在区党建引领基层治理领导协调机制全体会议上的讲话
在〔*〕区党建引领基层治理领导协调机制全体会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区党建引领基层治理领导协调机制全体会议，主要任务是深入学习贯彻国家和省、市有关会议精神，认真落实市委社会工作会议的部署要求，全面安排部署我区2026年新兴领域党建和基层治理重点工作。刚才，会议传达了相关精神，对有关工作方案和任务清单进行了解读，内容明确，重点突出，希望同志们深刻领会，认真抓好贯彻落实。
党的二十大报告深刻指出，基层治理是国家治理的基石。加强党建引领基层治理，是巩固党的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。当前，我们正处在"十五五"规划的开局之年〔*〕区的发展进入了提质增效、转型升级的关键阶段。面对新形势、新任务，基层社会结构、组织形态和群众需求正在发生深刻变化，特别是新兴领域的快速发展，对我们的基层治理工作提出了前所未有的新挑战和新要求。将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，显得尤为重要和紧迫。下面，我讲几点意见。
一、高度统一思想认识，深刻把握新时代党建引领基层治理的战略意义
思想是行动的先导。做好党建引领基层治理工作，首要的是解决思想认识问题。全区各级党组织和广大党员干部必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性。
这既是巩固党的执政根基的固本之策，也是推动区域高质量发展的强基之举。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。只有把基层党组织建设得更加坚强有力，党的领导才能如身使臂、如臂使指，党的路线方针政策才能在基层落地生根、开花结果。〔*〕区作为经济社会发展的具体实践单元，区域内的产业升级、城乡融合、民生改善等各项工作，最终都要依靠坚强有力的基层组织去推动、去落实。尤其在当前，经济结构深度调整，新业态、新模式层出不穷，社会利益格局日趋复杂，只有坚持和加强党的全面领导，才能有效整合各类社会资源、协调各方利益关系，形成推动发展的强大合力，确保〔*〕区在现代化建设新征程中行稳致远。
这既是应对风险挑战的必然要求，也是创新社会治理的必由之路。当前，社会治理面临的内外环境发生了深刻变化。从外部看，各类风险挑战交织叠加；从内部看，社会矛盾呈现出多样性、复杂性的新特征。特别是随着平台经济、零工经济的兴起，大量新就业群体游离于传统单位体制之外，成为社会治理需要重点关注的"增量"。加强党建引领，就是要将党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面，通过组织体系的有效覆盖和政治功能的充分发挥，把广大群众紧密团结在党的周围，有效防范化解各类风险隐患，筑牢社会和谐稳定的第一道防线。同时，这也是一种治理模式的创新，通过党建引领，能够打破部门壁垒，推动多元主体共同参与，构建共建共治共享的社会治理新格局。
二、聚焦新兴领域攻坚克难，推动"两个覆盖"从有形向有效迈进
新兴领域是基层党建工作的重要阵地，也是当前工作的重点和难点。区委研究制定的《2026年新兴领域党建工作重点任务清单》，是今年工作的"施工图"和"任务书"。各单位必须不折不扣地抓好落实，核心目标是推动党的组织和工作"两个覆盖"从"有形"迈向"有效"，实现质的提升。
一是要深化拓展"两个覆盖"攻坚成果。过去几年，我们通过集中攻坚，在新兴领域的组织覆盖率上取得了显著成绩。但必须清醒看到，"建起来"只是第一步，"强起来""活起来"才是关键。要持续运用"一到位、五联动、六比对"等有效工作法，对辖区内的非公企业、社会组织、新业态等进行再摸排、再梳理，确保底数清、情况明。对于已经建立党组织的，要实行"一企一策"台账式管理，重点帮助其健全组织生活、规范工作制度、发挥实质作用。对于暂不具备单独组建条件的，要加大联合组建、挂靠组建的力度，并积极选派党建指导员，确保党的工作能够有效覆盖。要坚决杜绝"空壳"支部、"挂牌"支部，把工作重心真正转移到提升组织覆盖和工作覆盖的质量上来。
二是要扎实开展"四项行动"专项部署。新就业群体是新兴领域的重要组成部分，也是党的工作需要重点团结和凝聚的力量。省委部署的"四项行动"，即"暖心引领骑手融入、正向引领主播发声、服务引领货车司机建功、先锋引领网约司机便民"具有很强的针对性和指导性。各相关部门和街道、乡镇要结合〔*〕区实际，细化实施方案。要主动对接外卖平台、直播机构、物流公司、网约车平台等头部企业，通过建立流动党员党支部、功能型党小组等方式，把党员身份亮出来、把组织建起来。要通过开展技能比武、评选先进典型、组织公益活动等，为他们发挥作用搭建平台，增强其职业认同感和归属感。这"四项行动"不仅是党建任务，更是具体的群众工作，做得好，就能把这个庞大而活跃的群体凝聚成推动社会发展的正能量。
