在市委党建引领基层治理协调机制全体会议暨深入打好党建引领基层治理硬仗推进会议上的讲话

在〔*〕市委党建引领基层治理协调机制全体会议暨深入打好党建引领基层治理硬仗推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委党建引领基层治理协调机制全体会议暨深入打好党建引领基层治理硬仗推进会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述,传达省委相关会议精神,回顾总结过去一年的工作,分析研判当前形势,安排部署下一阶段的重点任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以决战决胜的姿态,深入打好党建引领基层治理这场硬仗。

去年以来,全市各级各部门坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排,将加强党对基层治理的全面领导作为根本遵循,以打赢党建引领基层治理硬仗为总牵引,系统谋划、统筹推进,各项重点任务落地见效,治理格局持续优化,治理效能稳步提升,实现了从"破难题"到"见实效"的关键转变。全市矛盾纠纷化解率持续保持在高位,平安建设群众满意度稳步提升至新高点。这些成绩是基层治理成效最直接的体现,也是全市广大干部群众共同努力的结果。

今年是实施"十五五"规划的开局之年,做好基层治理工作,对于确保开好局、起好步至关重要。站在新的历史起点上,我们必须清醒地认识到,基层治理是一项涉及面广、关联性强、任务艰巨复杂的系统工程,越到攻坚期,越要保持定力、精准发力。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深化思想认识,准确把握基层治理的时代内涵与实践要求

基层强则国家强,基层安则天下安。加强和创新基层治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。我们必须从战略和全局的高度,深刻领会和把握基层治理的重大意义。

一要深刻把握基层治理的政治性。基层治理本质上是政治,是党执政大厦的地基。地基固则大厦稳。加强党建引领,就是要确保党的领导像"定盘星"一样,贯穿于基层治理的全过程、各方面,确保基层治理的正确政治方向。要把抓好基层治理作为检验"两个维护"的试金石,不断增强基层党组织的政治功能和组织功能,把党的政治优势、组织优势转化为治理效能,让党的旗帜在基层治理的每一个阵地高高飘扬。

二要深刻把握基层治理的人民性。江山就是人民,人民就是江山。基层治理的出发点和落脚点,始终是为人民群众创造更美好的生活。要牢固树立以人民为中心的发展思想,深入践行"四下基层"制度,把群众的安危冷暖放在心上,将群众满意度作为评判工作成效的根本标准。要聚焦群众反映强烈的急难愁盼问题,用心用情用力解决好"关键小事",让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三要深刻把握基层治理的系统性。基层治理是经济、政治、文化、社会、生态文明建设的集中体现,涉及条块协同、多元参与、软硬兼施,必须坚持系统观念,进行整体性、协同性推进。要破除"九龙治水"的壁垒,强化部门协同和资源整合,推动力量下沉、资源下沉、服务下沉,构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,形成问题联治、工作联动、平安联创的强大合力。

二、聚焦关键环节,聚力攻坚突破,全面提升党建引领基层治理的质量与效能

打好党建引领基层治理硬仗,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,找准主攻方向和着力点,集中力量攻坚,务求取得实实在在的成效。

第一,在强基固本上持续用力,筑牢坚不可摧的战斗堡垒。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党全部工作和战斗力的基础。一要深入实施"分类指导、争先进位"三年行动。这是提升基层党组织建设整体水平的总抓手。要坚持"一把钥匙开一把锁",对基层党组织进行精准画像、分类定级,按照"一类抓示范引领、二类抓巩固提升、三类抓整顿转化"的思路,一村一策、一社一策制定提升方案,形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。二要下大力气整顿软弱涣散基层党组织。这是必须啃下的"硬骨头"。要坚持精准识别、靶向施策,建立台账、挂账销号,选优配强"领头雁",从根子上解决组织力不强、服务功能弱化等问题。三要建强基层骨干队伍。要健全社会工作人员的职业体系和激励机制,拓宽职业发展空间,落实薪酬待遇保障,吸引和留住优秀人才扎根基层、服务基层。同时,要加强对基层干部的培训和关爱,不断提升其履职能力和工作热情。

第二,在综合治理上持续用力,构建系统集成的运行体系。提升基层治理效能,关键在于优化体制机制,实现各类治理要素的有机融合、高效联动。一是要深化组织体系与网格体系的精准匹配。要推动党的基层组织体系与网格化管理体系深度融合、联动调整,将党支部、党小组建在网格上,把党员、骨干力量配置到网格中,实现"多网合一、一网统管",确保党组织对基层各类组织和各项工作的全面领导。二是要抓实矛盾纠纷的源头预防和排查化解。要坚持和发展新时代"枫桥经验",健全"一站式"矛盾纠纷调解中心,整合人民调解、行政调解、司法调解等资源,推动矛盾纠纷从事后处置向源头预防转变。要发挥网格员"前哨"作用,做到问题早发现、早报告、早化解,力争将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。三是要筑牢社会治安的整体防控网络。要加强社会面巡逻防控,严厉打击各类违法犯罪活动,常态化开展扫黑除恶斗争,不断提升人民群众的安全感。同时,要深入推进农村移风易俗,倡导文明新风,从文化层面厚植社会和谐稳定的土壤。

第三,在数字赋能上持续用力,激活智慧高效的创新引擎。当今时代,大数据、人工智能等新一代信息技术为基层治理现代化提供了前所未有的机遇。要主动顺应时代潮流,以科技创新引领治理方式变革。一是要加快推进"AI+基层治理"模式探索。我市已经启动了智慧治理基础平台项目建设,这为我们探索智慧治理奠定了坚实基础。要依托这一平台,探索开发居民诉求智能分拨、风险隐患智能预警、政策服务智能问答等应用场景,将基层干部从繁杂的事务性工作中解放出来,提升治理的精准性和预见性。二是要构建一体化的智慧治理平台。要打破数据壁垒,整合各部门、各层级的治理数据资源,打造全市统一的智慧治理信息平台。通过大数据分析,精准识别民生需求,优化公共服务资源配置,实现"数据多跑路,群众少跑腿"。三是要提升基层干部的数字素养。技术是工具,关键在人。要加强对基层干部的数字技术应用培训,使其懂数据、会分析、善应用,真正把技术优势转化为治理效能,同时要警惕"技术悬浮"现象,确保技术应用接地气、惠民生。

第四,在优化服务上持续用力,擦亮共建共享的民生品牌。服务是基层治理的本质要求,也是赢得民心的关键所在。一是要全面推广〔*〕社区探索形成的清单式服务机制的成功做法。这一模式通过建立需求、资源、服务三张清单,实现了居民需求与服务供给的精准对接,群众满意率大幅提升,已入选全国先进典型社区案例,是我们身边的宝贵财富。全市各社区要认真学习借鉴,因地制宜地建立清单式服务机制,推动服务精细化、治理高效化。二是要持续深化党建引领"接诉即办"改革。要完善从诉求受理、派单处置到结果反馈、考核问效的全链条闭环管理机制,确保群众的每一个诉求都有人管、有人办、有回音。要定期分析研判群众诉求数据,从中发现普遍性、倾向性问题,推动相关政策完善和制度创新,实现从"接诉即办"向"未诉先办"的升级。三是要全面加强物业管理服务。物业服务直接关系到居民的日常生活品质。要深化社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业