在区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作推进会上的讲话

在〔*〕区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开全区党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作推进会，主要任务是深入贯彻落实全市相关工作现场会精神，总结前段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务。小区治理是城市治理的"最后一米"，事关千家万户的切身利益，是回应群众急难愁盼、夯实执政根基的关键所在。全区上下必须统一思想、深化认识，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，推动小区治理效能实现根本性提升。

下面，讲三点意见。

一、正视成绩与挑战，深刻把握新时代小区治理的极端重要性

近年来，区委、区政府高度重视基层治理工作，特别是将小区治理作为"一号课题"和"书记项目"持续推进，进行了一系列有益探索。在实践中，初步构建了党建引领下的"三维治理机制"，积极培育"居民骨干"治理体系，激活小区自治活力；大力推行"红色物业"，将党组织的政治优势和组织优势转化为治理效能，实现物业服务管理覆盖率稳步提升，部分小区已达到56%；通过建立小区党支部、楼栋党小组，有效解决了群众反映的各类难题超过260件。这些探索和成效，为做好当前和今后一个时期的小区治理工作奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到工作中存在的短板和不足。从刚才区住建局、五堰街道、东城经济开发区的汇报中可以看出，一些重难点小区的治理问题依然突出，历史遗留矛盾和现实新增问题交织叠加，治理难度较大。部分小区的党组织战斗堡垒作用发挥不充分，在引领业委会、监督物业服务企业上存在感不强、抓手不多。物业服务领域仍然是群众投诉的集中地，根据2026年第一季度的统计，部分物业企业的投诉量居高不下，这背后反映出的是服务标准不清、责任边界不明、监督机制缺失等深层次问题。全国范围内的调查也显示，居民对现有物业管理模式的不满情绪普遍存在，主要集中在财务不透明、服务质量差等方面。这些问题，既是小区治理的痛点，也是必须攻克的难点。全区各级各部门必须提高政治站位，强化责任担当，切实增强做好小区治理工作的责任感、使命感和紧迫感。

二、聚焦关键与核心，系统擘画新阶段小区治理的实现路径

提升小区治理效能是一项系统工程，必须坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张，协同推进。要严格按照《〔*〕市坚持党建引领基层治理提升城市小区治理效能工作指引（试行）》和《〔*〕区坚持党建引领基层治理提升住宅小区治理效能"12321+N"模式工作指引》的要求，重点在三个方面实现突破。

第一，把握一个根本，即始终坚持党建引领的核心地位。党建是破解基层治理难题的"金钥匙"。提升小区治理效能，首要任务就是把党的领导贯穿于小区治理的全过程、各方面。要持续建强组织体系，巩固和完善"街道党工委-社区党委-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户"五级组织链条确保党的组织和工作在小区全覆盖、无死角。小区党组织要切实发挥领导核心作用，牵头抓总、统筹协调，主导小区重大事项决策，有效引领业主委员会、物业服务企业、社会组织等多元主体同向发力。要强化政治功能，把服务群众、凝聚人心作为小区党建工作的出发点和落脚点，通过开展"居民点单、支部下单、党员接单"等活动，将党的工作融入万家灯火，让居民群众真切感受到党组织就在身边。

第二，健全一套机制，即全面深化"三方联动"的协同共治。小区治理的诸多矛盾，根源在于社区居委会、业主委员会、物业服务企业这"三驾马车"步调不一、权责不清、缺乏合力。必须深化"三方联动"机制，构建权责明晰、协同高效的治理框架。要明确党组织在"三方联动"中的领导核心和统筹协调地位，由社区党组织牵头，定期召开联席会议，协商解决小区公共事务和矛盾纠纷。有数据显示，通过常态化召开"三方联动"会议，一年内可有效解决突出矛盾问题超过60个。要推动业委会规范化建设，指导和监督业委会依法履职，使其真正成为代表业主利益、监督物业服务的坚实力量。要引导物业服务企业转变观念，从单纯的管理者向综合服务提供者转型，积极融入社区治理格局，履行社会责任。通过制度化的议事协商，变"三方角力"为"三方合力"，形成共建共治共享的良好局面。

第三，探索一条新路，即稳妥推进"酬金制"管理模式试点。传统的物业"包干制"模式，因其财务不透明，常常引发业主与物业之间的信任危机。推行"酬金制"管理，是破解这一难题、重塑信任关系的有益探索。酬金制的核心在于财务公开透明，物业费的绝大部分作为小区公共支出，由业主共同监督，物业企业仅按约定标准提取固定比例的酬金。这种模式将物业企业的收益与服务质量、成本控制能力直接挂钩，从根本上改变了物业企业与业主的对立关系，使其成为服务业主的"管家"和"合伙人"。外地试点经验表明，推行酬金制后，小区的居民满意度得到显著提升，有的甚至从62%跃升至91%以上，物业费收缴率和矛盾纠纷数量也大幅改善。根据会议部署，各街道要下定决心，选择基础较好、业主意愿较强的小区，精心打造两个酬金制管理试点。在试点过程中，要重点抓好几个关键环节：一是建立财务共管账户，由社区、业委会、物业企业共同管理，确保资金安全；二是引入第三方专业机构进行财务审计，定期向全体业主公布收支明细，保障业主的知情权和监督权；三是健全监督机制，发挥监事会或居民监督委员会的作用，对预算执行、大额支出进行全过程监督。通过试点，探索总结出一套符合〔*〕区实际、可复制、可推广的酬金制管理经验。

三、强化担当与落实，奋力开创全区小区治理现代化的崭新局面

蓝图已经绘就，关键在于落实。全区各单位、各街道社区要以"钉钉子"精神，一步一个脚印，把各项工作任务抓实抓细抓出成效。

一要压实责任链条，凝聚齐抓共管的强大合力。小区治理不是单个部门、单个街道的"独角戏"，而是需要全社会共同参与的"大合唱"。区委社会工作部要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用；区住建局要加强对物业服务行业的监管和指导；区委组织部要把小区党建工作纳入基层党建述职评议考核的重要内容；区综合执法、信访等部门要立足职能，协同解决小区治理中的难点问题。各街道党工委要切实扛起属地管理主体责任，党工委书记作为第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办。要坚持"一小区一策"，针对不同类型、不同状况的小区，精准施策，分类指导。对问题突出的重难点小区，要成立工作专班，挂图作战，限期整改，啃下"硬骨头"。

二要抓好试点示范，打造可感可及的鲜活样板。试点工作的意义不仅在于解决个别小区的问题，更在于为面上工作的推开探索路径、积累经验。除了酬金制试点，在深化"三方联动"、建设"红色物业"、培育居民骨干等方面，都要注重选树典型，打造一批看得见、摸得着、学得来的样板。要建立试点工作台账，全过程跟踪记录，及时进行成本效益分析，定