树立和践行正确政绩观“九大方面”正负面清单及负面清单整改措施
树立和践行正确政绩观"九大方面"正负面清单及负面清单整改措施
一、树立正确政绩观,坚持以人民为中心的发展思想
正面清单具体内容:
1.树立"统筹兼顾、综合施策"的政绩导向。在谋划区域发展时,同步考虑经济增长、民生改善、生态保护、社会稳定等多维目标,制定综合性发展规划。例如,在推进产业园区建设时,配套完善安置住房、学校、医院等公共服务设施。
2.践行"绿水青山就是金山银山"理念。将生态环境保护置于优先位置,否决可能造成严重污染但短期经济效益显著的项目。投入专项资金用于生态修复和环境治理,并探索发展生态旅游、林下经济等绿色产业,实现生态价值转化。
3.既做显绩,也做潜绩。在大力推进交通基础设施、城市地标等"显绩"工程建设的同时,持续投入资源用于科技创新平台搭建、人才引进培养、营商环境优化、基层组织建设等周期长、见效慢但支撑长远的"潜绩"工作。
负面清单具体内容及整改措施:
1.固守"唯GDP论英雄"。片面追求GDP增速和排名,将主要精力和资源集中于能快速拉动数据的领域,忽视发展的质量和效益,导致经济结构失衡、创新能力不足、民生欠账增多。
整改措施:改革完善高质量发展综合绩效评价体系,大幅降低GDP增速在考核中的权重,增加研发投入强度、单位GDP能耗下降率、居民收入增长、生态环境质量等指标权重。开展"唯GDP"问题专项清理,纠正相关政策和行为。
2.存在"重开发轻保护"的错误思维。为了短期土地出让收入和项目落地,违规调整生态保护红线,放松环境准入门槛,导致自然保护区被侵占、环境污染事件频发,损害长远发展根基。
整改措施:严格执行国土空间规划和"三线一单"管控要求,建立项目引进生态环境影响预评估和终身追责制度。开展"重开发轻保护"问题专项整治,对违规审批、监管不力的责任人严肃问责。加大生态补偿和修复投入。
3.存在急功近利心态。热衷于"短平快"项目,追求"立竿见影"的效果,对需要久久为功的基础性工作缺乏耐心和定力。例如,在乡村振兴中盲目追求"样板村"速成,忽视产业培育和内生动力激发。
整改措施:加强干部政绩观教育,引导树立"功成不必在我"的境界。在任务部署和考核中,合理设置工作周期和预期目标,对长期性、基础性工作给予持续稳定的政策支持。建立重大决策和项目"回头看"机制,评估长期效益。
二、坚持实事求是,作出符合实际、遵循规律的科学决策
正面清单具体内容:
1.坚持实事求是、因地制宜。在制定产业发展政策时,深入调研本地资源禀赋、产业基础和市场条件,确定主导产业和特色产业,不盲目跟风引进不适合本地实际的"高大上"项目。
2.强化系统思维。规划城市新区建设时,统筹考虑产业布局、居住配套、交通组织、生态空间、地下管网等要素,进行系统性设计,避免功能割裂和重复建设。
3.坚持"从群众中来、到群众中去"。在推进老旧小区改造前,通过召开居民议事会、发放调查问卷、入户访谈等方式,广泛征求居民对改造内容、方案设计的意见和建议,确保改造符合群众需求。
负面清单具体内容及整改措施:
1.脱离实际盲目决策。不顾地方财政承受能力和市场需求,盲目举债上马大型景观工程、超前基础设施项目,导致项目建成后利用率低、运营维护成本高昂,形成沉重债务包袱。
整改措施:健全重大项目决策咨询和风险评估机制,所有重大项目必须经过严格的可行性研究、财政承受能力评估和合规性审查。实行决策终身责任追究制度,对因盲目决策造成重大损失的责任人依法依规问责。
2.决策碎片化、朝令夕改。缺乏长远规划和稳定预期,不同时期领导提出的发展思路和重点频繁变动,导致政策缺乏连续性,基层无所适从,企业投资信心受损。
