在市委党建引领物业治理推进会议上的讲话
在〔*〕市市委党建引领物业治理推进会议上的讲话
同志们：
今天，市委决定召开这次党建引领物业治理推进会议，主要任务是深入分析当前我市物业治理工作面临的形势与挑战，总结前期工作，交流经验做法，并对下一阶段的攻坚任务进行全面部署。物业治理是城市治理的"最后一公里"，直接关系到人民群众的切身利益，是检验各级党组织执政能力和群众工作水平的"试金石"。做好这项工作，不仅是社会治理问题，更是严肃的政治任务。全市上下必须深化认识，统一思想，以决战决胜的姿态，坚决打赢这场物业治理的攻坚战。
下面，我讲三点意见。
一、正视现实挑战，深刻认识物业治理攻坚的极端重要性
近年来，市委、市政府高度重视物业治理工作，将其作为重要的民生工程和基层基础工程来抓，全市各级各部门也为此付出了巨大努力，取得了一定成效。党建引领的治理架构初步形成，一批群众反映强烈的突出问题得到有效化解，部分小区的居住环境和管理秩序有了明显改善。但同时，必须清醒地看到，我市物业治理领域的深层次矛盾和问题依然突出，整体形势不容乐观。
一是治理体系的"骨架"虽已搭建，但"血脉"尚未完全畅通。党建引领的顶层设计与基层实践之间还存在脱节现象。有的地方，社区党组织、业主委员会、物业服务企业"三方联动"机制停留在纸面，联席会议制度形同虚设，议而不决、决而不行的情况时有发生。党组织在小区治理中的"主心骨"作用发挥不足，对业委会和物业企业的有效引领和监督乏力，导致党组织的政治优势和组织优势未能充分转化为治理效能。
二是突出问题的"存量"尚未清底，"增量"仍在持续产生。长期以来积累的矛盾，如物业费收缴难、公共收益不透明、维修资金使用难等问题，依然是困扰居民的"老大难"。在此基础上，随着城市发展和群众需求的变化，设施老化、停车难、充电桩安装难、邻里纠纷等新问题不断涌现。特别是群众反映集中的11类突出问题，涉及面广，成因复杂，解决起来难度大，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。
三是责任落实的"链条"存在短板，攻坚克难的"合力"尚未形成。部分单位和干部对此项工作的艰巨性、复杂性认识不足，存在畏难情绪和"推拖绕"思想。行业主管部门监管不力，"重审批、轻监管"现象依然存在；街道社区属地责任落实不到位，面对复杂纠纷束手无策；相关职能部门之间协同配合不够，资源下沉、执法进小区的"吹哨报到"机制响应不及时、处置不彻底，未能形成"一盘棋"的工作格局。
这些问题，表面上看是物业管理的服务问题，根子上反映的是基层治理能力的短板和干部作风的顽疾。物业小区是社会的基本单元，物业治理是民心向背的直接体现。如果连群众家门口的事情都解决不好，何谈实现城市治理体系和治理能力现代化？何谈巩固党的执政根基？因此，全市各级党组织和广大党员干部必须从政治和全局的高度，深刻认识到，抓好物业治理，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是加强和创新基层社会治理的关键举措，是提升城市竞争力和群众幸福感的现实需要。必须下定决心，以"刮骨疗毒"的勇气和"钉钉子"的精神，彻底扭转当前被动局面。
二、聚焦关键环节，系统构建党建引领物业治理的新格局
打赢物业治理攻坚战，必须坚持系统思维，标本兼治。要以党建为统领，以解决突出问题为突破口，全面重塑我市物业治理的体制机制，推动治理能力实现整体性跃升。
第一，筑牢政治核心，锻造坚强有力的组织领导体系。党的领导是破解一切难题的"总钥匙"。必须将党的全面领导贯穿于物业治理的各方面和全过程，确保治理工作始终沿着正确方向前进。
一要压实领导责任。全市各级党委政府要坚决扛起主体责任，把物业治理工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度重点工作任务。党政主要负责同志要亲自挂帅、亲自研究、亲自部署、亲自督办，定期听取工作汇报，协调解决重大问题。要严格落实市、县（市、区）、街道（乡镇）三级包保体系，对问题集中、矛盾突出的重点小区，必须由相应级别的领导干部包保负责，成立攻坚专班，实行"一个难题、一名领导、一套方案、一抓到底"的闭环管理，确保压力传导到位、责任落实到人。