三是要全面加强新兴领域党组织理论武装。新兴领域的从业人员思想活跃、流动性强，加强思想政治引领至关重要。要坚持用党的创新理论凝心铸魂，针对不同领域的特点和党员需求，采取灵活多样的学习方式，如线上微党课、行业专题研讨、主题实践活动等，推动党的理论入脑入心。要注重在优秀分子中发展党员，把各行各业的业务骨干、先进模范吸收到党组织中来，不断优化党员队伍结构。同时，要坚决抵制和纠正错误思想，引导新兴领域党组织和党员在重大原则问题上始终保持清醒头脑，坚定政治立场，确保新兴领域这块阵地牢牢掌握在党的手中。要加大对行业协会商会换届乱象的集中整治力度，严防各类风险，确保社会组织的健康有序发展。
三、优化服务保障体系，用心用情用力解决新就业群体急难愁盼
服务是最好的管理，关爱是最有力的凝聚。做好新就业群体工作，必须坚持以服务为中心，以他们最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，把党组织的温暖送到他们心坎上。要全面落实《〔*〕区服务新就业群体暨新就业群体发挥作用工作方案》的各项任务要求。
一是要高标准推进"友好场景"建设与运营。为新就业群体提供一个"冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚"的港湾，是服务工作的具体体现。根据《新就业群体"友好场景"建设重点任务推进计划》，今年全区要新建"友好社区""友好小区"等场景220个，打造"骑手之家""睦邻驿站"等服务阵地44个。这项工作，关键要做到"建管并重"。"建"要严格按照规范化建设标准，确保设施完备、功能齐全；"管"要注重长效运营，明确管理主体，完善服务内容，不能建成之后无人问津，沦为摆设。要对照"出入便捷友好、设施设备友好、关爱服务友好、融入共治友好、保障机制友好"的"五个友好"标准，逐一落实，让这些"友好场景"真正成为新就业群体想来、愿来、常来的温馨家园。相关部门要加强督导检查，定期评估使用效益，及时优化调整。
二是要全方位保障新就业群体合法权益。新就业群体在劳动保障、社会保险、职业伤害等方面面临诸多困境，这是他们最主要的"急难愁盼"。人社、医保、工会等部门要主动作为，加强政策宣传和法律援助，探索适应新业态特点的社会保障机制，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为。要畅通诉求表达渠道，建立健全矛盾纠纷调解机制，切实维护他们的合法权益。权益得到保障，他们才能安心工作、舒心生活，才能从内心深处认同组织、信赖组织。保障他们的权益，就是保障我们城市的活力和未来的发展潜力。
三是要多渠道引导新就业群体融入基层治理。服务和管理的目的，最终是引导和赋能。新就业群体走街串巷，是城市的"移动探头"，对社情民意有着最直观的感受。要创新工作方法，积极吸纳他们参与到基层治理中来。比如，可以鼓励他们担任社区的"兼职网格员""社情传递员""文明劝导员"，通过"随手拍问题""随手报隐患"等方式，将发现的社区治理问题及时反馈。去年，我们吸纳了300余名快递员、配送员担任"社情传递员"，帮助解决了200多件"身边事"，效果很好。这种做法，既解决了基层治理力量不足的问题，又提升了新就业群体的社会责任感和主人翁意识，实现了从"治理对象"到"治理力量"的转变，值得大力推广。
四、深化移风易俗综合治理，以优良党风引领淳正民风
党建引领基层治理，不仅要抓好经济发展、社会稳定等"硬治理"，也要抓好乡风文明、移风易俗等"软环境"建设。高额彩礼问题，是长期困扰农村群众的沉重负担，也是败坏社会风气的顽瘴痼疾，必须下大力气进行综合治理。
一是要持续靶向整治高额彩礼等陈规陋习。治理高额彩礼，必须目标明确、持续发力。关键目标就是要把农村彩礼切实降下来。各乡镇要坚决扛起主体责任，把这项工作作为"一把手"工程来抓。要坚持疏堵结合，一方面要通过村规民约、红白理事会等，对彩礼数额、婚宴规模、随礼标准等作出倡导性、约束性规定；另一方面要加大宣传教育力度，利用大喇叭、宣传栏、微信群等多种载体，大力宣传婚事新办、简办的先进典型，曝光大操大办、铺张浪费的反面案例，在全社会营造"抵制高额彩礼、崇尚文明新风"的浓厚氛围。
二是要创新和完善正向激励与反向约束机制。要让移风易俗内化为群众的自觉行动，必须建立有效的激励约束机制。在这方面，一些乡镇探索的"红黑榜"和"文明积分"制度，是很好的创新。要全面推行这种做法。要将"零彩礼""低彩礼"作为重要加分项，纳入文明积分体系，村民积累的积分可以在"巾帼家美积分超市"等平台兑换实实在在的生活用品。对于践行婚俗新风的家庭，要大力宣传，让他们上"红榜"，享受优先推荐评优评先、获得小额信贷支持等正向激励。对于索要高额彩礼、大操大办的，要进行批评教育，并记入"黑榜"，形成有效的舆论压力
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