整改措施:强化规划的战略引领和刚性约束作用,经法定程序批准的规划不得随意修改。建立重大决策事项清单管理制度,规范决策程序。保持主要政策的稳定性和连续性,确需调整的要充分论证、做好衔接。
3.凭主观臆断"拍板"决策。不经过深入调研和科学论证,仅凭个人经验、喜好或片面信息就作出重大决策,如指定使用某特定技术路线或产品,可能造成技术路线错误或市场排斥。
整改措施:严格执行民主集中制,重大决策必须经过集体讨论决定。推行专家咨询、社会听证等制度,提高决策的科学化、民主化水平。加强对领导干部决策能力的培训,强化法治意识和程序意识。
三、发扬钉钉子精神,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实
正面清单具体内容:
1.坚持"实效为王、实绩为要"。在招商引资中,不仅看重签约项目数量和投资额,更注重项目落地率、开工率、投产达效率以及带来的就业、税收等实际效益,建立项目全生命周期跟踪服务机制。
2.坚持全周期管理,长效惠民。对于建成的民生工程,不仅关注建设质量,更建立健全后续管理维护、运营开放的长效机制,确保其持续发挥惠民效益,避免"重建轻管"。
3.强化责任担当。在推进重点改革任务时,领导干部主动牵头,组建工作专班,明确时间表、路线图、责任人,定期调度协调,破解难点堵点,确保改革举措落到实处、取得实效。
负面清单具体内容及整改措施:
1.重形式轻实效。满足于"文来文往""会来会去",以开了多少会、发了多少文件作为工作落实的标准,对政策是否真正落地、问题是否实际解决缺乏深入跟踪和有效督办。
整改措施:大力整治形式主义,严格控制会议文件数量,提升质量。建立重点工作任务清单管理和销号制度,加强过程督查和结果核查。推行"一线工作法",领导干部带头深入现场解决实际问题。
2.重引进轻培育、重建设轻管护。在产业发展中,热衷于招商引资"铺新摊子",但对已落地企业的后续发展、困难解决关注不够;在基础设施建设中,追求开工竣工的"显绩",但对后期运营维护投入不足。
整改措施:完善企业服务长效机制,建立领导干部联系重点企业制度,定期走访纾困解难。在项目规划和审批时,同步考虑运营维护方案和资金保障。建立基础设施管护考核评价体系。
3.推诿扯皮、敷衍塞责。对于职责交叉或难度较大的工作,部门之间相互推诿,不愿牵头负责;对于上级交办或群众反映的问题,表面应付、实则拖延,不及时有效解决。
整改措施:厘清部门职责边界,健全首问负责、牵头部门负责等制度。强化督查问责,对推诿扯皮、不作为慢作为的典型案例通报曝光,严肃处理相关责任人。完善跨部门协同激励机制。
四、严守纪律规矩,弘扬良好作风,永葆清正廉洁的政治本色
正面清单具体内容:
1.坚决贯彻党中央决策部署。对党中央作出的重大战略部署和重要指示要求,第一时间组织学习传达,结合本地实际研究制定具体落实方案,确保不偏向、不变通、不走样。
2.公平公正考核评价干部。在干部年度考核和选拔任用中,坚持德才兼备、以德为先,注重实绩和群众公认,严格按程序办事,不搞亲疏远近,营造风清气正的用人环境。
3.规范资金使用管理。严格执行财经纪律和预算管理制度,确保财政资金,特别是民生、扶贫、惠企等专项资金安全规范高效使用,主动公开相关信息,接受社会监督。
负面清单具体内容及整改措施:
1.搞"上有政策、下有对策"。对上级政策规定合意的就执行,不合意的就搞变通、打折扣,甚至出台"土政策"予以抵消,导致政策效力层层衰减。
整改措施:强化政治纪律和政治规矩教育,确保政令畅通。建立政策执行情况定期报告和督查机制,及时发现和纠正选择性执行、变通执行问题。对阳奉阴违、弄虚作假的严肃查处。
2.在干部考核中搞"人情评分"。考核评价干部时,掺杂个人感情、关系亲疏,或者搞平衡照顾,不能客观真实反映干部的工作实绩和德才表现。
