在区深化街区党建暨“三区”融合发展推进会上的讲话

在〔*〕区深化街区党建暨"三区"融合发展推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区深化街区党建暨"三区"融合发展推进会,主要任务是深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,全面部署深化居民小区、楼宇园区、开放街区"三区"融合发展的各项工作,动员全区上下以更高站位、更实举措、更强担当,奋力开创我区城市基层党建工作新局面。刚才,区委组织部对具体工作作了部署,区住建局、综合行政执法局、市场监管局三家单位也作了很好的交流发言,体现了齐抓共管的决心和思路。下面,我讲三点意见。

一、把握时代脉搏,深刻领悟"三区"融合的战略考量与现实意义

推进居民小区、楼宇园区、开放街区"三区"融合发展,是区委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的重要决策部署。这不仅是城市基层党建的一项创新实践,更是推动区域治理体系和治理能力现代化、实现高质量发展的关键一招。我们必须跳出传统思维定势,从全局和战略高度来认识和把握。

第一,"三区"融合是顺应城市发展规律的必然选择。现代城市是一个生命体、有机体,各个组成部分紧密相连、相互依存。过去,居民小区、楼宇园区、开放街区在规划建设和日常管理上相对独立、功能分割,形成了"咫尺天涯"的壁垒,制约了城市空间的整体效能和发展活力。推动"三区"融合,就是要打破这种"围墙思维",拆除物理和制度的壁垒,推动城市各功能单元从"条块分割"向"有机整合"转变,从"各自为战"向"协同共生"演进,让城市血脉更畅通、肌体更健康。

第二,"三区"融合是激活高质量发展动能的核心引擎。居民小区是民生服务的基石,蕴藏着巨大的消费潜力;楼宇园区是创新创造的策源地,集聚着优质的产业资源;开放街区是城市活力的展示带,承载着丰富的商业业态。推动"三区"融合,本质上是一场深刻的资源重构和价值再造。通过党建引领,能够有效链接小区的"生活圈"、楼宇的"工作圈"和街区的"商业圈",促进人才、技术、资本、数据等要素在"三区"之间高效流转、优化配置,从而催生新业态、新模式、新场景,为区域经济发展注入源源不断的强劲动力。

第三,"三区"融合是提升基层治理效能的根本路径。"三区"是社会矛盾和治理难题最集中的地方,也是服务群众、凝聚人心的最前沿。基层治理的根基在于强大的组织体系。党建就是贯穿"三区"融合的"红线"和主轴。只有坚持党建引领,把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、发展优势,才能有效统筹不同主体、协调不同利益、整合不同诉求,形成"一盘棋"的治理格局。这正是实现让城市更有温度、治理更有精度、发展更有力度的实践要求。全区各级党组织和广大党员干部必须统一思想,深刻认识到推进"三区"融合不是一道"选择题",而是一道关乎长远发展的"必答题",必须坚定不移、全力以赴。

二、锚定目标任务,以三大专项行动筑牢"三区"融合的坚实根基

推动"三区"融合,党建工作必须先行一步、标准更高。根据区委部署,今年要在全区同步启动小区党建"提质增效"、商务社区党建"规范提升"和街区党建"迭代升级"三大专项行动。这三大行动互为支撑、各有侧重,共同构成了"三区"融合的组织基础和工作载体。

第一,深入开展小区党建"提质增效"行动,筑牢基层治理的"稳定器"。居民小区是社会治理的最小单元,也是"三区"融合的出发点和落脚点。这项行动的核心是强组织、优服务、聚民心。一要持续织密组织体系。要巩固深化党建引领小区治理成果,确保党的组织和工作全覆盖、无盲区。在巩固现有成果的基础上,要推动党组织向新型居住区、业委会、物业服务企业延伸。截至今年第一季度,全区小区党组织覆盖率已达到98.7%,建立"红色业委会"210个,"红色物业"覆盖率超过85%。下一步的目标是年底前实现两个全覆盖。二要全面激活"红色细胞"。要充分发挥小区党员的先锋模范作用,深化"党员楼道长""党员中心户"等机制,让他们成为政策宣传员、民情信息员、矛盾调解员。要健全需求、资源、项目"三张清单"制度,引导党员主动认领服务岗位,让"有时间、有能力、有热情"的党员在小区治理中唱主角。三要精准优化服务供给。要建好用好"家门口"的党群服务微阵地,整合民政、卫健、文体等部门资源,将更多高频便民服务事项下沉到小区。要聚焦"一老一小"等重点群体,联合专业社会组织,提供精准化、个性化的服务,切实提升居民的获得感和幸福感。

