"社区

阵地建设成熟、设施完备；队伍建设合理，工作思路清晰，有创新思维，能够起到模范带头作用；社区平安法治建设水平高；精神文明建设成熟，开展活动丰富，居民活动场地健全，有完整的社区居民公约，居民素质高；社区服务质量高，服务内容全面，能够满足社区居民的多样化需求，社区志愿者队伍多元且能够发挥作用。

（二）"创优类"社区

服务阵地基本健全；社区班子队伍建设合理，缺乏一定的创新思维；社区平安法治建设水平一般；社区精神文明建设有待提高，开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，居民活动场地有限；社区服务质量高，能够满足社区居民的基础需求，有活跃的社区志愿者队伍但数量较少。

（三）"强基类"社区

服务阵地建设不健全；社区班子队伍工作思路有待提高；社区平安法治建设有待提高；社区精神文明建设有待提高，开展活动但内容不够丰富，老旧小区多，常住人口复杂，居民活动场地有限，居民素质有待提高；社区服务还不能满足社区居民的基础需求，社区志愿者队伍数量较少且活跃度有待提高。

根据以上分类标准，我们共筛选出"示范类"社区9个，创优类社区9个，强基类社区21个。

二、存在问题

（一）"示范类"社区

一是社区资源优势转化效能不足。该类社区主要集中在广惠街新城区，多为新建商业小区，社区硬件基础设施较完善，物业管理较规范，社区可用的资源也较丰富。但是社区没有充分利用优势资源，把社区资源优秀转化为社区服务优势资源。资源统筹机制不健全，服务供需对接不精准。二是社区书记引领作用发挥受限。该类社区书记大多较年轻，有干劲儿，但是"头雁"作用尚未完全发挥。首先事务性负担过重，社区书记日均处理行政事务占比较高，多个职能部门的各项任务直接传导至社区层级，12345热线投诉处理就占据了大量的时间，应急安全巡查等刚性职责进一步挤占服务创新时间，导致"服务群众"核心职能履行时间占比严重不足。其次激励机制尚未破题，社区书记职业晋升通道狭窄问题突出，目前除了省级层面的入编考试，社区书记职务晋升途径狭窄，导致部分年轻干部缺乏工作热情。

（二）"创优类"社区

一是社区工作者队伍专业化建设有待加强。该类社区成立时间较久，社区工作者队伍老龄化趋势明显。持有社会工作者职业资格证书比例低，专业背景与岗位需求错位。同时大多数外出观摩培训只针对社区书记，其他工作者职业培训机会少，专业化水平有待加强。二是社区"合伙人"机制创新动能不足。该类社区资源较丰富，党群阵地空间资源稳定，社区"合伙人"机制作用发挥明显。但是现有"合伙人"还仅仅停留在以前单一的商业模式，主要以党群阵地空间换资源为主，发展模式单一，未能形成具有自身特色的多种"合伙人"模式，社区资源还未被充分挖掘。真正能够实现自我造血功能的社区寥寥无几。

（三）"强基类"社区

一是部分社区阵地建设不够完善。该类社区在阵地建设方面仍存在明显不足。一方面，基础设施配套不均衡，部分社区受制于规划滞后、资金短缺等因素，党群服务中心面积不达标，文体活动室、日间照料中心等公共服务场所存在结构性缺失。另一方面，功能布局不合理，现有阵地存在"重办公轻服务"倾向，群众活动空间占比不足，部分功能室存在"挂标牌无服务"的问题。二是无主管楼院治理难度较大。该类社区多为老旧小区，以无主管楼院为主。基础设施老化，下水管道堵塞频次高，电力设施超期服役普遍存在安全隐患。环境秩序不佳，大部分楼院存在私搭乱建现象，楼道杂物堆积超标，垃圾清运不及时，居民投诉量占社区总投诉量的一半。三是管理主体严重缺位，社区居委会承担着90％的日常管理事务，但存在权责不对等问题；居民自治组织少，不能发挥作用，且业委会存在"空转"现象。小区各类矛盾和问题长期得不到解决，社区压力很大。

三、相关建议

为持续提高社区治理精准化精细化水平，建议有针对性地按照"社区分类、问题梳理、资源摸排、方法匹配、分类施策"的原则，"自上而下"和"自下而上"相结合，形成和完善分类施策相关机制，精准施策、有效推动提升社区治理各项工作。

（一）"示范"类社区

（1）搭建平台，推进智慧服务。示范类社区可在自身基础过硬的情况下注重智慧赋能，通过信息平台提供精准服务，方便居民生活与社区管理。可通过"小程序"等数字化手段探索通过线上线下服务融合，为社区居民提供高效、便捷的生活服务，满足社区居民多层次、多样化服务需求，提高服务质量与效率。

（2）实施社区书记项目打造工程。通过家访、居民座谈会、问卷调查等方式，广泛征集社区居民需求和问题，结合社区实际，建立"需求－－资源－－项目"清单，梳理出一批社区治理项目。社区书记根据社区实际情况至少认领一项作为社区书记项目，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，充分发挥示范类社区书记"头雁"领航作用，激发社区书记工作动能。

（3）探索培育社区社会企业。结合上级有关政策法规探索出台相关管理机制，鼓励有条件的示范类社区成立社区社会企业，以可持续创新模式开展经营管理，所得收益用于持续反哺社区，促进社区发展治理。

（二）"创优"类社区

（1）开展社区工作者队伍培优行动。根据部分社区工作者缺额情况，定向补充社区专职工作人员，增强社区工作力量。谋划出台《关于加强社区工作者队伍建设的指导意见（管理办法）》等，着力健全社区工作者职业体系，加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障。同时加强社区工作者队伍培训，采取定期现场观摩、理论学习、提高社工证持证率等方式分级分类开展社区工作者培训。

（2）进一步深化社区"合伙人"机制。在原来社区"合伙人"机制的基础上全面优化升级，联动社区共建单位、商企、社区社会组织、居民骨干、物业、新就业群体等形成"多维合伙人"体系。指导"创优"类社区充分挖掘社区资源，建立居民需求清单和合伙人资源清单，为社区经济发展提供更多新动能。

（3）争创亮点，打造特色品牌。"创优"类社区缺少亮点和品牌，可通过资源盘点和差异化定位，打造"文化型社区""活力型社区""宜居性"社区等。同时可结合社区社会组织队伍培育特色队伍，结合新就业群体服务打造爱心驿站等等。