二要建强战斗堡垒。基层党组织的战斗力，决定着物业治理的成效。要持续深化"两个覆盖"，在巩固小区党支部、党小组全覆盖的基础上，重点推进在业主委员会和物业服务企业中建立党组织，确保党的组织和工作无处不在。要大力推行社区"两委"班子成员、小区党支部书记通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励符合条件的党员业主、物业项目负责人进入社区"两委"班子，全面实行"双向进入、交叉任职"，使党组织真正成为引领各方力量的"主心骨"。同时，要加快业主委员会的组建步伐，提升其中党员的比例，从源头上保证业委会的公益性和代表性。
三要激活联动中枢。要充分发挥好党建引领基层治理领导协调机制的"总枢纽"作用，强化统筹协调、资源整合和督促检查。该机制要实体化运行，定期召开调度会，分析研判形势，通报工作进展，协调解决跨区域、跨部门的复杂问题。要推动建立权责清晰、高效联动的部门协同机制，明确住建、城管、公安、消防、市场监管等部门在物业治理中的职责边界，推动执法力量、政策资源、专业人员向一线倾斜、向基层下沉，形成齐抓共管的强大合力。
第二，创新治理模式，编织精准高效的基层服务网络。物业治理的生命力在于机制创新。要积极探索符合我市实际、体现时代特征的治理路径，推动治理方式从被动处置向主动服务、从粗放管理向精细治理转变。
一是要做实"吹哨报到、接诉即办"机制。群众的"哨声"就是第一信号。要进一步优化完善"吹哨报到"工作流程，明确"吹哨"标准、响应时限和处置规范，确保基层有权"吹哨"，部门闻"哨"即动。要整合各类诉求平台，建立统一的受理、派单、处置、反馈、评价闭环管理体系，对群众反映的物业问题，做到快速响应、精准派单、有效处置。要把"接诉即办"的成效作为评价部门和干部工作的重要标尺，倒逼各方履职尽责，真正实现小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道。
二是要健全"三方议事、协同共治"机制。要将社区、业委会、物业企业"三方联席会议"制度作为小区内部治理的基本平台，全面推广、规范运行。联席会议要定期召开，围绕物业费调整、公共收益使用、重大维修项目、服务标准评定等小区公共事务，进行充分协商，形成共识。要规范会议流程，明确议事规则，确保决策过程的民主、公开、透明。通过这个平台，引导三方从"对立面"走向"共同体"，变"相互掣肘"为"协同发力"，共同破解治理难题。
三是要探索"多元参与、社会联动"机制。物业治理不能仅靠政府和"三驾马车"，必须广泛动员社会力量参与。要强化行业监管，支持物业管理行业协会和行业党委建设，健全物业服务企业信用评价体系和"红黑榜"动态管理制度，用市场化手段倒逼企业提升服务质量。要鼓励和引导律师、会计师、评估师等专业人士以及社会组织、志愿者队伍参与物业矛盾调解、财务监督、社区活动，形成共建共治共享的生动局面。
第三，聚焦突出矛盾，发起靶向精准的重点攻坚行动。解决问题是最好的治理。必须坚持问题导向，集中优势兵力，对当前物业治理领域的顽瘴痼疾展开总攻，以点上的突破带动面上的整体提升。
一要坚决完成专业化物业覆盖率目标。提升专业化物业服务覆盖率，是改善人居环境、提升治理水平的基础性工程。必须下定决心，全面取消管理混乱、服务缺位的社区代管小区模式。要明确时间表、路线图，力争到2026年底，全市专业化物业服务覆盖率达到90%以上。对于那些老旧小区、零散楼栋，要鼓励方法创新，因地制宜推广市场化物业"先尝后买"、区域性"打包管理"、引入国有物业企业托底保障等多种模式，确保应管尽管、不留死角。
二要全力清零存量问题。针对前期排查梳理出的11类突出问题，各牵头部门要主动认领、对号入座，制定专项整治方案。要按照"全覆盖排查认领、集中整治清零、长效建章立制"三个阶段，压茬推进。建立问题台账和销号管理制度，解决一个、销号一个、巩固一个。销号的标准不是看材料、看报告，而是要看群众的口碑，必须组织居民代表进行满意度测评，群众不满意决不收兵。
三要积极盘活闲置资源。很多小区内部都存在一些闲置或低效利用的公共空间和设施，这是提升服务、反哺业主的宝贵资源。要鼓励街道社区、业委会和物业企业大胆探索，依法依规盘活这些资源，通过市场化运作，发展社区养老
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