整改措施:完善干部考核评价办法,细化量化考核指标,增加群众评议权重。推行考核工作责任制和追溯机制,对考核失真失实的追究相关人员责任。加强组织人事纪律教育。
3.在工作中搞特殊化、特权化。利用职务影响,在公共资源分配、行政审批、执法司法等方面为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益或特殊照顾。
整改措施:严格执行领导干部个人有关事项报告制度,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。畅通监督举报渠道,对搞特权、谋私利的问题线索严查快处。加强廉洁文化建设。
五、始终把人民放在心中最高位置,用心用情用力解决群众急难愁盼问题
正面清单具体内容:
1.坚持"民生无小事"。建立快速响应机制,对群众通过12345热线、网络问政平台等渠道反映的诸如路灯不亮、水管破裂、噪音扰民等看似"小事"的问题,迅速转办、跟踪督办、及时反馈。
2.秉持"实效优先"推进政务服务创新。推行"一网通办""跨省通办",聚焦减环节、减材料、减时限,真正让数据多跑路、群众少跑腿,提升办事便利度和满意度,而非仅仅追求上线新系统、新APP的形式创新。
3.政策承诺与民生福利务必贴合实际。在制定教育、医疗、养老、住房等民生政策时,进行充分论证和财力测算,确保承诺的福利待遇可持续、能兑现,不开"空头支票"。
负面清单具体内容及整改措施:
1.对群众急难愁盼问题推诿拖延。对群众反映强烈的历史遗留问题、复杂矛盾纠纷,怕惹麻烦、担责任,以"不符合政策""需研究研究"等为由拖延不办,导致小事拖大、易事拖难。
整改措施:健全首接负责、限时办结、闭环管理制度。对群众反映的突出问题实行领导包案、挂牌督办。将解决群众诉求情况纳入干部考核和督查重点,对推诿扯皮、久拖不决的严肃问责。
2.政务服务"重表面创新轻实际效果"。热衷于开发各种"智能"终端、手机应用,但系统不稳定、操作复杂、数据不互通,实际使用率低,群众体验差,未能真正解决办事难问题。
整改措施:建立政务服务改革效果评估机制,以用户体验和满意度为核心评价标准。加强政务信息系统整合共享,打破数据壁垒。对新上线的服务应用进行充分测试和优化。
3.许诺超出承载能力的民生福利。为了短期获取民意支持或应对舆论压力,不顾地方财政实际,盲目提高民生支出标准或承诺建设过多福利项目,最终导致财政难以为继、承诺无法兑现,损害政府公信力。
整改措施:坚持尽力而为、量力而行原则,加强民生政策财政可持续性评估。健全重大民生政策决策公众参与和专家论证机制。规范政府承诺事项管理,建立承诺履行监督机制。
六、增强忧患意识、树立底线思维,有效防范化解各类风险挑战
正面清单具体内容:
1.强化债务风险防控意识。严格控制政府债务规模,规范融资举债行为,制定中长期化债计划,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解存量,确保财政运行安全。
2.严守防范金融风险底线。加强对地方金融机构、类金融机构的监管,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,做好重点企业债务违约风险排查和处置,维护区域金融稳定。
3.筑牢生态风险防线。定期开展生态环境风险隐患排查整治,建立完善突发环境事件应急预案和应急处置机制,加强环境监测预警能力建设,确保生态环境安全。
负面清单具体内容及整改措施:
1.过度举债搞建设、上项目。脱离财政承受能力,通过各类平台公司大规模融资,用于形象工程、政绩工程或重复建设,导致政府债务率畸高,挤占民生支出,引发系统性风险。
