在市委党建引领基层高效能治理工作现场会上的讲话

在〔*〕市委党建引领基层高效能治理工作现场会上的讲话

同志们：

今天，市委在〔*〕县召开这次党建引领基层高效能治理工作现场会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，全面落实省委相关会议精神，通过现场观摩、交流经验，进一步统一思想、明确方向，推动全市基层治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。刚才，实地察看了〔*〕县在党建引领、网格治理、数字赋能等方面的探索实践，听取了几个单位的交流发言，很受启发。总的来看，去年以来，全市上下在深化"五基四化"、拓展"党建+网格+大数据"治理模式等方面做了大量工作，取得了阶段性成效。但同时，也要清醒地看到，工作中仍然存在一些不容忽视的短板和弱项，基层治理持续向好的态势还不够稳固。下面，结合今天的会议主题，我再强调五点意见。

一、聚焦强基固本，筑牢基层治理的"战斗堡垒"

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。基层治理千头万绪，根基在于建强组织。必须树牢大抓基层的鲜明导向，把党组织的政治优势、组织优势源源不断地转化为治理效能。

一要抓好带头人队伍建设。要扎实做好村（社区）换届"后半篇文章"，持续加强对基层党员干部的培训和管理，不断提升其履职能力。要建立健全激励保障机制，把基层治理的成效作为评价和使用干部的重要依据，真正让有为者有位、能干者能上，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层"领头雁"队伍。

二要延伸组织覆盖的触角。随着经济社会结构深刻变革，新业态、新就业群体不断涌现，党建工作必须跟进覆盖。要突出抓好新兴领域"两个覆盖"集中攻坚，把党的工作手臂延伸到最基层、覆盖到全领域，确保哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，实现组织和工作全覆盖。同时，要统筹推进机关、企业、学校、医院等各领域党建提质增效，形成全域提升的良好局面。

三要夯实基层组织的物质基础。基础不牢，地动山摇。要持续发展壮大村级集体经济，因地制宜探索资源开发、产业带动、服务创收等多种发展路径。通过实施"党群连心工程"，推动党员联户、入户走访，切实解决群众急难愁盼问题在服务群众中增强党组织的凝聚力和向心力，让基层党组织有资源、有能力为群众服务。

二、聚焦精网微治，重塑基层治理的"运行架构"

网格化管理是实现基层精细化治理的有效载体。深化基层治理，必须在"精网微治"上下功夫，重塑一套反应灵敏、运转高效的基层运行架构，让网格成为矛盾化解的第一线、民生服务的最前沿、平安稳定的主阵地。

一是要优化网格设置。要紧扣"优化、聚合、规范"的原则，纵深推进"多格合一"，科学划分网格单元，不能简单地以地域画线，更要综合考虑人口分布、产业布局、治理难度等因素，确保网格规模适度、便于管理。通过优化网格布局，实现"网格吹哨、部门报到"的联动机制，提升治理响应速度和处置效率。

二是要聚合网格力量。网格治理不能靠网格员单打独斗，必须整合多方力量。要推动治理重心下移、资源下沉、服务下延将党小组、警务站、调解室、便民点等嵌入网格，推动党员干部、执法力量、专业人员、志愿者下沉到网格，形成"一格多员、一员多能、一岗多责"的治理格局，实现力量在网格聚合、问题在网格解决。

三是要规范网格运行。要建立健全网格员职责清单、工作流程和服务事项清单，明确网格员"做什么""怎么做""做到什么程度"。要构建信息收集、任务派发、处置反馈、核查销号的闭环管理机制，确保群众反映的每一件事项都有人管、有人办、有回音。同时，要加强对网格员的关心关爱，落实待遇保障，畅通职业发展通道，激发其工作的积极性和主动性。

三、聚焦数智赋能，激活基层治理的"中枢神经"

当今时代是数字化的时代，大数据、人工智能等现代科技为基层治理提供了全新的手段。要以科技赋能聚力、向数据效能挖潜，把"党建+网格+大数据"的治理模式做深做实实现以"数治"促"善治"。

一是要坚决打破数据壁垒。当前，基层治理数字化转型面临的最大障碍，就是不同部门、不同层级之间的"数据烟囱"和"信息孤岛"。体制区隔和部门利益是形成数据壁垒的根源。必须以更大的决心和力度，破除制度与体制障碍加快构建全市统一的社会治理数据资源共享交换平台。要依托我市现有的智慧城市"一中枢、三中心、N应用、一入口"的总体架构建立健全数据共享规范和标准体系，推动人、地、物、事、组织等基础数据全面汇聚、互联互通。

二是要建强数据治理中枢。一个高效的治理平台，不仅是数据的汇聚地，更是分析决策的"智慧大脑"。平台建设要注重功能集成，至少应包含元数据管理、数据质量管理、数据安全管理和数据标准管理等核心功能模块。通过对海量数据的深度挖掘和智能分析，实现对社会态势的实时感知、对风险隐患的动态预警、对突发事件的辅助决策，推动公共安全治理模式从事后处置转向事前预防、从被动应对转向主动治理。

三是要拓展智慧应用场景。平台建得好不好，关键看应用实不实用。要围绕群众办事、企业经营、社会安全等高频事项，持续拓展应用场景。例如，可以优化"豫事办""12345热线"等平台功能，提供更加精准的"一对一"帮代办服务；可以利用大数据技术，加强对流动人口的动态管理和服务；还可以探索将人工智能生成内容技术应用于社情民意分析，提升舆情应对化解能力。要通过丰富的应用场景，让数据多跑路、群众少跑腿，让冰冷的数据产生温暖的治理效能。

四、聚焦多元共治，汇聚基层治理的"磅礴力量"

基层治理是一项复杂的系统工程，单靠党委政府大包大揽难以为继，必须坚持党的领导，广泛发动群众、组织群众、凝聚群众，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一是要强化党建带群建。要把抓党建带群建作为构建共建共治共享治理机制的有效途径。要推动工会、共青团、妇联等群团组织牢牢把政治建设摆在首位，改革创新组织形式、运行机制和活动方式，把工作手臂延伸到各类社会群体之中，真正成为党联系服务群众的坚实桥梁和纽带。

二是要引导社会组织有序参与。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要力量。要加强对社会组织的政治引领和规范管理，支持其在提供公共服务、化解社会矛盾、参与慈善事业等方面发挥专业优势。要建立健全政府购买服务、公益创投等机制，为社会组织参与基层治理创造良好条件。

三是要发展新时代"枫桥经验"。新时代"枫桥经验"的核心要义就是坚持和贯彻党的群众路线，就地化解矛盾。要健全完善县、乡、村三级矛盾纠纷调处化解体系，推广"网格+调解"等有效做法，鼓励引导群众通过协商、调解、仲裁等方式解决矛盾，努力实现"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"，切实维护社会和谐稳定。

五、聚焦效能评估，树立基层治理的"鲜明导向"

评价是行动的"指挥棒"。基层治理工作