第二,深入开展商务社区党建"规范提升"行动,打造经济发展的"助推器"。楼宇园区是经济最活跃、人才最集中的地方,是党建工作必须占领和巩固的重要阵地。这项行动的核心是扩覆盖、强服务、促发展。一要着力扩大有效覆盖。要紧盯重点商务楼宇、产业园区和互联网、科创等新兴领域,持续加大"两个覆盖"攻坚力度。要创新党组织设置方式,积极探索建立楼宇联合党委、产业链党建联盟等,把党的工作触角延伸到每一个市场主体。今年第一季度,全区新建"两新"组织党组织23个,其中楼宇党组织15个,覆盖白领员工超过2000人,要继续保持这个势头。二要着力创新服务模式。要将党建工作与优化营商环境深度融合,依托像〔*〕数字商务社区党群服务中心这样的枢纽型阵地,为楼宇企业提供政策咨询、人才引育、融资对接、法律援助等"一站式"服务。要变"被动服务"为"主动问需",定期开展走访调研,精准掌握企业发展难题,真正把党的关怀和组织的温暖送到企业家和员工心坎上。三要着力促进产城融合。楼宇党组织不能"关起门来搞党建",要主动融入区域发展大局。要引导楼宇企业履行社会责任,开放内部资源,参与社区公益,形成楼宇与社区、企业与居民之间的良性互动。要探索构建"楼宇生态圈",促进楼宇内企业上下游联动、跨界合作,实现互利共赢。

第三,深入开展街区党建"迭代升级"行动,当好融合发展的"连接器"。街区是连接小区与楼宇的天然纽带,是融合发展的核心场域。这项行动的核心是优空间、强阵地、促共治。一要着力重塑空间功能。要盘活街区内的闲置空间、零星地块,通过"微改造、精提升",将其打造为集党群活动、便民服务、文化休闲、创新创业于一体的"共享客厅"。要学习借鉴先进地区经验,打破封闭小区与公共街区的物理界限,推动内部道路、绿地、公共设施向社会开放,提升街区通达性和公共性。二要着力建强服务阵地。要持续优化"街道党群服务中心-社区党群服务站-网格(小区)党群服务点"三级阵地网络体系。今年,全区计划对20个社区党群服务中心进行"迭代升级"。第一季度已完成5个,平均服务面积拓展了15%,功能复合性显著增强。升级改造不仅是硬件的提升,更是服务理念和运营模式的革新,要引入更多专业力量,提供更多群众喜闻乐见的服务项目。三要着力丰富共治场景。要深化"街乡吹哨、部门报到"机制,推动综合执法、市场监管、公安交警等力量常态化下沉街区,实现"一支队伍管执法"。要广泛发动街区商户、驻区单位、社会组织、新就业群体等多元主体参与街区治理,组建"街区治理联盟",共商街区事务、共建美好环境、共享治理成果。

三、坚持破立并举,开创"三区"深度融合高质量发展新格局

深化"三区"融合发展,是一项系统工程,既要通过专项行动打好基础,更要注重体制机制的创新突破,在"破壁"与"重构"中实现系统性重塑。

第一,以组织重构为牵引,坚决打破要素流动的壁垒。当前,"三区"融合最大的障碍是组织壁垒和隶属关系壁垒。必须通过组织体系的重构,建立跨领域、跨层级、跨地域的联动机制。一是要建立"大工委"运行机制。街道党工委要切实发挥领导核心作用,吸纳辖区内重要的楼宇园区党组织负责人、驻区单位负责人、行业主管部门代表等担任兼职委员,定期召开联席会议,共同研究解决跨区域、跨领域的重大问题。二是要推行"交叉任职"工作方法。要积极探索社区党组织书记与楼宇(园区)党组织书记、物业党支部书记交叉任职,或者互派党建指导员,通过人员的融合带动思想、工作和资源的深度融合,变"被动协调"为"主动协同"。三是要用好"党建联盟"功能平台。要围绕重点产业、重点商圈、重点项目,组建实体化运作的党建联盟,让联盟成为资源整合的平台、项目合作的平台、服务发展的平台,实现组织共建、活动共联、资源共享、品牌共塑。

第二,以共治共享为目标,有效实现治理效能的聚变。融合的成效最终要体现在治理效能的提升和群众的切身感受上。要建立一套行之有效的共治共享机制,让资源在融合中增值、服务在融合中升级。一是要推动资源清单共享。要建立全区统一的"三区"融合资源信息平台,将各单位、各领域的阵地资源、服务资源、人力资源、文化资源等全部纳入清单,明确开放时间、使用方式。例如,在停车位问题上,要大力推广"错时共享"模式,通过党组织