整改措施:严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度。开展政府债务和隐性债务专项审计与清查。建立违规举债终身追责和倒查机制。优化财政支出结构,压减非急需非刚性支出。
2.产业发展中纵容违规金融操作。为了快速做大产业规模或完成招商任务,对引入企业可能涉及的违规集资、高息揽储、虚假注资等风险行为睁一只眼闭一只眼,甚至提供变相担保。
整改措施:强化招商引资风险审查,将企业诚信记录、融资合规性等纳入尽调范围。加强金融监管协同,严厉打击各类非法金融活动。明确政府与企业责任边界,不得违规提供担保或承诺。
3.对高污染、高耗能项目审批把关不严。迫于经济增长压力或短期利益诱惑,降低环保准入门槛,违规审批或默许不符合国家产业政策和环保要求的"两高"项目上马,埋下生态风险隐患。
整改措施:严格执行国家产业政策和环保法律法规,落实"三线一单"硬约束。强化项目环评审批和事中事后监管。开展"两高"项目清理整顿,对违规审批项目坚决整改。落实生态环境损害责任终身追究制。
七、健全科学考核评价体系,树立重实干、重实绩、重担当的鲜明导向
正面清单具体内容:
1.构建"综合全面、科学合理"的考核体系。设计考核指标时,统筹纳入经济发展、创新驱动、民生改善、生态环境、社会稳定、党的建设等多方面内容,并合理设置权重,引导全面发展。
2.坚持差异化考核。根据不同乡镇(街道)、不同功能区的资源禀赋、发展阶段和主体功能定位,设置各有侧重、特色鲜明的考核指标和目标任务,不搞"一刀切"。
3.丰富考核方式方法。综合运用年终考核与平时考核、定量考核与定性评价、上级评价与群众评议、部门核验与第三方评估等多种方式,全面、客观、准确地评价工作实绩。
负面清单具体内容及整改措施:
1.考核"唯GDP论英雄"。将GDP增速、固定资产投资、财政收入等经济指标作为考核评价领导班子和领导干部政绩的最主要甚至唯一标准,导致发展观、政绩观扭曲。
整改措施:坚决纠正"唯GDP"倾向,大幅优化考核指标结构。建立以高质量发展为导向的绩效评价体系。加强对考核工作的监督,对设置不合理考核指标的行为予以纠正。
2.考核标准"一刀切"。不考虑地区差异和部门特点,用完全相同的指标和标准考核所有对象,导致一些地区或部门为了达标而采取短期行为或扭曲实际工作。
整改措施:深入调研,科学分类,制定差异化的考核方案。赋予基层一定的考核指标调整建议权。加强考核方案制定的论证和审核。
3.考核过度依赖书面材料。主要以看总结、查台账、听汇报等方式进行考核,导致基层将大量精力用于准备材料、"美化"台账,助长了形式主义。
整改措施:改进考核方式,加大实地核查、随机抽查、暗访调研、群众访谈的力度。探索利用大数据等技术手段进行客观评价。精简考核材料要求,注重核实工作实效。
4.搞"人情考核""关系考核"。考核过程中,受人际关系、领导打招呼等因素影响,不能坚持原则、秉公评价,导致考核结果失真失实,挫伤实干者积极性,助长不正之风。
整改措施:严格执行考核工作纪律,实行考核组成员回避制度和责任追究制度。推行考核过程纪实和结果公示制度,接受干部群众监督。对考核中发现的"人情分""关系分"问题,一经查实,严肃处理相关责任人,并重新组织考核评价。
5.忽视考核反馈。考核结束后,仅简单公布结果或等次,缺乏对考核对象的具体情况反馈、问题剖析和整改指导,考核结果运用不充分,未能发挥考核的"指挥棒"和"体检仪"作用。
整改措施:建立健全考核结果"一对一"反馈机制,由考核组或组织部门向被考核单位领导班子和领导干部本人详细反馈考核情况,既肯定成绩,更明确指出存在的问题和不足。制定问题整改清单,明确整改时限和要求,并跟踪督办整改落实情况。将考核结果与干部选拔任用、教育培养、管理监督、激励约束等紧密挂钩。
