在市委党建引领基层治理协调机制会议上的讲话

在〔*〕市委党建引领基层治理协调机制会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开〔*〕市委党建引领基层治理协调机制会议暨深入打好党建引领基层治理硬仗推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,全面落实党中央决策部署和省委工作要求,总结前期工作成效,分析当前形势任务,部署下一阶段重点工作,推动党建引领基层治理取得更大突破,为奋力谱写中国式现代化建设的〔*〕新篇章提供坚实保障。

一、深刻认识党建引领基层治理的重大意义,切实增强责任感紧迫感

基层治理是国家治理的基石,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,就基层治理发表了一系列重要论述,深刻阐明了基层治理的地位作用、目标任务、路径方法,为我们做好工作提供了根本遵循。必须深刻认识到,党建引领基层治理是贯彻落实党的二十大精神的必然要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

当前,〔*〕市正处于转型发展的关键时期,基层治理面临诸多新情况新问题。新兴领域快速发展,新业态新模式层出不穷,给基层治理带来新的挑战;群众利益诉求日益多元化,矛盾纠纷更加复杂多样;基层治理资源配置与实际需求之间还存在一定差距。这些问题的解决,必须依靠党建引领这个根本抓手,充分发挥党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势,把各方力量统筹起来、把各类资源整合起来、把各项工作落实到位。

二、聚焦重点领域精准发力,全面提升党建引领基层治理效能

推进党建引领基层治理,必须抓住关键环节,聚焦重点领域,以重点突破带动整体推进。

拓展深化新兴领域党的建设,不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。随着经济社会发展,新经济组织、新社会组织、新就业群体日益壮大,已成为基层治理的重要力量。要坚持党建引领,持续推进"两个覆盖"攻坚行动,确保党的组织和党的工作有效覆盖到新兴领域各类主体。要创新党组织设置方式,探索建立行业党委、区域党委、产业链党委等模式,实现党的组织形态与发展形态有机匹配。要强化对新兴领域人员的思想政治引领,做好新就业群体的关心关爱工作,解决他们的实际困难,让他们感受到党组织的温暖。要引导新兴领域党组织和党员积极参与基层治理,发挥自身优势,在服务群众、化解矛盾、维护稳定等方面发挥积极作用。根据相关统计,全市重点非公有制企业和社会组织的党组织应建尽建率与党的工作覆盖率已达到较高水平,下一步要在提质增效上下功夫,推动新兴领域党建工作从"有形覆盖"向"有效覆盖"转变。

优化网格服务管理体系,构建富有活力和效率的基层治理体系。网格是基层治理的基本单元,网格化管理是提升治理效能的有效手段。要进一步优化网格设置,推动党建网格、治理网格、服务网格"多网合一",实现"一张网"兜住基层治理大小事。要加强网格员队伍建设,健全选育管用机制,提升网格员的专业能力和服务水平。要完善网格运行机制,建立问题发现、上报、处置、反馈的闭环流程,确保群众诉求"件件有着落、事事有回音"。要深化物业党建联建,推动符合条件的物业服务企业建立党组织,加强社区物业党建联建工作,构建"社区党组织+业主委员会+物业服务企业"三方联动机制,解决好物业管理中的难点问题。近年来,全市已推动1583个单位资源下沉,9万余名党员干部进入网格,成立1900余个小区党支部,推动在职党员下沉社区办实事2700余件,网格化治理成效显著。下一步要持续深化网格服务管理,推动治理触角向小区、楼栋延伸,打通服务群众"最后一米"。

推进数智化转型,以科技赋能提升基层治理现代化水平。数字化、智能化是基层治理现代化的重要方向。要加快建设基层治理智慧平台,整合各类数据资源,打破数据壁垒,实现数据共享互通。〔*〕区探索建立的"七图一单"综治信息调度智慧平台,推动综治视联网全覆盖,整合数据信息,形成"多网融合、全域覆盖、全网共享、全时可用"的数字治理服务系统,取得了良好成效。要加强智慧社区建设,推广智能安防、智能服务、智能管理等应用,提升社区治理智能化水平。要推进"互联网+政务服务"向基层延伸,实现更多政务服务事项"就近办、网上办、掌上办",让数据多跑路、群众少跑腿。要善于运用大数据分析研判基层治理态势,精准识别风险隐患,提前做好预警预防。目前,数字城管平台已受理问题13万余件,处置率超过99%,充分说明了数智化转型对提升治理效能的重要作用。下一步要加快构建全市统一的基层社会治理"全科网格"数字化平台,推动治理方式从传统型向智慧型转变。