6.考核频率过高、指标过细。各类考核、评比、检查过多过滥,基层疲于应付;考核指标设置过细、过繁,甚至脱离实际,导致基层工作重心偏移,难以集中精力抓落实。
整改措施:统筹规范督查检查考核工作,严格控制总量和频次,能合并的坚决合并,能取消的坚决取消。优化考核指标设置,聚焦核心任务和关键绩效,删减不必要的、过细的指标。推行"无会月""无检月"等做法,切实为基层减负松绑。建立考核事项清单管理和准入制度。
八、强化制度执行与监督,确保政绩观在实践中不走样、不变形
正面清单具体内容:
1.严格执行民主集中制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项,必须经过集体讨论决定,不搞个人或少数人说了算,确保决策科学民主。
2.自觉接受各方面监督。主动将权力运行置于党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督之下,习惯在"探照灯"下工作,确保权力公开透明运行。
3.健全问责追责机制。对因政绩观偏差、决策失误、工作失职等造成重大损失或恶劣影响的,依规依纪依法严肃追究责任,形成有力震慑,倒逼正确政绩观的树立和践行。
负面清单具体内容及整改措施:
1.制度成为"稻草人"。虽然制定了一系列规章制度,但在实际执行中打折扣、搞变通,甚至束之高阁,制度约束力不强,导致政绩观偏差问题屡禁不止。
整改措施:开展制度执行力专项检查,重点检查涉及政绩观、决策程序、工作落实等方面的制度规定执行情况。对执行不力的单位和个人进行通报批评,限期整改。强化制度宣传教育,提高干部遵规守纪的自觉性。
2.监督存在"盲区"或"软肋"。对"一把手"和关键岗位干部的监督不够有力有效;对"八小时外"的监督存在薄弱环节;监督手段单一,发现问题能力不足。
整改措施:加强对"关键少数"特别是"一把手"的监督,完善上级监督、同级监督机制。拓展监督渠道,运用大数据等信息化手段提升监督效能。强化对干部生活圈、社交圈的监督。建立健全监督信息共享和问题线索移送机制。
3.问责"高举轻放"或"问下不问上"。对发生的问题,问责时避重就轻,或者只追究直接责任、不追究领导责任,导致问责效果打折扣,未能起到应有的警示作用。
整改措施:坚持权责一致、错责相当原则,精准规范实施问责。对发生重大问题的,既要追究直接责任,也要倒查领导责任和监督责任。加大问责结果公开力度,发挥警示教育作用。完善问责申诉和纠错机制,保护干部干事创业积极性。
九、加强学习与党性修养,从思想根源上筑牢正确政绩观根基
正面清单具体内容:
1.持续深化理论武装。深入学习马克思主义基本原理,学习党的创新理论,特别是关于树立和践行正确政绩观的重要论述,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
2.常态化开展党性分析。定期对照党章党规党纪,对照初心使命,对照先进典型,深入查摆自身在政绩观方面存在的差距和不足,深刻剖析根源,明确整改方向。
3.注重在实践中锤炼党性。积极投身改革发展稳定主战场、服务群众第一线、急难险重最前沿,在复杂环境和艰苦岗位中磨练意志、砥砺品质、树立和践行正确政绩观。
负面清单具体内容及整改措施:
1.理论学习"走过场"。学习党的创新理论不深入、不系统,满足于浅尝辄止、一知半解,未能真正入脑入心,导致思想根基不牢,容易受到错误政绩观的影响。
整改措施:完善理论学习制度,坚持读原著、学原文、悟原理。创新学习方式,增强学习的吸引力和实效性。加强学习成果检验,将理论学习情况作为干部考核评价的重要内容。