持续为基层减负赋能,激发基层干部干事创业活力。基层是抓落实的"最后一公里",也是压力最大的地方。要坚持减负与赋能并举,让基层干部有更多时间和精力抓落实、干实事。要坚决整治形式主义、官僚主义,精简会议文件,规范督查检查考核,切实减轻基层负担。要加大向基层放权赋能力度,推动人财物各类资源向基层倾斜,增强基层治理的能力和保障。要完善基层干部激励保障机制,在政治上关心、工作上支持、生活上关爱,让基层干部安心安身安业。要建立容错纠错机制,激励干部担当作为,营造干事创业的良好氛围。实践证明,只有真正把基层负担减下来、把基层力量强起来,才能推动基层治理取得实实在在的成效。

三、践行新时代党的群众路线,全面提升服务群众质效

基层治理的本质是群众工作,必须坚持以人民为中心,践行党的群众路线,把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。

扎实推进大排查大宣讲大化解工作。要深入开展矛盾纠纷排查化解,及时发现和解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。要创新群众工作方式方法,善于运用说服教育、示范引导、提供服务等方法,做好群众思想政治工作。要建立健全矛盾纠纷多元化解机制,坚持和发展新时代"枫桥经验",推动矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。〔*〕市获评"全国市域社会治理现代化试点合格城市",这既是肯定也是鞭策,要以此为新起点,推动矛盾纠纷化解工作再上新台阶。

全面提升服务群众、服务企业、服务基层质效。要坚持以群众需求为导向,精准对接群众期盼,优化服务供给,提升服务效能。要建立健全群众诉求收集、研判、办理、反馈机制,畅通群众表达渠道,做到民有所呼、我有所应。要加强对企业的服务,优化营商环境,帮助企业解决实际困难,支持企业发展壮大。要推动机关企事业单位党组织和党员到社区报到服务,实现组织共建、资源共享、活动共联。目前全市已有大量在职党员下沉社区服务,取得了良好效果,下一步要推动"双报到"工作常态化、制度化、长效化。

四、强化组织保障,凝聚党建引领基层治理强大合力

党建引领基层治理是一项系统工程,必须加强组织领导,健全工作机制,压实各方责任,形成齐抓共管的工作格局。

充分发挥党建引领基层治理协调机制作用。协调机制是推进党建引领基层治理的重要制度保障。要健全完善协调机制运行制度,明确成员单位职责分工,建立定期会商、信息共享、问题督办等工作制度,确保协调机制高效运转。要加强统筹协调,推动各部门各单位各司其职、各负其责,形成工作合力。要及时研究解决工作中的重大问题,协调推进重点任务落实。要加强对下级协调机制的指导,推动市县乡村四级联动,形成上下贯通、执行有力的工作体系。

以开展树立和践行正确政绩观学习教育为抓手,压实各级各部门责任。政绩观是党员干部的"总开关",直接影响工作方向和工作成效。要深入开展树立和践行正确政绩观学习教育,引导党员干部深刻认识到,基层治理功在当代、利在长远,必须树立"功成不必在我、功成必定有我"的理念,多做打基础、利长远的工作。要建立健全考核评价机制,把党建引领基层治理纳入领导班子和领导干部考核内容,推动责任落实、工作落地。要树立重实干、重实绩的用人导向,激励干部担当作为。要加强对权力运行的监督制约,确保基层治理在法治轨道上运行。

加强基层治理人才队伍建设。事业成败关键在人。要选优配强基层党组织书记,注重从优秀社区工作者、退役军人、返乡创业人员等群体中选拔基层党组织带头人。要加强社区工作者队伍建设,完善职业发展体系,提高薪酬待遇,增强岗位吸引力。要加大基层治理人才培养力度,开展分级分类培训,提升基层干部的专业能力和综合素质。